鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀及對策研究

謝小程

摘 要：在黨的十八大報告中，國家政府將生態(tài)文明建設(shè)列入國家五位一體的總布局中，并提出了建設(shè)美麗中國的要求。在十九大報告上，習近平在報告中提出了寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在我國發(fā)展中的突出地位。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的管理直接影響著林業(yè)的發(fā)展，對此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理，成為我國生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵。文章探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀與對策，以供探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè);管理現(xiàn)狀;對策

森林作為涵養(yǎng)水源，保護水土，營造良好生態(tài)環(huán)境的自然之物，作為改善環(huán)境污染的重點，在生態(tài)環(huán)境中占據(jù)重要地位。森林的覆蓋面積，決定了一個城鎮(zhèn)的環(huán)境，因此，為建設(shè)生態(tài)文明國家，我國領(lǐng)導者越發(fā)重視林業(yè)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層單位，其的管理工作直接關(guān)系著上級林業(yè)管理的落實，發(fā)揮著承上啟下作用。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)實際管理中，仍存在諸多問題。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理水平，為人們提供大量森林資源，營造良好生態(tài)環(huán)境，推動我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，成為國家戰(zhàn)略發(fā)展重點。

一、我國林業(yè)管理的特點

森林資源是一種特殊商品，對勞動者勞動時間產(chǎn)生消耗，具有一定的經(jīng)濟價值，還能夠產(chǎn)生較高的社會與生態(tài)效益。然而，無論是紙張的生產(chǎn)、家具的利用等，都是以樹木為主要原料，林業(yè)資源的消耗較大，對此，若不對林業(yè)資源進行保護，并做好資源補償工作，極易導致我國林木覆蓋率不斷降低，影響生態(tài)環(huán)境的平衡。當前，我國人口仍處于不斷攀升狀態(tài)，為林業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，只有充足資金的支持，才能做好林業(yè)管理與保護工作。雖然，我國林業(yè)資源具有經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益，但是，林業(yè)占地較多，而土地本身為國有，在林業(yè)發(fā)展中，需要依據(jù)地理條件交付合適的地租。另外，林業(yè)資源作為公共資源，受到特點影響，存在市場失靈現(xiàn)象，構(gòu)建一套科學的生態(tài)經(jīng)濟補償機制，維護公共用地，預防過度開墾，對林業(yè)的發(fā)展與林業(yè)管理水平的提升具有重要意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的界定、問題與分類

林業(yè)管理，作為一個專業(yè)名詞，涉及了多方面內(nèi)容，包括林業(yè)資源、林業(yè)經(jīng)濟以及其他與林業(yè)相關(guān)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理是我國林業(yè)基礎(chǔ)管理組織，不僅擁有具體的管理內(nèi)容，還包含了自身管理特點。通俗來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與具體管理人員，依照相應的管理權(quán)限，獨立進行林業(yè)管理，或者與上級部門相互協(xié)作，對區(qū)域內(nèi)的林業(yè)問題進行科學管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，需要做到以下幾點：其一，在管理過程中，林業(yè)站的管理人員應嚴格依照相應法律法規(guī)，對管轄區(qū)域內(nèi)的林業(yè)問題進行糾正，對違法、違規(guī)行為進行處罰;其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理工作主要包含兩種方式，獨立行使管理權(quán)或協(xié)助上級展開管理工作，嚴格依照上述管理方式展開工作，為管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ);其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理是一項長期工作，需要一系列管理行為完整相應工作，而這種管理的有序性，保障了林業(yè)管理的有序進行。

為更好的掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理現(xiàn)狀，應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理進行分類。為不同的分類標準，能夠得到不同的分類結(jié)果。依照管理對象進行劃分，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可分為林業(yè)資源、林業(yè)技術(shù)、林業(yè)處罰等管理;依照管理類別進行劃分，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可分為獨立管理與協(xié)助上級管理;依照林業(yè)所屬權(quán)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可分為國家林業(yè)管理、個體林業(yè)管理;依照被管理人進行劃分，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可分為管理人員管理、技術(shù)人員管理;依照林業(yè)資源現(xiàn)狀劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理可分為傳統(tǒng)林業(yè)資源管理、新興林業(yè)資源管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的現(xiàn)狀

在我國生態(tài)文明建設(shè)中，追求人類與生存環(huán)境的同步進化，一直是我國社會主義不斷發(fā)展的核心。我國的不斷進步，離不開自然的饋贈，在我們不斷向自然索取資源的同時， 應以長遠發(fā)展看待自然生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)自然與經(jīng)濟的共贏。對此，加強林業(yè)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，成為關(guān)鍵。然而，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，仍存在諸多問題，下文對管理現(xiàn)狀展開探討。

1.林業(yè)行政許可制度上存在的問題

近幾年，國家越發(fā)重視林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)行政許可制度不斷更新，并取得了長足進步，但是，在行政許可制度落實中，仍存在諸多問題，影響了制度的進一步深化，抑制了制度的作用發(fā)揮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理帶來影響。而這些問題展現(xiàn)在多個方面，其一，許可證實施過程中，實施范圍難以滿足森林資源的持續(xù)性需求。因為，人們生活水平逐漸提高，旅游活動越發(fā)受到人們關(guān)注，多數(shù)林區(qū)被開發(fā)，一定程度上推動了經(jīng)濟發(fā)展，同時，也破壞了森林資源，該種行為已經(jīng)超出林業(yè)行政許可證的范圍。同時，許可證發(fā)放時，行政管理機關(guān)并未進行有效監(jiān)督與管理，導致許可證發(fā)放的不規(guī)范，甚至于，申請人許可證并不合法，增大了林業(yè)管理難度。

2.管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

近幾年，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，國家逐漸將目光放在生態(tài)環(huán)境改善上，林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵，國家相繼出臺多項林業(yè)管理方針，并取得了顯著成效。據(jù)悉，在進入二十一世紀之后，國家政府開始要求事業(yè)單位精簡人員，建立健全人員編制制度，以此改善事業(yè)單位人員冗余問題，提高單位人員素養(yǎng)。然而，在人員實際精簡中，事業(yè)單位專業(yè)人員素質(zhì)低下并未得到根本改善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，管理人員普遍由當?shù)厝罕姄危夜芾碚叨鄶?shù)為離退休人員，青年管理人缺失，如圖1所示，兩名群眾在工作之余休憩的畫面，專業(yè)青年人才的缺失，影響了林業(yè)管理的有效展開，農(nóng)業(yè)服務(wù)職能難以發(fā)揮，抑制了我國生態(tài)環(huán)境的改善步伐。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)施較差

雖然，國家越發(fā)重視林業(yè)發(fā)展問題，并就林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了諸多政策方針，上級部門也已提出：改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施，為林業(yè)管理工作的順利進行奠定良好基礎(chǔ)。但是，就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)施，仍明顯存在設(shè)施稀少問題，難以滿足林業(yè)管理的需求。盡管，上級政府已經(jīng)加大力度撥款，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身分布廣泛，僅依靠國家撥款，很難籌齊所有機械設(shè)施，難以滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的對策

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理的諸多問題，國家各級政府與相關(guān)部門應加以重視，針對性提出管理對策，增強基層林業(yè)管理水平，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。下文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的對策展開探討。

1.嚴格遵循林業(yè)行政許可制度

為切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理水平，推動我國生態(tài)環(huán)境進一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應嚴格遵循自然規(guī)律，對林業(yè)管理的相關(guān)事項合理審批。同時，行政管理部門應依照自身情況，對森林資源開發(fā)與利用加以控制，完善審批事項，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，在林業(yè)資源利用中，全面考慮環(huán)境的承載能力，避免對生態(tài)平衡帶來危害。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應重視森林資源的保護，積極利用信息網(wǎng)絡(luò)，對森林進行實時監(jiān)控，對于可能導致森林資源破壞的行為，應加強審批監(jiān)管，并進行懲罰，如：一旦發(fā)現(xiàn)人們?nèi)ド謥y丟垃圾，應及時懲罰，降低森林火災的發(fā)生。另外，在審批手續(xù)審查上，應嚴加重視，避免外來物種入侵。如此，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理水平，為我國林業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.加強管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，國家資源局、林業(yè)站、地方政府應對管理工作進行監(jiān)督，保障林業(yè)管理相應規(guī)章制度的完善性，提高林業(yè)管理的科學性。同時，對于基層林業(yè)站的管理人員，應加強管理人員的培訓，使其掌握專業(yè)的林業(yè)技能，提高管理人員的政治、頁數(shù)素質(zhì)，優(yōu)化基層管理團隊，全面發(fā)揮管理人的作用，提高林業(yè)管理水平。并且，應實行定編、定責、定員、定崗等，明確員工職責，提高林業(yè)管理效率。另外，應加強基層林業(yè)管理人員的待遇，吸引更多專業(yè)青年管理人才的加入，提高林業(yè)管理團隊的整體水平，增強林業(yè)管理的質(zhì)量，為林業(yè)發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。并且，在林業(yè)站運行中，管理人員應做好數(shù)據(jù)記錄工作，并對工作狀況進行規(guī)范化，詳細可依照表1所示，保障管理工作的規(guī)范化開展。

3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)設(shè)備

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，管理質(zhì)量離不開專業(yè)機械設(shè)施的支持，尤其是森林防火設(shè)備。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應積極了解社會發(fā)展具體情況，引進先進防火設(shè)備，淘汰舊設(shè)備，提高工作人員對新設(shè)備的操作能力。同時，依照森林具體情況，科學裝設(shè)適當?shù)姆阑鹌鞑?，有效避免森林火災事故的發(fā)生。如：在森林中科學裝設(shè)火災預警系統(tǒng)，對整個森林進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)明火，報警設(shè)備應及時相應，并啟動噴頭，將火災損失降至最低。同時，林業(yè)站應積極申請專項資金，為設(shè)備引進、維修與改善提供資金支持。而相應設(shè)備的充足，能夠更好配合管理人員做好森林防控工作，提高林業(yè)安全。對于政府下?lián)苜Y金不足問題，林業(yè)站應積極與地方企業(yè)進行合作，尋求企業(yè)的資金支持，為林業(yè)設(shè)備的完備提供充足資金，促進林業(yè)的健康長效發(fā)展。

五、結(jié)語

總而言之，在我國當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理中，仍存在諸多問題，林業(yè)行政許可制度上存在的問題，管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)施較差，影響了林業(yè)管理水平，抑制了我國林業(yè)發(fā)展。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、地方政府、上級部門等應重視基層林業(yè)管理問題，嚴格遵循林業(yè)行政許可制度，加強管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的防火設(shè)備，全面提高林業(yè)管理水平，避免生態(tài)失衡為我國環(huán)境帶來威脅，為社會營造良好環(huán)境。

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