新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

王瑤瑤

摘 要：長久以來，人們普遍關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問題，而對于農(nóng)村養(yǎng)老問題卻過于忽視?；谠谔旖蚴斜背絽^(qū)部分農(nóng)村的實地調(diào)研，提出了農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的個人養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的內(nèi)在矛盾、空巢老人的養(yǎng)老困境以及土地保障功能弱化、老年人再就業(yè)阻力大等問題，并針對問題從多主體、多角度提出了可行的建議，力求為改善農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保障;問題;對策

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.049

1 問題的提出

我國目前已經(jīng)處于老齡化社會，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)預(yù)測，到2050年我國將進(jìn)入深度老齡化階段，老齡人口數(shù)量將達(dá)到人口總數(shù)的三分之一。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，人口老齡化波及社會、文化、政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，成為關(guān)乎國計民生的重大問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，天津人口老齡化程度在全國排第三位，僅次于上海和北京，截至2017年年底，天津60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到246.06萬人，占全市總?cè)丝诘?3.43%，這意味著大約每4個天津人當(dāng)中，就有一位是60歲以上的老人。此外，天津還面臨人口外流的困境，常住人口于2016年達(dá)到峰值1562.12萬人后開始出現(xiàn)負(fù)增長，上述情況大大加劇了天津市的養(yǎng)老保障問題。由于我國存在著特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一直以來都將發(fā)展城市養(yǎng)老保障作為重點，農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展水平相對較低，迫切需要建立一套符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的新型養(yǎng)老保障體系。

2 目的及意義

本文基于在天津市北辰區(qū)部分農(nóng)村的實地調(diào)研，旨在通過實證分析得出調(diào)研地乃至全國農(nóng)村養(yǎng)老保障方面存在的問題，并為當(dāng)?shù)卣酥寥珖哐芯空咛岢鱿嚓P(guān)對策和建議。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，有效解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。有利于進(jìn)一步完善政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會公平，加快建設(shè)和諧社會;有利于提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平，探索農(nóng)村養(yǎng)老保障的可行性路徑，推進(jìn)農(nóng)村健康老齡化;有利于讓更多人關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老，營造一個更有利于農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的社會文化環(huán)境。

3 透過北辰區(qū)看中國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

筆者通過分析在天津市北辰區(qū)部分農(nóng)村的調(diào)研結(jié)果，得出目前農(nóng)村養(yǎng)老保障普遍存在的一些問題，分析如下。

3.1 自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的內(nèi)在矛盾

自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用的兩種養(yǎng)老方式。所謂自我養(yǎng)老即是指老人主要通過自己的勞動收入或是租金、利息等其他收入負(fù)擔(dān)自己的養(yǎng)老費用;而家庭養(yǎng)老則是指由家屬承擔(dān)老人的養(yǎng)老費用，并為老人提供生活上的照料。通過實地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)研地普遍存在著一種自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的矛盾關(guān)系。以自我養(yǎng)老為主的老年人具備勞動能力，生活上基本不需要被照料，經(jīng)濟在無重大疾病發(fā)生的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。老人獨立的生活模式更讓子女“放心”，但這在一定程度上導(dǎo)致子女更少看望、關(guān)心老人，甚至兩者之間經(jīng)濟供養(yǎng)的聯(lián)系也被切斷。而以家庭養(yǎng)老為主的老人要么在經(jīng)濟上無法實現(xiàn)自給自足，要么身體狀況不佳，需要照料。盡管這類老年人得到了子女更多的關(guān)注，但他們普遍存在“給子女添麻煩”的自我評價，自我價值感低。總之，老人很難能夠同時得到自我養(yǎng)老的價值實現(xiàn)效能與家庭養(yǎng)老的幸福感。

3.2 空巢老人面臨養(yǎng)老困境

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，人口流動性加大，空巢老人總數(shù)持續(xù)增加。據(jù)2017年全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老年人狀況調(diào)查報告》顯示，全國農(nóng)村空巢和類空巢家庭在數(shù)量上達(dá)到了3288萬戶，約占農(nóng)村老年人家庭總戶數(shù)的49%，這無疑給我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者在采訪中也了解到，盡管大多數(shù)老人都渴望能夠擁有更加親密的家庭關(guān)系，但大多都由于子女自身的工作情況被迫選擇單獨居住，不單日常生活無人照拂，內(nèi)心的孤獨失落更是不可避免。相比于其他老人來說，農(nóng)村空巢老人面臨著更多的生存和養(yǎng)老挑戰(zhàn)，不僅包括勞動和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、疾病和突發(fā)風(fēng)險，還包括心理健康問題。農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障問題已經(jīng)不單單是個人問題、家庭問題，而是亟待解決的、綜合性的社會問題，需要個人、家庭、村委會、政府以及社會的共同努力。

3.3 土地保障功能弱化，再就業(yè)阻力大

長久以來，土地對于農(nóng)民的重要作用是不可替代的，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式主要是依靠土地收入作為保障，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，僅僅依靠土地收入難以保障其基本生活支出以及醫(yī)療支出，土地的保障功能日益弱化。其原因可以從以下三方面來分析：首先是耕地面積逐年減少，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，一直作為農(nóng)民養(yǎng)老最根本、最可靠的保障——耕地逐年減少。以北辰區(qū)為例，截至2010年，北辰區(qū)擁有耕地21.7萬畝，人均耕地僅0.6畝，少量耕地所帶來的收益難以為農(nóng)民提供養(yǎng)老的經(jīng)濟保障。原因之二為城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村中的年輕人越來越多的涌入城市，一部分留守老人由于身體狀況難以耕種勞作。原因之三為土地經(jīng)營規(guī)模小等原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)收入增長緩慢。由于土地保障功能弱化，農(nóng)村老年人對于勞動力市場的參與意愿增強。據(jù)此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有就業(yè)意愿并且有就業(yè)行為的老年人占比52.7%，有就業(yè)意愿但沒有就業(yè)行為的老人占比47.3%。通過對后者的問卷進(jìn)行分析，可以看出就業(yè)信息不充分以及勞動力市場對老人的歧視是其難以進(jìn)入勞動力市場的主要原因。

4 對策與建議

4.1 強化家庭養(yǎng)老，發(fā)展新型養(yǎng)老

（1）家庭養(yǎng)老在我國有著深厚的思想文化底蘊和社會基礎(chǔ)，仍將在未來很長一段時間內(nèi)作為我國農(nóng)村主要養(yǎng)老方式發(fā)揮作用。因此，應(yīng)從以下幾個方面強化家庭養(yǎng)老的功能：首先，要在法律層面強調(diào)子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，完善老年人養(yǎng)老權(quán)益保護(hù)的堅實屏障。其次要開展廣泛的思想教育活動，大力弘揚尊老、敬老、孝老的傳統(tǒng)美德，形成良好的社會氛圍;同時消除贍養(yǎng)責(zé)任中的性別區(qū)分，強調(diào)贍養(yǎng)老人是兒女不可推卸的責(zé)任和共同應(yīng)盡的義務(wù)。只有整個社會形成了良好的風(fēng)氣，家庭才能更好地承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

（2）基于家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實情況，互助養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式可以加以推廣應(yīng)用。由村委會組織成立養(yǎng)老互助小組，讓低齡、健康老人照顧高齡、失能老人，通過“時間銀行制度”實現(xiàn)互助養(yǎng)老模式的有效運行。另外，本次調(diào)研地——天津市北辰區(qū)是我國著名的農(nóng)民畫之鄉(xiāng)，筆者在調(diào)研過程中也與北辰區(qū)文化館的工作人員進(jìn)行了交流，提出了關(guān)于以農(nóng)民畫的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)來豐富農(nóng)民養(yǎng)老生活的建議。這種與當(dāng)?shù)靥厣袼姿囆g(shù)相結(jié)合的養(yǎng)老方式不僅可以為農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活增添色彩，同時也可以促進(jìn)民間藝術(shù)的傳承與創(chuàng)新，頗具推廣價值。

4.2 縮小城鄉(xiāng)差距，加強人文關(guān)懷

（1）子女外出打工是空巢老人產(chǎn)生的主要原因，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)吸納能力則是減少空巢老人，進(jìn)而改善其養(yǎng)老狀況的根本對策。一方面，政府要鼓勵企業(yè)在農(nóng)村建廠，充分發(fā)揮其就業(yè)帶動作用;另一方面，政府要鼓勵農(nóng)村勞動力在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于解決青壯年勞動力的就業(yè)問題，同時也能促進(jìn)老人發(fā)揮余熱，實現(xiàn)再就業(yè)。

（2）空巢老人，尤其是農(nóng)村空巢老人，作為弱勢群體，需要得到社會各界的關(guān)心和扶助。首先在身體照料層面，村委會可以安排專人定期走訪空巢老人家庭，為其提供醫(yī)療幫助。其次，空巢老人的心理健康問題也要重視起來。筆者在調(diào)研過程中了解到農(nóng)村的文娛活動很少，娛樂休閑設(shè)施非常匱乏，這都導(dǎo)致農(nóng)村老人的日常生活單調(diào)，精神生活空虛。針對這種情況，國家應(yīng)該為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定程度的支持，有條件的村也應(yīng)當(dāng)從集體經(jīng)濟中抽出一部分資金來建設(shè)老年文化設(shè)施，如健身房、圖書室、興趣活動室等;相關(guān)部門也應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)的老年人多多開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富老年人的文化生活;農(nóng)村社區(qū)可以定期舉辦集體活動，并鼓勵空巢老人參加，幫助其過上物質(zhì)生活充足、精神生活豐富的老年生活。

4.3 增加土地收益，拓寬就業(yè)渠道

（1）從古至今，土地一直是農(nóng)民生存發(fā)展最基本的保障。提高土地的保障功能，可從以下方面入手：首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以此帶動整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而推廣使用大型機械設(shè)備，使土地資源真正高效地利用起來，使農(nóng)民充分地活躍起來。其次，當(dāng)老人因無法再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給子女或承租人后，要充分保障老年人能夠以糧食或租金等形式獲得土地收益的權(quán)利。

（2）老年人尋求市場就業(yè)機會，一方面可以提升其物質(zhì)生活條件，減輕政府的財政負(fù)擔(dān);另一方面能夠充實其精神生活，提升價值感。為進(jìn)一步促進(jìn)老年人就業(yè)，首先，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)為老年人提供平等開放的就業(yè)機會，并給予雇傭老年人的企業(yè)一定的財政補貼或是稅收優(yōu)惠;其次，要建立老年人就業(yè)信息交流平臺，拓寬老年人獲取就業(yè)信息的渠道;最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)老年人在就業(yè)過程當(dāng)中的合法權(quán)益。

長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障一直處于中國社會保障的邊緣，許多問題亟待解決。而解決這些問題并非一朝一夕的事情，也不能只依靠單方面的力量，需要社會各界的通力合作。既要關(guān)注農(nóng)村老人的生存問題，又要關(guān)注其心理健康;既要轉(zhuǎn)變觀念，又要創(chuàng)新機制;既要打好經(jīng)濟基礎(chǔ)，又要完善上層建筑。只有這樣，才能真正為農(nóng)民養(yǎng)老建立起健全完善的保障體系，才能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂”。

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