感悟民主集中制里的辯證法

錢振華

近年來，中外思想理論界都在討論“中國模式”，給出了各種各樣的概括，但許多人似乎都忘卻了我們非常熟悉的一個詞——民主集中制。筆者認為，這正是“中國模式”的核心制度優(yōu)勢。中國人常說“集中力量辦大事”，其實，這里的“集中”不僅是數(shù)量意義上的集中，更是一種民主制度。

民主集中制不是中國的特產，也不是馬克思主義的特產。民主集中制誕生于長期的偉大的革命實踐當中，具有160多年的歷史，歷經了3個階段，具有深厚的思想理論根源。民主集中制是我黨賴以發(fā)展的最基本制度保證，違背了這個原則，不僅會導致個人迷失方向，也會給社會帶來巨大危害。

理解民主集中制，要學會辯證地看待民主和集中兩者之間的辯證關系。民主是集中的前提，沒有民主，黨就會失去生機和活力。但同時我們也必須明確，集中是民主的指導和歸宿。沒有集中，就沒有正確的方向，沒有統(tǒng)一的意志。民主和集中的關系既不是主次關系也不是先后關系，兩者是相互依存、相互制約的辯證統(tǒng)一關系。

習近平總書記2013年9月在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出：“有的一把手只講集中不講民主，習慣于逢事先定調，重大問題不經班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理?！表氈?，民主集中制，是民主和集中的辯證統(tǒng)一。不講民主，必然出現(xiàn)個人獨斷專行;不講集中，必然導致組織渙散無力。我們既要反對“一言堂”“一霸手”，也要防范對黨委決策執(zhí)行不力、陽奉陰違。這說明，必須把堅持民主集中制作為一項制度性、基礎性工程加以強化，并讓貫徹落實有始有終。

民主集中制“十六字”方針，即“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，是對黨委決策程序的科學規(guī)范。我們既要反對那種認為擴大黨內民主就會引發(fā)黨內無休止的爭論、影響黨的團結和統(tǒng)一的觀點;又要反對那種否定集中、攻擊黨的民主集中制的論調。這兩種觀點都沒有正確理解民主與集中的辯證關系，將民主與集中抽象地對立起來。正確處理民主與集中的關系，要求既充分發(fā)揚黨內民主，使各級黨組織和黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷;又加強在民主基礎上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調一致，防止出現(xiàn)“軟弱渙散”的局面。

筆者認為，民主集中制不僅是決策原則，更是國家政治制度建構原則。這里需要處理好“小”與“大”的辯證關系，既要通過民主集中制這一決策方式辦好地方各種“小事”，更要利用民主集中制這一黨和國家的根本組織制度“集中力量辦大事”。要統(tǒng)籌“大事”與“小事”，不能只偏好辦“大事”，而忽視與人民群眾切身利益相關的“小事”?？偟膩碚f，“大事”數(shù)量少，“小事”數(shù)量多;“大事”不尋常，“小事”是日常。只有將“大事”和“小事”統(tǒng)籌起來看，才能做總體評判。在真真切切辦好“小事”的基礎上，辦好“大事”才是正途。在全球綜合國力競爭空前激烈的形勢下，我國作為發(fā)展中國家，如果不集中力量辦好大事，就不可能辦好絕大多數(shù)“小事”;如果不集中力量，就根本辦不成“大事”。尤其是進入新時代，我國面臨的國際環(huán)境更為嚴峻復雜，特別是隨著我國發(fā)展逐步接近世界前沿，一些重大核心技術和關鍵裝備是買不來的，靠市場自發(fā)的力量也一下子搞不起來，必須發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推動工業(yè)化不斷邁上新水平。

我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”。實行民主集中制，不僅是中國特色社會主義的制度特點，而且是中國共產黨的制度優(yōu)勢，能夠做到全國一盤棋、集中力量辦大事，避免了西方那種很多情況下議而不決的現(xiàn)象。

這方面，“集中力量辦大事”就需要充分開發(fā)民主集中制的政治功能，使黨的民主集中制邏輯延伸到國家政治制度層面，使其同樣也能在國家政治生活中有效運行起來。依據(jù)《憲法》規(guī)定，民主集中制在國家政治生活中具體表現(xiàn)為：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。此外，中國的政黨制度即中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，也是民主集中制的外在體現(xiàn)。

作為黨和國家的根本組織制度，民主集中制開發(fā)不夠、執(zhí)行不力的主要原因，在于其制度化水平不高，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、具體的程序設計。因此，充分開發(fā)民主集中制的政治功能，應該把切入點放在民主集中制的制度化、規(guī)范化、程序化上。中國共產黨作為執(zhí)政黨，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著領導核心作用。在整體決策系統(tǒng)中，各級黨委要通過嚴密的領導體制機制，實現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)、人民團體以及其他組織的領導，從而保證決策能夠順利推進、有效執(zhí)行。

同時，中國共產黨還通過建立嚴格的重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保決策的正確性和決策執(zhí)行的準確性。這對于領導干部依法決策、民主決策和科學決策而言，具有重要的促進作用。此外，集中力量辦大事、辦難事、辦急事中的“事”，是有一定范圍的，并非所有的事情都要采用“集中力量”的體制和方法，有些“事”也必須發(fā)揮市場的基礎性作用。所以，集中力量辦大事的優(yōu)勢是有一定運行范圍的。

總之，我們既要堅持民主集中制，遵循其決策程序，也要發(fā)揮其獨特政治優(yōu)勢，集中力量辦大事。如果我們的政治體制既能辦成大事又能防范錯誤，那就超越了西方“不易出大事、也不易做大事”的分權制衡機制，就會真正成為最好的政治體制。