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    行賄受賄一起查,管好權(quán)也理清錢

    2021-03-15 06:20:00
    清風(fēng) 2021年23期
    關(guān)鍵詞:行賄者行賄人黑名單

    本刊記者

    黨的十八大以來(lái),在正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下,我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得歷史性成就,受到世人矚目,政治生態(tài)、社會(huì)風(fēng)氣為之煥然一新。但反腐敗沒(méi)有休止符,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,存量還未清底,增量仍有發(fā)生。究其原因,除了受賄者貪欲作祟信念不堅(jiān),行賄者處心積慮投其所好,不擇手段地“腐蝕”“圍獵”黨員干部同樣不可忽視。行賄是目前賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭。

    行賄不查,受賄不止。在賄賂犯罪中,行賄受賄相伴而生,需要一同遏制。今年9月份,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》,明確提出建立行賄人“黑名單”制度,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查做出部署。這對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。

    權(quán)錢交易,壞了“權(quán)”也亂了“錢”

    “不以規(guī)矩,不能成方圓?!爆F(xiàn)代社會(huì)有序運(yùn)行依賴的是規(guī)則法度,而規(guī)則法度最需要的便是公平、公正、公開(kāi);“公生明,廉生威。”規(guī)則的制定與執(zhí)行必須合理合法、公正無(wú)私,才能使政治修明、社會(huì)清朗,而公職人員必須保持清正廉潔,才能使人民敬畏法度、尊重規(guī)則。只有如此,黨紀(jì)國(guó)法才能有威嚴(yán),社會(huì)規(guī)則才真正有意義。

    規(guī)則秩序的確立、維護(hù)需要持之以恒,但它被破壞起來(lái)卻很容易,少數(shù)腐敗帶來(lái)的“特權(quán)”“例外”就會(huì)毀了規(guī)則的公信力與執(zhí)行度。而從許多貪腐案例中我們不難發(fā)現(xiàn),一個(gè)個(gè)落馬貪官的背后,往往不乏長(zhǎng)袖善舞之輩。他們有的塞紅包、送禮品、給車給房,進(jìn)行簡(jiǎn)單直接的金錢攻勢(shì);有的“不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則,就怕領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好”,陪領(lǐng)導(dǎo)玩、捧領(lǐng)導(dǎo)場(chǎng),一步步勾起領(lǐng)導(dǎo)干部的貪心邪念;還有的從領(lǐng)導(dǎo)的親人朋友入手,大打感情牌、人情牌,模糊原則底線,“溫水煮青蛙”直至積重難返,賄賂方法可謂花樣百出、不一而足?!拔覀兙褪谦C人,這些領(lǐng)導(dǎo)就是獵物”,在反腐警示宣傳片《圍獵:行賄者說(shuō)》中,行賄者暴露出他們的真實(shí)面目。

    沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的逢迎賄賂,行賄者挖空心思地“腐蝕”“圍獵”黨員干部,是將賄賂視為“投資”,以為可以“一本萬(wàn)利”。事實(shí)上,通過(guò)各種腐敗案件我們也可以看到,賄賂往往發(fā)生在資金密集、資源富集、競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)、領(lǐng)域,圍獵者們有的以行賄方式獲取工程項(xiàng)目,有的靠賄賂違規(guī)獲取資質(zhì),還有的以“關(guān)系”“手段”打壓競(jìng)爭(zhēng)者,欺行霸市,甚至形成壟斷地位,嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序、市場(chǎng)規(guī)則。

    行賄者“腐蝕”“圍獵”,勾起的是黨員干部的貪欲和私心,侵犯的是國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性;權(quán)錢交易,則玷污了人民授予的神圣的公權(quán)力,使之淪為私器,這既持續(xù)損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ),同時(shí)也破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的規(guī)則秩序,使?fàn)I商環(huán)境惡化、社會(huì)風(fēng)氣敗壞。

    正道彰,則歪風(fēng)邪氣斂;而如果歪風(fēng)刮得盛、邪道走得通,潛規(guī)則的信奉者得不到懲戒,那么正常的社會(huì)秩序就難以維系,社會(huì)經(jīng)濟(jì)更無(wú)法良性發(fā)展。這次《意見(jiàn)》的發(fā)布,明確提出建立行賄人“黑名單”制度,推進(jìn)行賄受賄一起查,就是要有理、有力、有方法地懲戒那些不守規(guī)則、破壞規(guī)則、奉行潛規(guī)則之人。行賄受賄相伴而生,既然他們蛇鼠一窩,那就要把他們一窩端。

    令“圍獵者”食惡果,讓“守法者”不吃虧

    公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,賄賂腐敗破壞了公平,那么打擊賄賂腐敗就需要維護(hù)公平,就需要“懲惡揚(yáng)善”,“懲惡”就是要讓行賄走歪路的“圍獵者”自食惡果;而“揚(yáng)善”就是要讓遵守市場(chǎng)規(guī)則、創(chuàng)新?lián)?dāng)、踏實(shí)發(fā)展的企業(yè)省心省力,為他們做好服務(wù)。這其中,“懲惡”的功能由“行賄受賄一起查”主體執(zhí)行,而“揚(yáng)善”則是推進(jìn)“行賄受賄一起查”所必須配套好的措施。

    客觀來(lái)看,行賄者之所以肆無(wú)忌憚,敢于“腐蝕”“圍獵”黨員干部,除了利益驅(qū)使,也與其法治意識(shí)淡薄以及過(guò)去重受賄、輕行賄打擊失衡有關(guān)。相比于賄賂所帶來(lái)的壓倒性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和巨大的不正當(dāng)利益,行賄的成本太低,所承擔(dān)的后果太輕了。

    此外,很多行賄者都是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)和就業(yè)率貢獻(xiàn)較大,在實(shí)踐中容易出現(xiàn)“兩難”局面。一些人據(jù)此就認(rèn)為,嚴(yán)厲查處行賄會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至主張對(duì)行賄犯罪網(wǎng)開(kāi)一面。這是完全錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。犯罪必須查處,這屬于原則問(wèn)題。通過(guò)查處企業(yè)行賄,還能強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí),打造親清政商關(guān)系,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,消除經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng),這才是確保黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的應(yīng)循之道。

    近些年來(lái),隨著正風(fēng)反腐的持續(xù)發(fā)力,黨和國(guó)家對(duì)行賄違法犯罪日益重視,打擊力度也在不斷加大。黨的十九大以來(lái),從黨中央到地方,多次明確提出“行賄受賄一起查”,建立行賄人“黑名單”制度也早有試點(diǎn),證明了行之有效。直至此次《意見(jiàn)》出臺(tái),該文件明確提出建立行賄人“黑名單”制度,使“行賄受賄一起查”更上一個(gè)臺(tái)階。

    建立行賄人“黑名單”制度可以有效起到預(yù)警和懲戒的效果。行賄者的目的是獲取利益,其所付出的部分,想得到更多的回報(bào)。因此,相比行政罰款,取消市場(chǎng)參與、資質(zhì)吊銷、評(píng)級(jí)下降、關(guān)閉融資通道等懲罰措施,令行賄者無(wú)法繼續(xù)參與這些市場(chǎng)行為,從而失去獲利機(jī)會(huì),使其更有切膚之痛。而且,將行賄者甄別出來(lái)并施以市場(chǎng)制裁,這同樣也是給守法者一個(gè)交代,可以避免社會(huì)不良風(fēng)氣的形成。建立行賄人“黑名單”制度可謂打中了“圍獵者”的“七寸”。

    此外,除了懲治行賄者,還需要保護(hù)好、服務(wù)好遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體,持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一方面是要做好反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作,管理好市場(chǎng)秩序;另一方面,需要深化“放管服”改革,破除“官本位”思想,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

    一起查,需要依規(guī)依紀(jì)依法

    要推進(jìn)“行賄受賄一起查”,維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,首先就需要查處、懲戒行為本身嚴(yán)格地依規(guī)、依紀(jì)、依法,而且要不斷完善相關(guān)制度規(guī)定、法律紀(jì)律。

    在“行賄受賄一起查”具體實(shí)踐中,要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則,貫通紀(jì)法情理,審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系。綜合考慮涉案領(lǐng)域、案件性質(zhì)、認(rèn)罪態(tài)度、歷史成因等具體情況,做到在打擊對(duì)象上有所區(qū)分,該懲治的不輕易放過(guò)、不該懲治的不隨意擴(kuò)大。要精準(zhǔn)、審慎地打擊行賄違法犯罪,避免濫用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,避免在事實(shí)查清之前對(duì)企業(yè)造成影響。既要嚴(yán)懲行賄人,也要充分保障涉案企業(yè)及其人員合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

    更重要的是,推進(jìn)“行賄受賄一起查”,建立行賄人“黑名單”制度,還需要規(guī)范化、法治化,并進(jìn)一步加以完善。在探索階段,做好先行先試工作,及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,形成制度性規(guī)定后再全面鋪開(kāi)。下一步,需要做好信息錄入和共享工作,逐步建立全國(guó)、全行業(yè)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的行賄人信息庫(kù)、“黑名單”。最后,建立行賄人“黑名單”制度需要明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)、力度、期限,并完善退出機(jī)制。“行賄受賄一起查”是為了打擊賄賂犯罪,維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,本身是通過(guò)打擊行賄來(lái)管好“權(quán)”,不能因?yàn)E用而使之成為新的濫權(quán)。

    受賄行賄就該一起查。這既是法治的呼喚,也是人民的期盼;這既是反腐倡廉的需要,也是維護(hù)公平正義、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的需要。《意見(jiàn)》的出臺(tái),基于現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)民心,重原則、講科學(xué),“行賄受賄一起查”一定能實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、維護(hù)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

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