甄婧
摘 要:我國(guó)土地利用總體規(guī)劃具有綜合性、長(zhǎng)期性、可量化性的特點(diǎn)。由于土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)支撐不足,土地規(guī)劃編制與管理中一直不太完善。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速發(fā)展,相關(guān)數(shù)據(jù)分析和信息處理技術(shù)的不斷發(fā)展,為解決土地利用規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題提供了數(shù)據(jù)和技術(shù)上的支撐。擬基于大數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)土地利用規(guī)劃決策與管理的信息化提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃;信息化;大數(shù)據(jù)
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.056
1 建立基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃決策管理信息系統(tǒng)的重要性
土地利用規(guī)劃是一個(gè)多目標(biāo)、多規(guī)則的非結(jié)構(gòu)化決策問(wèn)題,僅僅依靠決策機(jī)構(gòu)或決策者的經(jīng)驗(yàn)做出決策是困難的,也是不科學(xué)的。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大踏步前進(jìn)、新生事物不斷涌現(xiàn)以及不可預(yù)測(cè)情況的出現(xiàn)都對(duì)土地利用規(guī)劃的決策提出挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的規(guī)劃決策手段與信息反饋方式已難以適應(yīng)復(fù)雜多變的決策環(huán)境;同時(shí),土地利用規(guī)劃的多元性、動(dòng)態(tài)性對(duì)規(guī)劃管理人員提出了更高的要求,大量數(shù)據(jù)、信息單純依靠傳統(tǒng)的人工管理已不太現(xiàn)實(shí),采用計(jì)算機(jī)技術(shù)與管理科學(xué)相融合進(jìn)行有效管理已成為規(guī)劃管理的趨勢(shì)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能、“3S”技術(shù)的發(fā)展和日臻成熟,建立土地利用規(guī)劃管理與決策支持系統(tǒng)成為必要和可能?!?S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)已開(kāi)始初步應(yīng)用于當(dāng)前的土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理中。另外,各級(jí)自然資源部門(mén)、有關(guān)研究部門(mén)、高新信息技術(shù)企業(yè)也在研發(fā)用于土地利用規(guī)劃、土地日常管理的ERP系統(tǒng),但城市的土地利用規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比具有自身特點(diǎn),非常有必要根據(jù)其規(guī)劃與管理的特色,輔助規(guī)劃者、決策者、管理者開(kāi)展工作。
2 基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)
2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)(LPPMDSS)設(shè)計(jì)的目標(biāo)是建設(shè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息傳輸流暢,集多種規(guī)劃編制、管理與決策方法,以及規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控,為規(guī)劃的管理、決策和規(guī)劃的修改、完善提供信息和服務(wù)。
規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)Mapinfo為基礎(chǔ)平臺(tái),集成土地利用規(guī)劃決策及管理模型庫(kù),土地利用規(guī)劃、決策及管理方法庫(kù),遙感技術(shù)(RS)、Arcmap等制圖工具以及VC++,java等計(jì)算機(jī)高級(jí)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言為一體的空間、屬性數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng), 本系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫(kù)(又包括空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)兩類)、模型庫(kù)、方法庫(kù)和知識(shí)庫(kù)四種庫(kù)結(jié)構(gòu),每種庫(kù)都對(duì)應(yīng)著各自的管理子系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)庫(kù)是該系統(tǒng)的核心,負(fù)責(zé)管理和維護(hù)決策支持系統(tǒng)使用的各類圖件和屬性數(shù)據(jù),其要實(shí)現(xiàn)的主要功能是即時(shí)查詢、模型的運(yùn)算以及各類統(tǒng)計(jì)分析。
方法庫(kù)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)用各種與規(guī)劃決策及管理有關(guān)的方法。為了實(shí)現(xiàn)方法庫(kù)系統(tǒng)的方便存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用,本系統(tǒng)采用VC軟件編程語(yǔ)言將解決方案編制成一組組的子程序存入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中,可根據(jù)實(shí)際需要靈活調(diào)用各個(gè)之前編制的子程序來(lái)實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的計(jì)算和分析。
知識(shí)庫(kù)包括了從事相關(guān)工作的專業(yè)人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),而且應(yīng)該具有規(guī)劃文本、規(guī)則、報(bào)告以及決策結(jié)果、管理所需資料等的生成、修改、完善功能。如何選擇知識(shí)庫(kù)的格式對(duì)庫(kù)的查詢、調(diào)用至關(guān)重要,基本的要求是將知識(shí)庫(kù)建成計(jì)算機(jī)可以接受和處理的格式。本系統(tǒng)首先采用人工方式進(jìn)行信息的采集,然后由系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員和有關(guān)人員將采集的信息通過(guò)框圖或流程圖的形式進(jìn)行條理化和格式化,并用適當(dāng)?shù)木幊陶Z(yǔ)言將框圖或流程圖轉(zhuǎn)化成可以運(yùn)行和調(diào)用的子程序LPPMDSS庫(kù)。
2.2 系統(tǒng)的用戶及參與的途徑
根據(jù)規(guī)劃管理決策的特點(diǎn)及程序,規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)的用戶可分為四種類型:制定者,指的是組織有關(guān)部門(mén),負(fù)責(zé)起草或擬訂規(guī)劃編制計(jì)劃和文本;決策者,負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃作出決策的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)和最高決策者;管理者,負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施和管理的管理結(jié)構(gòu);參與者,與規(guī)劃有關(guān)的相關(guān)單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、專家及個(gè)人。
規(guī)劃的制定者是系統(tǒng)的重要決策者,在LPPMDSS主要參與環(huán)節(jié)是接受評(píng)價(jià)者,提供有關(guān)的規(guī)劃成果,根據(jù)決策者和管理者反饋的意見(jiàn)、建議對(duì)規(guī)劃做出相應(yīng)的修編、完善甚至重新規(guī)劃。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的用戶客戶端登錄公開(kāi)查詢子系統(tǒng)獲得相應(yīng)的信息或在規(guī)劃編制過(guò)程中介入,通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與途徑發(fā)表意見(jiàn)和建議,通過(guò)建立的決策者、規(guī)劃者與公眾互動(dòng)系統(tǒng)來(lái)協(xié)助決策和管理。
3 系統(tǒng)的功能
基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃管理決策支持系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)以下主要功能。
3.1 建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理和共享服務(wù)
規(guī)劃的管理和決策往往具有多部門(mén)、大跨度、大數(shù)據(jù)的特征,所以大數(shù)據(jù)的采集與分析尤為重要和艱巨。為了提高數(shù)據(jù)的查詢、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析及調(diào)用效能,又有利于整個(gè)系統(tǒng)的良好運(yùn)行,非常有必要建立方便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范管理的大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。在技術(shù)路線上選用Mapinfo作為基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的平臺(tái),用Mapobjects、VC等編程語(yǔ)言和對(duì)象組件實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)傳輸和管理,用ARCGIS集成各類不同的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成一個(gè)龐大復(fù)雜的空間、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。
在信息系統(tǒng)中可設(shè)置靈活多變的查詢方式為不同類型用戶服務(wù)。采用多種媒體形式方便有關(guān)部門(mén)熟悉的形式,向有關(guān)部門(mén)提供所需的各類信息及其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果分析等。此外,將LPPMDSS構(gòu)筑于互聯(lián)網(wǎng)上可使信息得到最充分的利用,通過(guò)提供聯(lián)機(jī)檢索,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,減少人力、物力的浪費(fèi)。
3.2 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)化,提高決策的合理性
土地利用規(guī)劃涉及自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)因素,在決策和管理過(guò)程中要將這些因素綜合起來(lái)考慮。通過(guò)LPPMDSS不僅可存儲(chǔ)、調(diào)用大量的屬性數(shù)據(jù),還可編制出各種專圖,定量直觀地表現(xiàn)出不同規(guī)劃方案的時(shí)空效果,為有關(guān)部門(mén)提供可靠的制定政策依據(jù),大大降低傳統(tǒng)人工方法的煩瑣程度,減少工作量,同時(shí)使規(guī)劃的管理具有簡(jiǎn)潔、直觀、易操作和快速的特點(diǎn),大大提高規(guī)劃的科學(xué)性和工作效率。信息系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)庫(kù)應(yīng)用推理機(jī)設(shè)計(jì)原理設(shè)計(jì)專家系統(tǒng),大大提高決策者決策的準(zhǔn)確性和工作效率,也便于管理者借鑒使用。
3.3 增強(qiáng)預(yù)測(cè)和模擬功能,發(fā)揮決策者之間的互動(dòng)反饋?zhàn)饔?/p>
在用戶提出草案后,系統(tǒng)會(huì)先利用有關(guān)模型、專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)給用戶模擬。整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建能實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋回路,通過(guò)各庫(kù)之間數(shù)據(jù)、信息的傳輸和調(diào)用,實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的鏈接。在系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中,不同的決策者和管理者具有不同的介人方式和使用權(quán)限,通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的反饋機(jī)制,在不同的決策階段,各決策者之間可實(shí)現(xiàn)信息的共享、交流以及意見(jiàn)的反饋等多種溝通。
目前我國(guó)的國(guó)土利用規(guī)劃處于一個(gè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、人工智能的時(shí)代,土地利用規(guī)劃應(yīng)緊跟最新技術(shù)潮流,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)性、覆蓋面和關(guān)聯(lián)性等方面的強(qiáng)勢(shì),加強(qiáng)規(guī)劃的基本數(shù)據(jù)構(gòu)建,構(gòu)建土地利用規(guī)劃決策支持分析系統(tǒng),規(guī)范和完善各類規(guī)劃編制方法,建立面向規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,以更好地服務(wù)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)土資源管理的信息化和土地利用規(guī)劃決策。
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