農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策

蔡瓊娥

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，科技化進(jìn)程不斷加快，我國對(duì)于農(nóng)業(yè)科研力度的投入逐步加大，對(duì)于科研項(xiàng)目研究和科研人才的引進(jìn)不斷創(chuàng)新加強(qiáng)只為保證我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，但是由于我國對(duì)于農(nóng)業(yè)科研力度的重視起步較晚，我國尚未有一項(xiàng)完整的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系制定，其中特別是經(jīng)費(fèi)中預(yù)算明顯不合理，預(yù)算比率不合規(guī)等現(xiàn)象明顯，因此本文將對(duì)農(nóng)業(yè)科研研究所中經(jīng)費(fèi)管理存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控不合理，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少，科研經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確預(yù)算實(shí)施難等問題進(jìn)行分析，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的探討，最后提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科學(xué)院;經(jīng)費(fèi)管理;相關(guān)應(yīng)用

從近些年來農(nóng)林科技研究發(fā)展趨勢(shì)看，我國對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)越來越重視。政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政撥款數(shù)額也在不斷增大，但是不論何時(shí)，我國的科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)都會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。所以，科研經(jīng)費(fèi)的有效使用是我國科研機(jī)構(gòu)的待解決的關(guān)鍵問題。為確保農(nóng)業(yè)科研工作的有序平穩(wěn)運(yùn)行，我國各科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際項(xiàng)目情況和實(shí)際資金運(yùn)用情況建立起一套屬于自己的科研工作體系，對(duì)于不必要的資金不浪費(fèi)使用，嚴(yán)格控制資金的使用，不斷提高資金的使用效率，保證資金平穩(wěn)運(yùn)行。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中可以存在一個(gè)對(duì)于財(cái)務(wù)較為熟練的人員進(jìn)行輔助，保證資金不會(huì)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

1.農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)如今我國越來越重視科研院所人才培養(yǎng)和項(xiàng)目開發(fā)，一些科研機(jī)構(gòu)只重視科研人才建設(shè)，但是往往對(duì)于其他專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)顯得愈發(fā)不重視導(dǎo)致研究所中同崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理要求不適應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)科研體系在我國發(fā)展較晚，我國現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理制度只有針對(duì)某一項(xiàng)科研項(xiàng)目制定的單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于各類來自不同的科研渠道的科研經(jīng)費(fèi)管理還是缺乏一個(gè)同一性的制度。不僅如此，我國各類經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目管理方法沒有同一性，各項(xiàng)科研科目和資金缺乏統(tǒng)一的有效管理和監(jiān)督。一些科研機(jī)構(gòu)為了節(jié)省開支，對(duì)于財(cái)務(wù)人員往往采用行政人員進(jìn)行合理的利用，故在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)很多項(xiàng)支出僅僅以以往經(jīng)驗(yàn)為主進(jìn)行費(fèi)用的登記，預(yù)算編制脫離實(shí)際。管理高層在科研機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮，因此大量的科研經(jīng)費(fèi)管理并沒有單獨(dú)的管理體系，項(xiàng)目約束力幾乎不存在。

2.農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的存在問題

我國從“十一五”規(guī)劃開始逐步加大對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，但是科研單位卻不斷出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足問題。結(jié)合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理方式和筆者在科研所的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，筆者認(rèn)為，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題主要有以下幾種：

2.1科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控不合理

在實(shí)際的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)，我國科研所工作人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理非常嚴(yán)格、審批時(shí)間長(zhǎng)，給科研工作帶來許多麻煩，其中科研經(jīng)費(fèi)一般在下半年才能到位，已到位的要求在年底進(jìn)行費(fèi)用的完成。這樣使得在實(shí)際執(zhí)行中的難度增大，使用效率低下，對(duì)于一些受季節(jié)性影響的項(xiàng)目來說，該用經(jīng)費(fèi)時(shí)沒有經(jīng)費(fèi)使用，科研工作難以開展。且國家對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性和科學(xué)性，在年底預(yù)算能到位時(shí)容易造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)間的擠占和挪用現(xiàn)象，而且對(duì)于資金不進(jìn)行合理地支出，以不確定性為借口，隨意調(diào)整科目之間的經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)人員無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

2.2科研經(jīng)費(fèi)來源渠道少

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)幾乎只有政府支持，沒有企業(yè)支持，而財(cái)政撥款只能保證人員經(jīng)費(fèi)和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。因農(nóng)業(yè)科研成果只用于農(nóng)民，難以取得專門的技術(shù)專利，企業(yè)無利可圖，不愿投入大量的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研研究。而為了保證科研項(xiàng)目合理的進(jìn)展，科研人員為了爭(zhēng)取政府的科研經(jīng)費(fèi)，常常要花大量的時(shí)間和精力進(jìn)行公關(guān)，因此造成科研人員精力的分散，造成科研資源的浪費(fèi)。

2.3科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施難

我國基本的農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支都是采用審批課題負(fù)責(zé)制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)，部分科研人員將經(jīng)費(fèi)來源歸結(jié)于自身水平，不注意經(jīng)費(fèi)的開支用途。對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)不明確，一直在經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的邊緣線徘徊。遇上惡劣氣象條件影響時(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用用途方面經(jīng)費(fèi)的使用難以估算，特別是勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等常常會(huì)超支，擠占日程科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。很多科研團(tuán)隊(duì)人數(shù)往往只有進(jìn)行項(xiàng)目研究的人員，對(duì)于其他工作都是研究所的專職人員進(jìn)行處理，導(dǎo)致自己的項(xiàng)目研究資金自己沒有一點(diǎn)合理的預(yù)算概念，只是一直向科研院所進(jìn)行提交論述申請(qǐng)，導(dǎo)致工作效率低下，科研經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)支出預(yù)想不一致，容易浪費(fèi)單位科研資源。

3.農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)用對(duì)策

3.1制度和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的科研經(jīng)費(fèi)管理制度并結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定專門的屬于本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)于不同的項(xiàng)目，進(jìn)行不同的項(xiàng)目類別分類，明確各種經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容和主要的工作程序的實(shí)施。明確各種經(jīng)費(fèi)管理體制，制定時(shí)考慮實(shí)際情況，并使得各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化和科學(xué)化。并且各科研機(jī)構(gòu)及時(shí)開展財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)，開展相關(guān)的課程的培訓(xùn)，大力宣傳國家法律知識(shí)體系的深化改革，提高科研人員的財(cái)務(wù)知識(shí)水平和法律意識(shí)，提高科研人員科研經(jīng)費(fèi)的合理科學(xué)使用。

3.2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目一經(jīng)審批即為嚴(yán)格通過。故在科研經(jīng)費(fèi)的建立和使用管理上，對(duì)于預(yù)算的支出的要求應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算研究進(jìn)行經(jīng)費(fèi)最大化利用。不僅如此，科研項(xiàng)目人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)行分工和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)使用的控制管理，提高預(yù)算編制的可執(zhí)行性。項(xiàng)目申報(bào)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，自行調(diào)整相關(guān)的經(jīng)費(fèi)計(jì)算，避免漏報(bào)、少報(bào)和重報(bào)的現(xiàn)象，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的準(zhǔn)確率和精準(zhǔn)性。

3.3加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督使用

各科研研究人員應(yīng)當(dāng)從單位實(shí)際情況和科研項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理。在資金審批環(huán)節(jié)上要實(shí)行不相容職務(wù)相互分離、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，采用定性和定量相結(jié)合的管理模式，建立起一套客觀公正的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算，對(duì)比、權(quán)衡和分析，找出相關(guān)異同，開展各項(xiàng)工作。與此同時(shí)還要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的年度檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，以其作為下一年度執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的新依據(jù)，保證資金支出進(jìn)度，提高利用效率。最后可以建立一套科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善標(biāo)準(zhǔn)和體制改造，制定新的效益計(jì)算法，加強(qiáng)管理水平和使用效率，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)的有效運(yùn)行。

4.結(jié)束語

總而言之，國家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入與重視越來越大，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理也越來越嚴(yán)苛，科研人員和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)緊隨時(shí)代的步伐，轉(zhuǎn)變工作理念，對(duì)于一個(gè)科研隊(duì)伍必須存在一個(gè)懂得各項(xiàng)財(cái)會(huì)知識(shí)和稅務(wù)政策的人員，以其對(duì)于該項(xiàng)目進(jìn)行總體的資金規(guī)劃和預(yù)算管理，還可以加大項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目中需用的各種人才，保證項(xiàng)目遺漏性較小?？茖W(xué)合理的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和執(zhí)行，不僅有利于本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更是對(duì)于國家的科技事業(yè)起到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。

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