集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理研究

何惠勤

摘 要：實際上，集體林權(quán)制度改革就是對林權(quán)的變革，也就是使得森林及其林業(yè)處理權(quán)有所改變。然而，森林及其相應(yīng)的林業(yè)處理權(quán)的改變在很大程度上影響了林業(yè)相應(yīng)事物如森林旅游區(qū)的建設(shè)以及生態(tài)砍伐安排管理?；诖?，在集體林權(quán)改革背景下，本文闡述集體林權(quán)制度對森林資源保護與管理的影響，并且提出集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理措施。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;森林資源;保護;管理

在我國政府的號召下，人們越來越重視人與自然和諧共處，我國政府部門及社會各界都愈加重視對森林資源及生態(tài)環(huán)境的保護。然而，集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理工作的開展還不夠深入，這項工作的具體實施存在一些難點。隨著集體林權(quán)制度的不斷改革和優(yōu)化，大家堅信森林資源的保護與管理也獲得更好的效果。

一、集體林權(quán)制度改革背景

1.集體林權(quán)概念。實際上，相應(yīng)的集體所有制下的相關(guān)單位對林地的占有權(quán)以及享有使用和收益權(quán)利即為集體林權(quán)。

2.集體林權(quán)所涵蓋的范圍。集體林權(quán)涵蓋著眾多資源，如森林資源、林木資源和林地資源，同時包含著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及國有林場等單位。

3.集體林權(quán)改革概述。自中華人民共和國成立至今，森林及相關(guān)的林業(yè)發(fā)展始終存在著眾多難以解決的問題，如林地所有權(quán)不明確、林業(yè)責(zé)任制沒有落實到個人等，這是我國集體林權(quán)改革的背景。鑒于此，對集體林權(quán)制度的改革顯得尤為迫切。我國對林權(quán)的改革開始于我國政府制定的相關(guān)文件的下達，集體林權(quán)相關(guān)的文件對集體林權(quán)改革過程中的主要任務(wù)有明確的規(guī)定。

二、集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理受到的影響

集體林權(quán)制度改革對于森林資源的保護與管理有很大影響，兩者之間聯(lián)系密切。對于森林資源保護與管理而言，集體林權(quán)制度改革能促使其向安全的方向發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的目的不限于此，其還能保障森林資源管理工作的有效性，這也是其改革的一項重點目標。集體林權(quán)制度改革視角下，集體林權(quán)的改革給森林資源的保護與管理帶來了新的機遇，同時對森林資源的保護與管理也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

1.確定了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，解決了林權(quán)糾紛問題。集體林權(quán)制度改革將集體經(jīng)濟組織下的林業(yè)承包者充分落實其對林地的經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)及所有權(quán)，在很大程度上使得林業(yè)承包者的林地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)及所有權(quán)相關(guān)的糾紛得到有效解決，進而使得農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展得到有效保障，同時促進科學(xué)發(fā)展觀的有效落實，這對于和諧社會的建設(shè)有很大的促進作用。

2.加強了承包戶對林地的管理，提升了對森林資源的保護力度。在對集體林權(quán)制度進行改革之前，存在著很多難以解決的問題，包括對林地的經(jīng)營權(quán)及所有權(quán)沒有明確的規(guī)定和具體的劃分、對相應(yīng)的利分配欠妥、沒有比較完整的經(jīng)營制度以及沒有對林業(yè)生產(chǎn)制定相應(yīng)的標準規(guī)范等。這些問題的存在導(dǎo)致難以調(diào)動承包戶的林業(yè)經(jīng)營積極性，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。通過改革集體林權(quán)制度，能使這一系列問題得到有效解決。一是林權(quán)進行了劃分和落實，具體到每家每戶，在很大程度上提高了林業(yè)承包戶開展森林資源保護與管理工作的積極性，使得森林資源及生態(tài)環(huán)境得到有效的保護。二是實現(xiàn)了“林主結(jié)合、主權(quán)結(jié)合、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)權(quán)結(jié)合”，使林業(yè)承包戶在林業(yè)管理和經(jīng)營中獲得豐厚的經(jīng)濟回報，從源頭上最大限度地抑制森林過度采伐的現(xiàn)象，促進了人與自然和諧共處。三是增強了林業(yè)承包戶保護和管理森林資源的意識。通過對集體林權(quán)制度的改革，使得森林資源由原先的集體林向著自有林轉(zhuǎn)變，極大地改變了林業(yè)承包戶的林業(yè)管理和經(jīng)營理念，加大了其對森林資源的保護和管理力度。

3.推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。集體林權(quán)制度改革在三個方面包括林業(yè)相關(guān)權(quán)利的保護以及流轉(zhuǎn)和界定，使得林業(yè)經(jīng)營的改革得到有效促進，通過集體林權(quán)制度的改革促進了林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且使得林業(yè)生態(tài)化 更加具有活力，在很大程度上激發(fā)了林地承包戶對森林產(chǎn)業(yè)的管理和經(jīng)營的熱情，增強了森林等相關(guān)的林業(yè)對科學(xué)技術(shù)的投入力度，極大的推動了森林等產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化以及產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。

三、集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理措施

1.不斷提高森林資源的生態(tài)意識和產(chǎn)權(quán)意識。林地承包戶必須要高度重視對森林以及相關(guān)林業(yè)資源的管理以及保護的重要意義，不斷提高自身的森林資源的生態(tài)意識和產(chǎn)權(quán)意識。對我國社會經(jīng)濟發(fā)展而言，森林資源在很大程度上對其有促進作用，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵元素，加強對森林資源的管理與保護能使承包戶的經(jīng)濟效益得到有效提升，所以，承包戶必須從主觀意識上高度重視生態(tài)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的重要性，而且還要對相應(yīng)的號召積極響應(yīng)，對森林資源做好科學(xué)的規(guī)劃。

2.進一步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。比之商品林地，生態(tài)林比較特殊，兩者之間有很大的不同，就生態(tài)公益林自身屬性而言，它的開發(fā)能夠通過公有制形式進行，其次在分散管理別的森林資源，使得生態(tài)公益林的管理地位得到有效保障。對商品林而言，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，充分激發(fā)出承包戶對商品林的經(jīng)營熱情，最大限度提升林業(yè)效益。

3.對森林資源構(gòu)建出動態(tài)的評價機制。要想使得森林資源的管理和保護得到有效保障，還必須要重視法律法規(guī)的作用，并且有關(guān)部門應(yīng)當積極制定相應(yīng)的制度。所以，相關(guān)政府部門必須要有機轉(zhuǎn)變自身的職能，加強對森林資源的立法，保證森林資源產(chǎn)權(quán)更具有規(guī)范性，并且不斷強化森林資源開采各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，構(gòu)建出一種動態(tài)的評價機制。

4.強化生態(tài)公益林的補償機制

（1）對生態(tài)公益林補償金額做出一定的調(diào)整，提升補償金額。以當前生態(tài)公益林相關(guān)的法律制度為基礎(chǔ)，做好資金的籌備工作，保證資金能夠充分應(yīng)用到對公益生態(tài)林的補償中來，對生態(tài)公益林補償金額做出一定的調(diào)整，提升補償金額，同時還應(yīng)當加強對補償?shù)谋O(jiān)督，保證補償金得到落實。

（2）對當前的管理機制進行創(chuàng)新。對有關(guān)機構(gòu)的權(quán)責(zé)做出明確的規(guī)定，進而使得林權(quán)糾紛的能夠有效的進行調(diào)節(jié)。

（3）積極探索，促進生態(tài)公益林多元發(fā)展。除了以上幾點，還應(yīng)當進行積極探索，促進生態(tài)公益林多元發(fā)展，同時還應(yīng)當保證生態(tài)林性質(zhì)不發(fā)生改變，這是前提條件。而且，還要重視生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧性，對生態(tài)做出優(yōu)化的同時提高經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

要想使得集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護與管理工作得到有效落實，就必須重視結(jié)合實際對制度進行改革，另外，還應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃相應(yīng)的改革措施，以求得對森林資源的管理與保護做到最好。另外，還應(yīng)當摒棄舊思想觀念，明確森林主權(quán)。

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