構建可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)生態(tài)，為服務者服務

牛津京

太極的主營業(yè)務是政務大數(shù)據(jù)，我從認知、愿景、策略三個方面來談談政務大數(shù)據(jù)值得探究的內容。

先談認知，政務大數(shù)據(jù)有一個很重要的目標，就是助力“數(shù)字政府”成功轉型，體現(xiàn)在四個方面。一是用數(shù)據(jù)治理，各個業(yè)務部門、各個單位之間協(xié)同合作，共治共管。二是用數(shù)據(jù)說話，用科學分析來支撐輔助決策。三是用數(shù)據(jù)發(fā)展，四是用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，二者用于服務業(yè)務提升、優(yōu)化業(yè)務流通。

“數(shù)字政府”是什么？“數(shù)字政府”并不等同于簡單的政府“數(shù)字化”，它是一種新型的政府運行模式，主要體現(xiàn)在“四個轉變”。首先是觀念轉變，在未來數(shù)字政務發(fā)展的歷程中，觀念將會引領著我們前行，從過去領域級的、單純的社會治理向協(xié)同治理轉變，從單向的服務輸出向協(xié)同互動轉變，實現(xiàn)信息互動、數(shù)據(jù)互動。其次是模式轉變，要建設“大平臺”、融通“大數(shù)據(jù)”、構建“大系統(tǒng)”。這里的“大”，不是指規(guī)模有多大，而是要有一定的戰(zhàn)略眼光和協(xié)作思維，去統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政務工作。再次是服務轉變，比如2016年新型智慧城市的評判指標里有一項指標叫公眾滿意度，2016年時公眾滿意度的權重是20%，到了2018、2019年其權重已提升到40%，逐步實現(xiàn)政府和社會服務深度融合。最后是價值觀轉變，數(shù)字政府更加注重數(shù)據(jù)價值和協(xié)同創(chuàng)新提升。

政務大數(shù)據(jù)生態(tài)包含了三個層面：首先是物聯(lián)，能夠全域覆蓋、全方位感知數(shù)據(jù);其次是眾聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，深度挖掘數(shù)據(jù)價值;最后是智聯(lián)，不同領域有不同的智慧服務和智慧應用。我們的最終目標是實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的匯聚、打通、利用，使公共服務更加智慧、更加便民。

政務大數(shù)據(jù)能夠支撐決策、輔助決策，其中輔助決策非常重要。根據(jù)我多年的工作經驗，基層對大數(shù)據(jù)的需求更加迫切?；鶎邮谴翱趩挝?，面向公眾，比如旅游、醫(yī)療、交通、金融等窗口單位。舉個例子，國家有一項特困、貧困大學生學費減免的政策，是個非常好的政策，但在有些地方，貧困大學生要先墊付學費給學校，再提交一些煩瑣復雜的證明材料給相關部門審核，這個過程非常漫長，而且特困大學生沒有足夠費用墊付學費，導致他們無法入學。如果能夠把數(shù)據(jù)融會貫通，把風險前置，把流程優(yōu)化，我相信一定會大大避免類似這樣的問題。這是我想強調的，做數(shù)據(jù)更要注重對基層的服務。

數(shù)據(jù)的演化過程分為三個時代—數(shù)據(jù)交換時代、整合共享時代、數(shù)據(jù)一體化時代。在數(shù)據(jù)交換時代，數(shù)據(jù)并不落地，不需做太多數(shù)據(jù)管理，就像修了一條高速公路，解決了路通的問題。到了整合共享時代，數(shù)要來了，車流、人流都要上路了。這個時代的重要標志是整合共享數(shù)量編目，編目是資源目錄，可以定義為“給數(shù)據(jù)資源上戶口”，以前大家是盲人摸象，對方有什么、該如何協(xié)同并不明確，當有了目錄、有了戶口，一切就都清楚了。我們現(xiàn)在著力于打造數(shù)據(jù)一體化時代，它最重要的標志是業(yè)務需求驅動，即用業(yè)務驅動數(shù)據(jù)共享，用需求驅動數(shù)據(jù)融合，真正落地數(shù)據(jù)方面的應用，從而實現(xiàn)高效、有序、安全的政務數(shù)據(jù)資源組織與管理。

再來談談愿景，與其說是愿景，不如說是挑戰(zhàn)。當數(shù)據(jù)融通之后，絕不能只空喊一句創(chuàng)新應用的口號，我們要一起探討，找到應對策略。首要解決的是數(shù)據(jù)互信問題，數(shù)據(jù)互信問題是所有問題的基石。第二，我們要突破一些壁壘，隨著時代的發(fā)展、技術的更新，技術壁壘的突破并不是問題，更難的是機制壁壘和模式壁壘。由于歷史遺留問題及各單位之間的利益沖突問題，機制壁壘并不容易突破。我們要“等風來”，風會告訴我們下一步的方向。同時我們在海南及其他重要地市踐行了新的模式，可以借助新的運營模式來更好地整合資源、做整體規(guī)劃，解決信息孤島的問題。第三，我們要讓數(shù)據(jù)“活”起來，數(shù)據(jù)開放后，大家用到這些數(shù)據(jù)了嗎？用在哪了？其實數(shù)據(jù)還是一直被塵封著，我們要想辦法喚醒數(shù)據(jù)。以前，數(shù)據(jù)共享、開放建立在供給側，未來，數(shù)據(jù)共享、開放要建立在需求側，以需求驅動應該共享的數(shù)據(jù)，共享的數(shù)據(jù)能為有需求的業(yè)務服務。第四，希望各領域企業(yè)能形成有競爭有合作的大聯(lián)盟，為了共同的信息強國夢而奮斗。

再談談策略。我把政務大數(shù)據(jù)工作概括為五個詞—通匯、管控、挖掘、評價、回溯。據(jù)某調查機構，到2020年左右，全球將產生的數(shù)據(jù)達到35次方EB的等級，相當于42個鳥巢面積的存儲量。面對這樣的海量數(shù)據(jù)，首先要解決通和匯的問題。管控的流程非常繁雜，我們要進行質量評估，形成質量報告，最終形成質量規(guī)則。數(shù)據(jù)取之于眾，還要用之于眾，數(shù)據(jù)經過挖掘、評價之后，要回溯給用戶，以便提升用戶業(yè)務水平，創(chuàng)造更多的社會價值，從而形成一個良性閉環(huán)。

同時，我們把沉淀下來的經驗形成知識，目前大約有6大領域的3000多個數(shù)據(jù)指標進入了知識庫，形成知識體系，使數(shù)據(jù)真正成為組織過程資產，只有這樣，我們才能在不斷積累中提升業(yè)務能力。政府是服務型政府，我們將一直秉持為服務者服務的理念，為構建可持續(xù)發(fā)展數(shù)字生態(tài)保駕護航。

（根據(jù)演講內容整理，未經本人審核）