黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

宋佳 李婉紅

[摘 要] 依據(jù)“資源詛咒”程度制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策是黑龍江省資源型城市破解“資源詛咒”困境的必然選擇。首先提出“資源詛咒”區(qū)的劃分依據(jù)，并運(yùn)用“資源詛咒”系數(shù)將黑龍江省資源型城市劃分為四個(gè)“資源詛咒”區(qū)，即無(wú)“資源詛咒”區(qū)、“資源詛咒”邊緣區(qū)、“資源詛咒”嚴(yán)重區(qū)及“資源詛咒”高危區(qū)，最后基于不同“資源詛咒”區(qū)提出黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;“資源詛咒”區(qū);資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類(lèi)號(hào)] F426[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0007-02

Abstract： It is an inevitable choice for resource-based cities in Heilongjiang province to formulate industrial transformation countermeasures according to the degree of "resource curse". Firstly， the division basis of "resource curse" area is put forward， and the resource-based cities in Heilongjiang province are divided into four "resource curse" areas by using the "resource curse" coefficient， namely， no "resource curse" area， the "resource curse" marginal area， the "resource curse" serious area and the "resource curse" high-risk area. Finally， based on different "resources curse" areas， it puts forward the industrial transformation countermeasures for resource-based cities in the province for providing reference for the sustainable development of the regional economy.

Key words： Heilongjiang province， resource curse area， resource-based city， industrial transformation

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，豐富的自然資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，部分自然資源豐裕國(guó)家卻出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩、甚至停滯的現(xiàn)象，一些資源匱乏的國(guó)家反而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將該現(xiàn)象稱(chēng)之為“資源詛咒”。黑龍江省作為我國(guó)典型的資源大省，資源型城市數(shù)量較多，然而近年來(lái)這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻出現(xiàn)滯緩現(xiàn)象，呈現(xiàn)典型的“資源詛咒”現(xiàn)象。此外，這些資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)多集中于粗加工環(huán)節(jié)、第二產(chǎn)業(yè)主要依賴(lài)化工產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不足，這種失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也成為掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入“資源詛咒”困境的原因之一。因此，本文通過(guò)測(cè)算黑龍江省資源型城市的“資源詛咒”程度，將其劃分為四類(lèi)“資源詛咒”區(qū)，并依據(jù)不同“資源詛咒”區(qū)提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策，為加快調(diào)整資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、破解“資源詛咒”困境提供理論借鑒。

一、“資源詛咒”區(qū)的劃分依據(jù)

目前學(xué)者們多以資源優(yōu)勢(shì)偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度來(lái)測(cè)算“資源詛咒”系數(shù)，即資源未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的偏差程度。依據(jù)該思路，本文使用規(guī)模以上采礦企業(yè)與木材加工企業(yè)的生產(chǎn)總值之和衡量各城市資源優(yōu)勢(shì)，以各城市地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，對(duì)黑龍江省資源型城市“資源詛咒”系數(shù)進(jìn)行測(cè)算[1]，公式如下：

其中，μ為“資源詛咒”系數(shù)，該值越大，“資源詛咒”程度越深，Mi和Fi分別為i地區(qū)規(guī)模以上采礦企業(yè)和木材加工企業(yè)的生產(chǎn)總值，Gi為i城市的GRP，M0和F0分別為全省規(guī)模以上采礦企業(yè)和木材加工企業(yè)生產(chǎn)總值，G0為黑龍江省GDP，K為常數(shù)，是指同期黑龍江省GDP與規(guī)模以上采礦企業(yè)和木材加工企業(yè)生產(chǎn)總值之和的比值。

參考呂秀英與湯杰（2012）、鄒書(shū)婷等（2015）的研究[2，3]，本文將“資源詛咒”區(qū)劃分為四個(gè)區(qū)域，如表1所示。

二、黑龍江省資源型城市“資源詛咒”區(qū)的劃分

依據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2013〕45號(hào)）統(tǒng)計(jì)，黑龍江省共有11個(gè)資源型城市，由于尚志市和五大連池市的數(shù)據(jù)資料無(wú)法獲得，因此本文主要以9個(gè)資源型城市為研究樣本。同時(shí)，由于2006年之前部分城市數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，選取2006-2017年資源型城市相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，少量缺失數(shù)據(jù)利用插值法進(jìn)行補(bǔ)充?！百Y源詛咒”系數(shù)測(cè)算結(jié)果如表2所示。

如表2所示，黑河市在統(tǒng)計(jì)期間均無(wú)“資源詛咒”現(xiàn)象，伊春市除2010年之外、大興安嶺地區(qū)除2009-2010年、2012-2013年之外，也均未陷入“資源詛咒”困境，說(shuō)明這些城市所擁有的自然資源較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。相比之下，其他資源型城市則存在不同程度的“資源詛咒”現(xiàn)象，尤其大慶市“資源詛咒”系數(shù)一直處于較高水平，表明這些城市過(guò)多依賴(lài)自然資源、倚重資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使得資源稟賦并未帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，反而成為掣肘地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。

結(jié)合表1“資源詛咒”區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)2017年“資源詛咒”系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)，可將黑龍江省資源型城市劃分為以下四類(lèi)，其中大興安嶺、伊春、黑河因其“資源詛咒”系數(shù)小于1，落入無(wú)“資源詛咒”區(qū)。七臺(tái)河市、雙鴨山市、雞西市、牡丹江市則落入“資源詛咒”邊緣區(qū)，其資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定程度的制約作用。2017年鶴崗市“資源詛咒”系數(shù)為2.12，落入“資源詛咒”嚴(yán)重區(qū)，資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。2017年大慶市“資源詛咒”系數(shù)超過(guò)3，落入“資源詛咒”高危區(qū)。因此，除無(wú)“資源詛咒”的三個(gè)城市外，其他城市均迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)問(wèn)題，以防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的狀況。

三、基于“資源詛咒”區(qū)的黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

依據(jù)黑龍江省“資源詛咒”區(qū)劃分結(jié)果，結(jié)合資源型城市資源稟賦現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，提出不同“資源詛咒”區(qū)內(nèi)各資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策。

（一）“資源詛咒”邊緣區(qū)的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

“資源詛咒”邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源稟賦輕微制約，“資源詛咒”程度不高，但有進(jìn)一步惡劣化陷入“資源詛咒”嚴(yán)重區(qū)的危險(xiǎn)[4]，因此可從以下方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并進(jìn)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是“資源詛咒”邊緣區(qū)內(nèi)資源型城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，在充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，緊密依托現(xiàn)有資源，進(jìn)一步做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)的扶持工作，做好戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育工作，并堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉、速度與質(zhì)量并重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)。

2.構(gòu)建特色鮮明的立市產(chǎn)業(yè)群。立足地區(qū)自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，抓住地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以配套產(chǎn)業(yè)為輔助，以新型產(chǎn)業(yè)為抓手，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立市產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)資源，打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）“資源詛咒”嚴(yán)重區(qū)的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

鶴崗市作為黑龍江省“資源詛咒”嚴(yán)重區(qū)的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源稟賦嚴(yán)重制約，資源未轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，亟待通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.改造升級(jí)傳統(tǒng)煤化工業(yè)。鶴崗市是傳統(tǒng)的煤炭資源型城市，但由于煤炭粗放式開(kāi)采、產(chǎn)品低端化嚴(yán)重，加之煤炭工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。因此，應(yīng)加大鶴崗市傳統(tǒng)煤炭化工業(yè)的改造升級(jí)力度，提升煤礦機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化水平，增加現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目的引進(jìn)與投入，發(fā)展高附加值煤化工產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)煤炭從基礎(chǔ)化工產(chǎn)品向高端化工產(chǎn)品、從生產(chǎn)粗放型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系。在改造傳統(tǒng)煤化工業(yè)的同時(shí)，鶴崗市還需將新能源產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)政府政策導(dǎo)向與資金扶持，加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源工業(yè)基地等，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高對(duì)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化及推廣力度，延伸以石墨為依托的新能源材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快鶴崗市從傳統(tǒng)能源工業(yè)向新能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

（三）“資源詛咒”高危區(qū)的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策

近年來(lái)大慶市“一油獨(dú)大”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，尤其隨著原油儲(chǔ)量和產(chǎn)量下降、資源加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，使其落入“資源詛咒”高危區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極為迫切。

1.推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。油氣資源仍是大慶市最大的比較優(yōu)勢(shì)，但采礦業(yè)和粗加工類(lèi)型的企業(yè)較多，精深加工類(lèi)型的企業(yè)較少，企業(yè)總體技術(shù)含量較低，造成大慶市仍以原油、初級(jí)石化品、化工原料的供應(yīng)為主。因此，通過(guò)“油減化補(bǔ)”的措施，加大石化工藝技術(shù)的創(chuàng)新力度，推動(dòng)石化產(chǎn)品的深加工，提高石化產(chǎn)品附加值，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，將石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成大慶市銜接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)板塊，對(duì)大慶市打破“資源詛咒”十分重要。

2.推動(dòng)非油產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。大慶市在穩(wěn)定油氣當(dāng)量規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)提高非油經(jīng)濟(jì)或非資源經(jīng)濟(jì)占比。通過(guò)推進(jìn)大慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、新型生態(tài)園區(qū)的建設(shè)力度，推動(dòng)食品、醫(yī)療、汽車(chē)等非油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其可利用寒地優(yōu)勢(shì)，拓展寒地材料、寒地裝備、寒地能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少剛性、富有韌性，降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源的高依賴(lài)度，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。

總之，黑龍江省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切而艱巨，尤其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”階段，地區(qū)固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾激發(fā)，其轉(zhuǎn)型面臨更加嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。因此應(yīng)結(jié)合各地區(qū)“資源詛咒”程度，通過(guò)轉(zhuǎn)變地方政府職能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)、加快企業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“合力”，破解“資源詛咒”困境，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]