市民社會(huì)與創(chuàng)新地方政府治理措施研究

徐蕾 池成斌

摘 要：隨著中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放以來(lái)近幾十年來(lái)的巨大發(fā)展，市民社會(huì)逐漸發(fā)展鞏固，城市居民呈現(xiàn)原子化趨勢(shì)。原有的僵化戶籍制度、政府管理模式難以適應(yīng)市民社會(huì)的發(fā)展模式與軌跡。因此，地方政府急需對(duì)市民社會(huì)下的政府治理進(jìn)行創(chuàng)新，探討途徑，漸漸摸索出一條有助于市民社會(huì)發(fā)展的政府治理方式。

關(guān)鍵詞：市民社會(huì);城市居民原子化;政府治理;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.084

1 市民社會(huì)發(fā)展的原因

1.1 城市聚落結(jié)構(gòu)的演變產(chǎn)生原子化

由于城市化、工業(yè)化發(fā)展，城市人口密度增大，城市聚落結(jié)構(gòu)由原來(lái)的平鋪式住宅為主，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的樓房式住宅為主，人們的居住習(xí)慣也由原來(lái)的一個(gè)家族共同生活在一個(gè)“院”內(nèi)變?yōu)榱爽F(xiàn)代社會(huì)人們獨(dú)立生活在自己如“鴿子窩”一般的樓房里，城市社區(qū)居民之間“人際關(guān)系疏離化”，讓個(gè)人更大程度直接面向國(guó)家，以此來(lái)抒發(fā)對(duì)利益地訴求。

1.2 居民流動(dòng)性增強(qiáng)促進(jìn)人才交流，為市民社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力

改革開(kāi)放后長(zhǎng)期閑置在中國(guó)廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力受到大城市在薪資待遇和生活條件方面的優(yōu)勢(shì)吸引，開(kāi)始選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村或欠發(fā)達(dá)的原住地，來(lái)到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)由于基本條件的發(fā)展，城市內(nèi)各行業(yè)從業(yè)人員由于工作變換更加頻繁，或是為了改善生活條件，更換居住地點(diǎn)的頻率也大大增加，因此帶動(dòng)了流動(dòng)性的增強(qiáng)。

1.3 改革開(kāi)放破除了人與單位之間的人身依附關(guān)系

早在改革開(kāi)放之前，在利益分配方面一般遵循“大鍋飯”的平均主義，雇傭關(guān)系方面存在“鐵飯碗”這樣的長(zhǎng)期用工制度以及單位分房為員工解決住房問(wèn)題，單位統(tǒng)管一切，把控和人們生存與發(fā)展密切相關(guān)的薪酬、就業(yè)、住房等重要問(wèn)題。這樣的情況導(dǎo)致個(gè)人和單位之間建立起相對(duì)固定的人身依附關(guān)系，即以單位為出發(fā)點(diǎn)及核心所在，建立“單位人”制度。但自從改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，此外政治經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷進(jìn)步。破除了“大鍋飯”和舊的平均主義觀念，提出調(diào)動(dòng)人的積極性創(chuàng)造性，建立各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，發(fā)揮人的能動(dòng)作用;破除“鐵飯碗”及長(zhǎng)期用工制度，提出“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)員工活力，福利分房體制的打破，更進(jìn)一步的破除了單位與人的依附關(guān)系，使人從“單位人”邁向“社會(huì)人”，推動(dòng)了市民社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

1.4 西方個(gè)人本位主義思想的影響

當(dāng)今時(shí)代的人們強(qiáng)調(diào)多元化、個(gè)性化的思維方式，以及民主、自主選擇的權(quán)利，這是當(dāng)代西方個(gè)人主義思想在我國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。雖然在個(gè)人主義在中國(guó)興起有利于提升公民創(chuàng)新性、人們更加關(guān)注公平、熱心公益，但是也伴隨著“社會(huì)公德喪失”、人們更加關(guān)注自身利益成為精致的利己主義者。

2 現(xiàn)行地方政府治理方式不適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展的原因

2.1 戶籍所屬制度的僵化是市民社會(huì)發(fā)展的重大障礙

在目前階段，戶籍制度以血緣關(guān)系、地理位置為出發(fā)點(diǎn)，將戶口分為兩種，即城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口，稱為二元戶籍制度，這樣過(guò)于死板的劃分方式，在城市及農(nóng)村兩者之間筑起一道分水嶺，影響城市間人口流動(dòng)性，除此之外在一線城市及準(zhǔn)一線城市間制訂了相對(duì)嚴(yán)苛的落戶制度，另外各省市在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面難以同步，戶籍制度使得外來(lái)人口難以和本地居民享受到同樣水平的社保、教育、醫(yī)療服務(wù)，在就業(yè)方面，甚至某些企業(yè)或職位對(duì)應(yīng)聘人員是否為本地戶口也存在一定限制。戶籍制度改革是廣大人民群眾和整個(gè)社會(huì)的迫切要求，也是推動(dòng)市民社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要助力。

2.2 社會(huì)發(fā)展軌跡與政府管理模式的沖突

隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，居民們的工作有更多選擇性，也不再拘泥于一輩子待在同一崗位，對(duì)于新工作新崗位有更多的期待和選擇，可以看出城市社區(qū)居民的自我選擇意識(shí)得到進(jìn)步，也越發(fā)原子化。但我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相關(guān)權(quán)力下放政策落實(shí)存在滯后和不到位的現(xiàn)象，地方政府轉(zhuǎn)變職能增強(qiáng)服務(wù)停留在口頭上。行政手段還是政府管理的第一選擇，除此之外在管理流程上，透明度較低且隨意，沒(méi)有進(jìn)行約束和監(jiān)督。

3 創(chuàng)新地方政府治理適應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展

3.1 實(shí)現(xiàn)戶籍的零成本轉(zhuǎn)移

戶籍制度對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有一定的不利影響，因此要持續(xù)優(yōu)化戶口遷移政策，在國(guó)內(nèi)推行居住證制度，成立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)體系，提高基礎(chǔ)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的覆蓋率。此外，要優(yōu)化公共服務(wù)體系，提高公民基本權(quán)力的保障力度，加速達(dá)成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等在城鎮(zhèn)落戶的期望。戶籍制度改革有利于加快城鄉(xiāng)之間、城市間的人口流動(dòng)，順應(yīng)市民社會(huì)發(fā)展這一道路軌跡。

3.2 引入居民自治與政府治理合作吸引市民社會(huì)居民參與熱情

居民自治能讓居民獲得自我治理的權(quán)力，從而提高居民參與治理的熱忱。所以在地方范圍內(nèi)，地方政府可以適當(dāng)“松手”，將一些社區(qū)事務(wù)移交給居民自治組織處理，對(duì)于行政、社區(qū)自治事項(xiàng)也要進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，以此來(lái)確定雙方的職責(zé)范圍，讓居民自治和地方政府管理并行。

3.3 地方政府要在體制上增強(qiáng)透明度、構(gòu)建誠(chéng)信政府

城市居民對(duì)于政府權(quán)力的公開(kāi)透明要求也越來(lái)越高，居民也更加愿意參與到共同治理的行列中來(lái)。所以地方政府要提高管理透明度，通過(guò)信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等渠道使政府權(quán)力透明度提高，提高政府權(quán)威，保證官員的先進(jìn)性和廉潔性。

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