縣域經(jīng)濟特色發(fā)展的雨城路徑

高福強

雨城區(qū)位于雅安市中心，距成都120公里，面積1067平方公里，總?cè)丝?5萬。2018年，全區(qū)GDP實現(xiàn)177.8億元，在全省縣域經(jīng)濟綜合評價排位45位。一直以來，區(qū)委堅持把構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，作為工作的重心和主攻方向。但由于各種歷史遺留問題以及地域因素影響，“欠發(fā)達、后發(fā)展、不平衡”仍是雨城最大區(qū)情，“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”仍是雨城最大短板。

做大做強縣域經(jīng)濟，雨城區(qū)必須加快破解這些發(fā)展瓶頸，按照建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、國際生態(tài)度假旅游目的地”目標定位，優(yōu)化發(fā)展布局，壯大“五大百億產(chǎn)業(yè)”，做活“五篇文章”，努力走出一條符合雨城實際的縣域經(jīng)濟特色發(fā)展之路。

優(yōu)化發(fā)展布局

——堅持“一核”引領(lǐng)，推動主城擴容提質(zhì)。作為雅安市委 “一核兩翼”發(fā)展布局的“核中核”，雨城既具共建共享、樞紐通達等戰(zhàn)略優(yōu)勢，又具人口、產(chǎn)業(yè)等資源聚集優(yōu)勢，必須圍繞“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)”建設(shè)目標，持續(xù)在商業(yè)、金融等方面發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，做活城市經(jīng)濟，打造經(jīng)濟核心增長極。尤其加快為城市東拓發(fā)展騰挪空間，努力推動 “雙五十”宜居宜業(yè)宜游山水園林城市建設(shè)。

——強化“兩園”驅(qū)動，加快補齊發(fā)展短板。針對產(chǎn)業(yè)層次初級化、低端化、同質(zhì)化等現(xiàn)實短板，集中人、財、物等資源，通過“技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)”三輪驅(qū)動，全面提升“雨城園中園”和“川滇商貿(mào)物流園區(qū)”建設(shè)發(fā)展水平，聚力形成一批高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強“兩園”產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)和集聚輻射能力。

——突出“兩線”示范，持續(xù)延展文旅優(yōu)勢。堅持“以點帶面”發(fā)展思路，圍繞“國際生態(tài)度假旅游目的地”建設(shè)目標，以“碧峰峽、周公山”兩大旅游景區(qū)為核心，優(yōu)先發(fā)展南北兩條旅游黃金走廊，加快推進省道105線、104線沿線旅游品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品打造、基礎(chǔ)配套設(shè)施等工作，輻射帶動各景點景區(qū)功能性串聯(lián)及互補配套開發(fā)，加快形成北線碧峰峽、上里古鎮(zhèn)、天臺山生態(tài)旅游環(huán)線和南線周公山與峨眉山、瓦屋山“三山聯(lián)盟”旅游環(huán)線，做活“綠而美、綠變金”文章。

——統(tǒng)籌“多點”發(fā)力，拓寬經(jīng)濟增長新點。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛在資源優(yōu)勢，圍繞“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，依托中心城市帶動，因地制宜發(fā)展“汽車商貿(mào)、白酒、中藥、康養(yǎng)”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批溫泉、文化、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅游村寨，加速促進城鄉(xiāng)融合，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展“多點開花”。

突出產(chǎn)業(yè)支撐

——大力培育“百億茶葉產(chǎn)業(yè)”。圍繞青衣江流域優(yōu)質(zhì)無公害早茶、綠色生態(tài)出口茶、南部高山有機茶“三大茶區(qū)”建設(shè)，依托30多萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)基地，全力推動雅安黑茶做大做強，重點突出雅安藏茶核心作用，統(tǒng)籌帶動油茶、綠茶發(fā)展規(guī)模和工藝技術(shù)，同步開發(fā)營銷茶園休閑觀光、茶事體驗等“茶旅融合”精品，提升茶葉綜合產(chǎn)值，力爭在3—5年形成100億元以上藏茶產(chǎn)值，打響“雅安藏茶”品牌。

——大力培育“百億林竹產(chǎn)業(yè)”。立足全域60萬畝林竹資源優(yōu)勢，依托孔坪、沙坪等林竹資源富集區(qū)，圍繞“西蜀熊貓竹海”品牌打造，加快培育壯大一批家庭林場、林竹專合社等經(jīng)營主體，大力發(fā)展“竹工藝、竹建筑、竹文化”等綜合業(yè)態(tài)，做活做精“特色竹編”文章，推動林竹產(chǎn)業(yè)前展后延、集群發(fā)展。同步開展林竹精深加工企業(yè)對接和招商，加快引進一批紙漿、地板、竹鋼等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，做活林竹資源就地轉(zhuǎn)化文章。

——大力培育“百億綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)”。抓住水電消納試點示范區(qū)建設(shè)契機，持續(xù)實施《中國制造2025雨城行動計劃》，分層分類做好本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)、綠色載能產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展壯大，引導(dǎo)“小、散、亂”企業(yè)“退城入園”和“聚合重組”，引進培育大數(shù)據(jù)、云計算等一批高新產(chǎn)業(yè)，逐步引導(dǎo)資源要素、企業(yè)和項目向園區(qū)集中，打造“川西大數(shù)據(jù)中心”和全省綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

——大力培育“百億商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮主城區(qū)人流、物流疊加優(yōu)勢，以“四上企業(yè)”入庫和“個轉(zhuǎn)企工作”為切入口，培育壯大城市會展、商貿(mào)、物流、金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點打造火車站站前廣場、“西康味道”等餐飲綜合體，爭創(chuàng)全省服務(wù)業(yè)強區(qū)。同步加快推動川滇物流園擴園升級和雅安無水港項目建設(shè)，配合建設(shè)“川西物流中心”。

——大力培育“百億康養(yǎng)旅游”。突出大熊貓、茶馬古道兩大旅游文化品牌，以提升景區(qū)“美譽度、知名度”為目標，統(tǒng)籌推進“兩線+兩翼+多點”全域旅游發(fā)展格局。重點是持續(xù)聚焦“天府旅游名縣”創(chuàng)建，加快提升周公山國際旅游度假區(qū)、上里古鎮(zhèn)等4個4A級景區(qū)特色亮點，沖刺碧峰峽景區(qū)國家級5A創(chuàng)建，統(tǒng)籌推動海子山旅游度假區(qū)和多營藏茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展一批生態(tài)、醫(yī)養(yǎng)、溫泉等特色旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打響“一座最滋潤城市”旅游口號。

做活 “五篇文章”

——做活“深化改革”文章。始終堅持“不破不立”的決心毅力，堅定不移做好電氣改革文章，最大限度釋放優(yōu)勢效能，打造企業(yè)發(fā)展“成本洼地”，切實減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，落實好民營經(jīng)濟發(fā)展二十一條，強化企業(yè)發(fā)展的政策資金鼓勵，加快在全社會形成親商、重商、愛商、護商良好氛圍。

——做活“開放合作”文章。抓住成都平原一體化發(fā)展契機，持續(xù)深化與周邊縣（市、區(qū)）的協(xié)同合作，加快區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、民生事業(yè)“五個融入”，重點圍繞“五大百億產(chǎn)業(yè)”，大力開展精準招商，用好“知名企業(yè)四川行”等重要活動，聚力引進一批實力強大、綠色環(huán)保的大型龍頭企業(yè)，以項目投資拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，切實把“過路效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“磁場效應(yīng)”。

——做活“人才引育”文章。持續(xù)強化與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校戰(zhàn)略合作，完善配套激勵措施，加快引進一批高層次緊缺專業(yè)人才，加快形成人才匯聚高地。實施雨城籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極推進優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、實用技術(shù)人才培養(yǎng)開發(fā)等“六大計劃”，辦好“農(nóng)民夜校”等交流互動平臺，營造尊重人才、見賢思齊的發(fā)展環(huán)境。鮮明“崇尚實干、有為有位”用人導(dǎo)向，注重在“五個一線”和急難險重任務(wù)中錘煉、提拔干部。落實治蜀興川執(zhí)政骨干遞進計劃和全覆蓋干部教育培訓(xùn)計劃，全面提升干部隊伍能力素質(zhì)。

——做活“民生民本”文章。堅持把保障和改善縣域民生作為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增加一般公共預(yù)算民生支出，加快推動高端醫(yī)療、教育、體育、文化等資源落戶雨城，建設(shè)“川西醫(yī)養(yǎng)中心”“川西教育中心”。在更高起點上統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟與民生事業(yè)發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，同步加大庫區(qū)后扶、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作力度，堅決打好精準脫貧、污染防治、風(fēng)險防范化解“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)增強群眾幸福感、獲得感。

——做活“從嚴治黨”文章。始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。深入貫徹落實《黨支部工作條例》和7個領(lǐng)域黨建工作指導(dǎo)標準，連片推進黨建功能區(qū)服務(wù)建設(shè)。深化紀檢監(jiān)察體制改革，持之以恒正風(fēng)肅紀，持續(xù)提升黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。