鄉(xiāng)村振興要有系統(tǒng)思維

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。那么，鄉(xiāng)村振興該從何處著力？在具體工作推進(jìn)中該干什么？怎么干？本刊特開設(shè)“平說鄉(xiāng)村振興”專欄，邀請(qǐng)四川省縣經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家、遂寧市委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)石平教授坐堂，分享他的精彩觀點(diǎn)。

黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來，全國(guó)各地行動(dòng)迅速，農(nóng)民群眾歡欣鼓舞，大家都希望抓住鄉(xiāng)村振興這個(gè)歷史機(jī)遇大干一場(chǎng)。但筆者近來在與基層干部、投資者、農(nóng)民群眾的接觸調(diào)查中感到，目前社會(huì)各方尤其是基層對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵和系統(tǒng)內(nèi)容把握不夠，對(duì)鄉(xiāng)村振興到底要干什么，從哪里下手干并不明白。

目前，在農(nóng)村基層干部群眾中，有的認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是等國(guó)家到我們村里來投資布局搞大項(xiàng)目;有的認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是開開會(huì)議、出出文件、寫寫標(biāo)語、搞搞景觀、刷刷墻壁。一些地方重鄉(xiāng)村外貌改變不重內(nèi)涵發(fā)展，缺乏鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展能力。具體到農(nóng)村基層村、社，怎么把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與本地的實(shí)際結(jié)合起來落地生根，鄉(xiāng)村振興到底該怎么干，這是農(nóng)村基層干部必須直面的問題。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要有系統(tǒng)思維。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。這個(gè)“總”字，就體現(xiàn)了這是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，而不是見子打子的碎片化思維。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略性、制度性安排，無論是理論層面還是實(shí)踐層面都將顛覆傳統(tǒng)觀念和操作方法，具有革命性意義。今天中國(guó)發(fā)展的不平衡最主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡、不充分，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然引發(fā)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式和農(nóng)民的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變;必然要求加快農(nóng)村改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

中國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)到底在哪里？中國(guó)幾千年農(nóng)耕文明，形成了以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”為主要特征的自然經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)方式。星羅棋布的小村落、小院子、小農(nóng)戶、小田塊，千家萬戶劃埂而種，男耕女織，日出而作，日落而息，這與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。后來的包產(chǎn)到戶從一定的意義上固化了這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式。包產(chǎn)到戶在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低下時(shí)解決了農(nóng)民的溫飽問題，具有時(shí)代意義。但是要發(fā)展提升農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕幸福、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化難度很大。所以鄧小平同志早就提出在包產(chǎn)到戶以后還要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村的“第二次飛躍”。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的改革以來，一方面調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)民的溫飽問題，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，取得了重大的成效。但另一方面，這些年來在農(nóng)村改革中，“分”的方面做得比較徹底，而“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不夠充分，這也是農(nóng)村改革的癥結(jié)所在。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，小農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)怎么與大市場(chǎng)對(duì)接，始終困擾著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不夠，比較效益低下;農(nóng)民收入水平不高，增收困難;許多地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，公共服務(wù)短板突出。在比較效益的驅(qū)使下，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又造成農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)分散、閑置，土地產(chǎn)出率難以提高。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們首先就要從系統(tǒng)角度去思考當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)”工作面臨的深層次問題。這個(gè)問題就是在新時(shí)代怎樣繼續(xù)深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)銜接，要找到破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸制約因素的新辦法。要聚合生產(chǎn)要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使之成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志。要發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;要做大、做實(shí)、做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，互聯(lián)互通;要善于用市場(chǎng)的辦法解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。唯有把這些問題思考清楚，我們才能找到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，才知道鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中我們應(yīng)該怎么干。