安徽濕地公園建設(shè)和發(fā)展研究

盧萍

（安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，合肥230001）

濕地是重要的自然資源，是地球上具有多功能的、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”“生命的搖籃”和“物種基因庫”[1]。

安徽省濕地資源豐富，但存在濕地保護與人口增長和區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展之間的矛盾，人類活動導(dǎo)致濕地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯的脆弱性[2]。為保護濕地資源，修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，提高濕地管理效能，安徽省積極推進濕地保護政策法規(guī)建設(shè)及濕地保護體系建設(shè)等工作，尤其是濕地公園在近些年得到快速發(fā)展，在增加濕地面積，提高濕地保護率，可持續(xù)利用濕地資源方面起到重要作用。

1 安徽濕地資源現(xiàn)狀

1.1 濕地概況

安徽地跨長江、淮河、新安江三大流域，其中長江、淮河位居全國七大水系之列。境內(nèi)河流縱橫交錯，湖泊星羅棋布，濕地資源極其豐富，濕地類型多樣。安徽濕地資源具有面積大、類型多、分布不均、水系發(fā)達(dá)、水質(zhì)差別大和生物物種豐富等特點[3]。

2011 年安徽省第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，全省共有濕地總面積104.18 萬hm2，占省國土總面積的7.47%，位于全國第13 位，在長江中下游濕地生態(tài)區(qū)占有重要地位。由表1 可知，安徽省濕地類型共分4 類8 型，即河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地4 類和永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖泊、草本沼澤、灌叢沼澤、庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運河/輸水河8 型。其中自然濕地（包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地）面積71.36 萬hm2，占濕地總面積的68.49%；人工濕地面積32.82 萬hm2，占濕地總面積的31.51%。

表1 安徽省濕地概況

1.2 生物資源

安徽省濕地生物多樣性資源豐富，尤其是濕地及濕地周邊區(qū)域復(fù)雜、多樣的水生生物群落、濕地植被和鳥類資源，形成了區(qū)域特色鮮明的濕地景觀和濕地文化[4]。根據(jù)近年全省范圍內(nèi)濕地調(diào)查結(jié)果、安徽省第二次濕地資源普查、資料記載等[3]，安徽省濕地維管束植物共有676 種（含種下單位），隸屬于96 科302 屬。其中種子植物86 科291 屬660 種，蕨類植物10 科11 屬16 種。

通過樣線法、直接計數(shù)法和走訪估計等實地調(diào)查手段，結(jié)合參考有關(guān)文獻(xiàn)[3]，調(diào)查統(tǒng)計表明，安徽省現(xiàn)有濕地脊椎動物有520 種，隸屬于5 綱41 目111 科。其中魚綱12 目26 科93 屬189 種，兩棲綱2 目9 科25 屬38 種，爬行綱3 目10 科25 屬33種，鳥綱17 目53 科125 屬234 種，哺乳綱7 目13科24 屬26 種。安徽省濕地脊椎動物中各綱物種數(shù)所占的比例最高的是鳥類，占比為45%；其次是魚類，占比為36.3%；再者為兩棲動物，占比為7.3%；爬行動物占6.3%；哺乳動物僅占總種類的5%。

2 濕地公園建設(shè)

2.1 建設(shè)意義

科學(xué)保護和合理利用濕地資源對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。濕地公園作為濕地保護、生態(tài)恢復(fù)與濕地資源可持續(xù)利用的有機結(jié)合體，是解決濕地保護與開發(fā)之間矛盾的有效途徑[5]。

2.2 濕地公園現(xiàn)狀和分析

近些年，安徽省利用不同濕地資源秉賦因地制宜建設(shè)濕地公園，濕地公園發(fā)展迅速。截至2018 年底，全省已建濕地公園64 處，其中國家濕地公園29 處（詳見表2）、省級濕地公園25 處、市級濕地公園10 處，已建濕地公園總面積105 148.98 hm2。濕地公園的建立為濕地保護和利用帶來強大動力，有效推進了安徽濕地生態(tài)環(huán)境保護和濕地資源的科學(xué)開發(fā)和合理利用[4]。

由表2 可知，安徽省國家濕地公園濕地保護類型以河流濕地類型和湖泊濕地類型居多，其他還有庫塘濕地、洪泛平原濕地及采煤塌陷形成的湖泊濕地類型。從行政區(qū)上看，3 個市濕地公園建設(shè)數(shù)量較多，其中阜陽市7 處、合肥市5 處、安慶市5 處。國家濕地公園中，黃山區(qū)太平湖國家濕地公園2007 年批建，是安徽省第一個建立的國家級濕地公園。到2011 年，全省國家濕地公園12 處，現(xiàn)均已驗收通過正式授牌。2015-2017 年全省濕地公園快速發(fā)展，共建了17 處國家濕地公園試點。未來3 年內(nèi)，這些濕地公園要在相應(yīng)時間段完成總體規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)任務(wù)，建成各有特色的國家濕地公園，達(dá)到國家濕地公園驗收標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)較為艱巨。

安徽省級濕地公園建設(shè)從2013 年開始發(fā)展快速，2013 年和2014 年建立的省級濕地公園中已有10 處完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護恢復(fù)工程、宣傳教育、管理能力建設(shè)及機構(gòu)設(shè)置等工作，晉升為國家濕地公園。現(xiàn)省級濕地公園有25 處，其中阜陽市建有6 處，宣城市建有4 處，合肥市建有3 處，淮南市、蕪湖市各2 處，安慶市、蚌埠市、亳州市、池州市、淮北市、黃山市、宿州市和馬鞍山市各1 處；濕地公園面積達(dá)20 853.25 hm2，其中濕地面積14 507.26 hm2。2018 年1 月，安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《省級濕地公園建設(shè)規(guī)范》省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范和指導(dǎo)濕地公園的建設(shè)管理具有重要作用。

表2 安徽省國家濕地公園基本情況

全省有市級濕地公園10 處以上，2015 年宣城市建立6 處，2018 年阜陽市建立4 處，濕地公園面積達(dá)844.65 hm2，其中濕地面積602.67 hm2。這些濕地公園的建立有效提高了當(dāng)?shù)氐臐竦乇Ｗo率，響應(yīng)了濕地保護規(guī)劃的要求, 同時對改善全省濕地生態(tài)功能、修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境起到積極作用。

3 存在問題

3.1 特色不鮮明

目前安徽省濕地公園建設(shè)雖然數(shù)量不少，但大部分濕地公園存在特色不鮮明，建設(shè)模式化、簡單化、公園化、園林化等問題，未對濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點進行深入分析，缺乏區(qū)域特色，沒有突出典型性和代表性，濕地景觀缺少唯一性和演替的自然性等特色[6]。

3.2 建設(shè)欠規(guī)范

安徽省部分濕地公園的建設(shè)還存在過分強調(diào)濕地公園的娛樂功能，淡化濕地公園的科普教育、宣傳、監(jiān)測、濕地保護等方面的功能，未能完全按照總體規(guī)劃內(nèi)容建設(shè)，建設(shè)欠規(guī)范性。少數(shù)縣區(qū)未按照規(guī)劃實施，低水平重復(fù)建設(shè)，未綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展水平、濕地資源特點，盲目發(fā)展，存在“重申報輕管理”現(xiàn)象，忽視濕地公園建設(shè)質(zhì)量和濕地的保護管理與利用工作。

3.3 機構(gòu)不健全

《國家濕地公園管理辦法》明確要求設(shè)立國家濕地公園管理機構(gòu)，目前還存在即將驗收的國家濕地公園機構(gòu)不健全，缺少相應(yīng)的編制人員和專業(yè)技術(shù)人員等問題。濕地公園的建設(shè)涉及到規(guī)劃、建設(shè)、旅游、環(huán)保、文化等部門，需要一個專門機構(gòu)來協(xié)調(diào)建設(shè)中產(chǎn)生的問題。省級濕地公園和市級濕地公園的機構(gòu)不健全問題也是普遍現(xiàn)象，專門為濕地公園成立機構(gòu)的很少。

3.4 認(rèn)識不全面

安徽省建設(shè)的64 處濕地公園中，國家級占45.31%，省級占39.06%，市級占15.63%。從數(shù)據(jù)看來，地方政府更重視國家濕地公園的申報和建設(shè)，省級和市級濕地公園建設(shè)比例偏少。在濕地公園建設(shè)范圍規(guī)劃中存在未能全面考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域生態(tài)系統(tǒng)整體保護的問題，河流因行政區(qū)界，造成河流部分段或者中心線一側(cè)是濕地公園范圍，不能達(dá)到完整保護。

4 濕地公園發(fā)展策略

4.1 科學(xué)規(guī)劃

《安徽省濕地保護工程規(guī)劃（2016-2030）》《安徽省“十三五”濕地保護規(guī)劃》中均已明確了規(guī)劃期間濕地公園的建設(shè)目標(biāo)，遠(yuǎn)期規(guī)劃到2030 年，安徽省濕地公園建設(shè)數(shù)量達(dá)96 處，和國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地以及濕地類型自然保護區(qū)一起形成安徽省完整的濕地保護體系。濕地公園建設(shè)有序、健康發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)[7]。根據(jù)濕地的典型性、代表性和完整性進行合理選址，確定濕地公園級別，科學(xué)劃分濕地公園各個功能分區(qū)，因地制宜制定濕地保護與恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測、合理利用等各專項規(guī)劃，使規(guī)劃項目在科學(xué)的基礎(chǔ)上具備前瞻性、可行性和可操作性，并突出濕地公園生態(tài)和文化特色，以更好地指導(dǎo)濕地公園的規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。

4.2 突出特色

針對不少地方在濕地公園建設(shè)中存在的同質(zhì)化多、特色化少的現(xiàn)狀，各地在濕地公園建設(shè)中，應(yīng)把握濕地地域性特征，滿足濕地公園功能特征，緊扣內(nèi)涵與價值，挖掘濕地文化，從而創(chuàng)造出一種從文化和生態(tài)上都可持續(xù)發(fā)展的濕地景觀，為參觀者提供健康、愉悅的精神享受與文化體驗，建設(shè)特色鮮明、主題突出的濕地公園[8]。

4.3 嚴(yán)格制度保障

2015 年11 月19 日，安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《安徽省濕地保護條例》，明確了規(guī)劃、保護、利用、及法律責(zé)任等相關(guān)條款；2017 年9 月16 日，《安徽省濕地保護修復(fù)制度方案》明確了濕地目標(biāo)任務(wù)，建立濕地分級管理體系，健全濕地用途監(jiān)管機制和退化濕地修復(fù)制度及濕地監(jiān)測評價體系等，要求到2020 年，力爭全省新增濕地面積1.15 萬hm2，濕地保護率提高到50%以上；2018 年1 月《省級濕地公園建設(shè)規(guī)范》發(fā)布，規(guī)定了安徽省級濕地公園的規(guī)劃與管理、設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測、保護修復(fù)、宣傳教育和可持續(xù)發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容。這些法律法規(guī)及制度規(guī)范的出臺，對健全濕地管理體制機制，規(guī)范建設(shè)濕地公園的提供了制度保障。各地要嚴(yán)格遵守這些法規(guī)制度，按照規(guī)定的要求建設(shè)濕地公園，切不可違規(guī)建設(shè)，盲目發(fā)展。

4.4 健全管理機構(gòu)

根據(jù)國務(wù)院職能劃分，明確與濕地資源保護利用有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，各部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動，認(rèn)真實施好各自與濕地保護有關(guān)的工作[9]。各級林業(yè)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)濕地公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各濕地公園所在市、縣（區(qū)）應(yīng)積極設(shè)立濕地公園管理機構(gòu)，并建立一支懂專業(yè)、會管理的隊伍，以更好地為濕地公園建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

4.5 加強科研監(jiān)測

濕地科研監(jiān)測是濕地公園建設(shè)的重要內(nèi)容，安徽省濕地公園建設(shè)中濕地的科研和監(jiān)測建設(shè)現(xiàn)狀比較薄弱。建立完整的濕地監(jiān)測系統(tǒng)，包括動植物監(jiān)測和濕地類型面積、水質(zhì)變化等監(jiān)測內(nèi)容，是大多濕地公園目前需要加強的建設(shè)內(nèi)容。監(jiān)測系統(tǒng)的建立可為安徽濕地信息平臺提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。同時，開展?jié)竦鼗謴?fù)與重建技術(shù)、生態(tài)工程、效益評價、生態(tài)經(jīng)濟研究，實現(xiàn)濕地資源的科學(xué)保護和持續(xù)利用。

4.6 搭建濕地信息網(wǎng)絡(luò)平臺

為切實提升安徽省濕地保護管理水平，做到實時掌握濕地公園及其他濕地保護地信息狀況，可建設(shè)濕地信息網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺結(jié)合GIS、LBS、計算機網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理和分析等技術(shù)，設(shè)計和開發(fā)具備數(shù)據(jù)管理、查詢展示、統(tǒng)計分析、實時監(jiān)測、輔助決策以及服務(wù)發(fā)布等功能，實現(xiàn)對濕地公園的濕地資源管理、監(jiān)測、變化預(yù)測分析等，為濕地保護和合理利用提供輔助決策支持服務(wù)[10]。

4.7 后期管理維護

根據(jù)國家濕地公園的“申報——試點建設(shè)——驗收”的發(fā)展程序，早期試點的國家濕地公園通過國家驗收后，其發(fā)展重點逐步由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向后續(xù)管理維護。有效的后期管理維護是保障濕地公園健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[11]。因此，安徽濕地公園后期管理維護需建立科學(xué)有效管理評價，對濕地公園的管理機構(gòu)、管理制度、管理隊伍、能力建設(shè)、科普宣傳效果、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護、科研監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面都要有定性或定量的評價，以此指導(dǎo)后續(xù)管理維護工作的有效開展。