開展森林認(rèn)證 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

張瑜

森林認(rèn)證不僅是一種運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具，也是加快林業(yè)國際化進(jìn)程，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要舉措。目前，國家正大力推進(jìn)和實(shí)施森林認(rèn)證，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)改革的新舉措、新途徑，更是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的象征。本刊聯(lián)合湖南省森林認(rèn)證研究與推廣中心策劃了“森林認(rèn)證”專題宣傳，期望更多的人了解森林認(rèn)證、更多的企業(yè)參與森林認(rèn)證，讓森林認(rèn)證助推湖南生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)邁向新征程。

拿起手機(jī)，對(duì)著貼有“中國森林認(rèn)證”標(biāo)識(shí)的林產(chǎn)品掃一掃，產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品簡介、生產(chǎn)企業(yè)等信息一目了然。一枚小小標(biāo)簽，讓消費(fèi)者用得放心，讓林產(chǎn)品“身價(jià)”倍增，讓環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，這就是森林認(rèn)證的力量。近年來，森林認(rèn)證備受各方關(guān)注，為此，記者就這一主題采訪了湖南省林業(yè)局科外處處長姜蕓。

問：姜處長，您好！請(qǐng)您介紹一下什么是森林認(rèn)證？森林認(rèn)證與傳統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營相比有什么獨(dú)特之處？

答：森林認(rèn)證，又稱森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證，指由一個(gè)獨(dú)立的、有一定權(quán)威性的第三方，依據(jù)公認(rèn)的森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與原則，對(duì)森林或森林產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行審核與評(píng)判和對(duì)合格者頒發(fā)證書的過程。森林認(rèn)證包括兩個(gè)基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營認(rèn)證是根據(jù)制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)林產(chǎn)品加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)鏈進(jìn)行認(rèn)證。我國在吸收世界范圍內(nèi)的森林認(rèn)證體系優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，由原國家林業(yè)局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)共同推出中國森林認(rèn)證制度，將森林認(rèn)證范圍擴(kuò)大，包括森林經(jīng)營認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營認(rèn)證、竹林經(jīng)營認(rèn)證、自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、森林公園森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證等。

森林認(rèn)證將“綠色消費(fèi)”與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴(kuò)大市場份額有機(jī)結(jié)合，它的獨(dú)特之處在于以市場為基礎(chǔ)并依靠貿(mào)易和國際市場來運(yùn)作，是促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營的一種市場機(jī)制，已獲得國際社會(huì)的廣泛共識(shí)，并受到越來越多的企業(yè)家和消費(fèi)者的認(rèn)同。

問：目前國內(nèi)外森林認(rèn)證開展情況如何，請(qǐng)您介紹一下。

答：1992年以前，非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想，但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上沒有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì)以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開性，1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會(huì)（FSC）。1994年FSC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林認(rèn)證。一些國家和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。

現(xiàn)在，國際上已發(fā)展出多種不同的森林認(rèn)證系統(tǒng)，依其所適用范圍可以分成全球性及國家層級(jí)兩類驗(yàn)證系統(tǒng)，全球性森林認(rèn)證系統(tǒng)主要是由非政府組織所發(fā)展，其中以森林管理委員會(huì)森林認(rèn)證（FSC）及森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）最為大眾所知；而由國家所發(fā)展的森林認(rèn)證系統(tǒng)則有美國的永續(xù)林業(yè)倡議（SFI）、馬來西亞木材認(rèn)證委員會(huì)（MTCC）、日本綠循環(huán)認(rèn)證委員會(huì)（SGEC）及中國森林認(rèn)證管理委員會(huì)（CFCC）等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上現(xiàn)有50多個(gè)森林認(rèn)證體系，除現(xiàn)有的認(rèn)證體系外，很多國家都在繼續(xù)發(fā)展制定適合自己國家的認(rèn)證框架體系，并與國際體系尋求認(rèn)可和合作，或體系間的相互認(rèn)可。截至2018年底，除去FSC和PEFC雙認(rèn)證的重合森林面積，全球認(rèn)證的森林面積為4.24億公頃，約占全球森林總面積的10.6%。

2001年，中國正式啟動(dòng)了中國森林認(rèn)證體系建設(shè)工作。2014年，CFCC（中國森林認(rèn)證）與PEFC（森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃）實(shí)施互認(rèn)，由此正式走上國際舞臺(tái)。目前，全國有多個(gè)省市的森林經(jīng)營單位先后開展了森林認(rèn)證工作，也有許多高校、科研院所、專業(yè)林業(yè)技術(shù)人員和一線工作人員對(duì)森林認(rèn)證工作進(jìn)行了研究和支持。截至2018年底，全國共有57家森林經(jīng)營單位獲得CFCC/PEFC森林經(jīng)營（FM）認(rèn)證證書，認(rèn)證面積達(dá)800多萬公頃；有316家林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)獲得CFCC/PEFC產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（COC）認(rèn)證證書，認(rèn)證產(chǎn)品包括紙漿、紙制品（打印紙、復(fù)印紙、生活用紙、包裝紙等）、家具、建筑木制品、裝飾用木材、樂器、非木質(zhì)林產(chǎn)品等。目前，已有林果類、山野菜類、菌類、油料類、蜂產(chǎn)品類、飲品類、茶葉類等非木質(zhì)林產(chǎn)品通過認(rèn)證，并貼標(biāo)上市。

問：具體而言，開展森林認(rèn)證可以為社會(huì)帶來什么？

答：開展森林認(rèn)證，可以帶來生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

一是提高生態(tài)效益。森林認(rèn)證對(duì)森林面積和森林蓄積量都具有顯著的正向影響，且在森林資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國家影響更大。森林認(rèn)證在每個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)里都強(qiáng)調(diào)了相關(guān)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)合理規(guī)范的經(jīng)營活動(dòng)也能夠促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)主要表現(xiàn)在保護(hù)生物多樣性、保護(hù)高價(jià)值森林、土壤和水資源，維持森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，開展環(huán)境影響評(píng)估以避免營林活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，嚴(yán)格控制化學(xué)藥品的使用從而減少環(huán)境污染。已有研究顯示，森林認(rèn)證對(duì)生物多樣性的保護(hù)具有積極作用，森林認(rèn)證可作為促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的有力工具。由此看來，取得森林認(rèn)證證書對(duì)于森林經(jīng)營單位而言就是取得質(zhì)量合格證。

二是提高社會(huì)效益。森林認(rèn)證的社會(huì)效益突出表現(xiàn)為使各利益方的權(quán)利獲得尊重和實(shí)現(xiàn)。企業(yè)在認(rèn)證之后更加重視利益相關(guān)方的意見，包括當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民和環(huán)保組織人員，并給予他們更多參與企業(yè)決策的機(jī)會(huì)。國際上普遍認(rèn)為森林認(rèn)證能提高企業(yè)的信譽(yù)，提升企業(yè)的知名度，提高公眾對(duì)森林認(rèn)證的認(rèn)知，提高管理者可持續(xù)管理的意識(shí)，完善管理體系。管理者會(huì)根據(jù)認(rèn)證要求健全和完善企業(yè)各項(xiàng)制度并加強(qiáng)執(zhí)行力度，例如增加培訓(xùn)、增強(qiáng)監(jiān)測活動(dòng)、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及改善安全防護(hù)用品等配套設(shè)施。對(duì)于認(rèn)證成功的森林經(jīng)營單位而言，認(rèn)證證書就是品牌合格證。

三是經(jīng)濟(jì)效益。森林認(rèn)證不僅能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)利益，還能規(guī)避世界貿(mào)易技術(shù)壁壘，獲得國外市場準(zhǔn)入許可證，提高市場份額和競爭力，增加潛在的市場機(jī)遇。對(duì)于國內(nèi)市場，通過認(rèn)證企業(yè)的木材及非木質(zhì)林產(chǎn)品，可以進(jìn)入對(duì)它們有需求的市場，從而拓展了森林經(jīng)營單位及非木質(zhì)林產(chǎn)品企業(yè)新的銷售渠道，經(jīng)過認(rèn)證的木材及非木質(zhì)林產(chǎn)品價(jià)格比一般價(jià)格高。自2014年頒布非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以來，有10多個(gè)省進(jìn)行應(yīng)用，拓展市場份額明顯，溢價(jià)最高150%。尤其是常寧市油茶認(rèn)證后油茶果溢價(jià)30%，產(chǎn)品供不應(yīng)求，銷售利潤也增加1個(gè)億以上。因此，取得森林認(rèn)證證書就是取得市場通行證和價(jià)值體現(xiàn)合格證。

問：2015年，湖南省森林認(rèn)證研究與推廣中心成立，正式拉開了湖南森林認(rèn)證推廣的序幕。請(qǐng)您介紹一下，這幾年湖南森林認(rèn)證推行的情況。

答：近年來，在國家林業(yè)和草原局、湖南省林業(yè)局的高度重視下，湖南森林認(rèn)證推行取得了一定成效。2015年，湖南省林業(yè)廳依托省直科研單位成立湖南省森林認(rèn)證研究與推廣中心。中心的森林認(rèn)證涉及9大業(yè)務(wù)范圍，分別是森林經(jīng)營認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、碳匯林認(rèn)證、森林公園生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種認(rèn)證、生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種認(rèn)證、人工林經(jīng)營認(rèn)證、竹林經(jīng)營認(rèn)證。

中心成立以來，先后培訓(xùn)審核員90多人，先后培訓(xùn)森林認(rèn)證近千人次。并承擔(dān)國家林業(yè)局森林認(rèn)證實(shí)踐推廣類項(xiàng)目9個(gè)，包括湖南省油茶林經(jīng)營認(rèn)證能力建設(shè)、常寧油茶林經(jīng)營及非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)踐、白云山國有林場森林經(jīng)營及非木質(zhì)林產(chǎn)品（茶葉）認(rèn)證實(shí)踐、毛竹林經(jīng)營森林認(rèn)證應(yīng)用與推廣等。

在湖南，森林認(rèn)證不僅作為一項(xiàng)加分項(xiàng)被納入龍頭企業(yè)評(píng)價(jià)體系，而且在湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》中明確將森林認(rèn)證納入其考核指標(biāo)體系，被國家林草局認(rèn)為是創(chuàng)造性的工作。

問：目前，湖南森林認(rèn)證推廣存在哪些困難？下一步，湖南的森林認(rèn)證工作將如何進(jìn)一步推進(jìn)？

答：當(dāng)前，森林認(rèn)證制度認(rèn)知度低、認(rèn)證費(fèi)用高等問題是推行中急切需要解決的問題。為推動(dòng)我省森林認(rèn)證發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，積極踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，將森林認(rèn)證作為實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增長”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，努力開創(chuàng)森林認(rèn)證工作新局面。

一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)前期開展森林認(rèn)證工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式、多角度、全方位展示實(shí)施森林認(rèn)證取得成效，形成可復(fù)制可推廣的模式，拓展森林認(rèn)證范圍，同時(shí)擴(kuò)大森林認(rèn)證成果成效。

二是加強(qiáng)森林認(rèn)證宣傳和培訓(xùn)。依托森林認(rèn)證能力建設(shè)項(xiàng)目等開展多層次培訓(xùn)，充分利用新媒體、專業(yè)雜志等開展多渠道宣傳，讓更多林業(yè)管理人員、技術(shù)人員、企業(yè)和林農(nóng)等了解森林認(rèn)證、掌握森林認(rèn)證。

三是加大政府扶持力度。在認(rèn)證發(fā)展初期，政府應(yīng)加大扶持、引導(dǎo)力度，要像支持農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”（綠色、無公害和有機(jī)食品）認(rèn)證那樣，將森林認(rèn)證納入政府績效考核，對(duì)獲得森林認(rèn)證的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、政策上給予支持。

四是推進(jìn)市場準(zhǔn)入機(jī)制?？v觀我國，由于森林認(rèn)證工作開展時(shí)間不長，人們對(duì)森林認(rèn)證還不了解，同時(shí)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，如果僅依靠純粹的市場手段，森林認(rèn)證工作還很難開展。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，從政府采購入手，將森林認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，引導(dǎo)社會(huì)使用森林認(rèn)證產(chǎn)品。