完善職代會(huì)形式 加強(qiáng)工會(huì)組織民主管理工作

郭曉梅

【摘要】職工代表大會(huì)是廣大員工參與企業(yè)民主管理的重要形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。但隨著國(guó)企改革的不斷深入，現(xiàn)有的職代會(huì)制度存在的一些不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)。如何克服現(xiàn)有職代會(huì)存在的問(wèn)題，發(fā)揮其聽(tīng)民聲、解民意、切實(shí)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，具有重要的意義，也是工會(huì)組織參與企業(yè)管理、建設(shè)的重要議題。

【關(guān)鍵詞】職代會(huì);工會(huì);民主管理;研究

職代會(huì)制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的一項(xiàng)行之有效的企業(yè)民主管理制度，對(duì)于開(kāi)展好企業(yè)民主管理工作，理順職工情緒、化解干群矛盾、創(chuàng)建和諧企業(yè)具有重要的推動(dòng)作用。工會(huì)作為負(fù)責(zé)企業(yè)職代會(huì)上下溝通的職能部門(mén)，如何更好地負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，解決現(xiàn)有職代會(huì)存在的問(wèn)題，引導(dǎo)、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行，使職代會(huì)成為聽(tīng)取職工心聲、代表民眾權(quán)益、體現(xiàn)職工參與民主管理，真正代表企業(yè)全體職工的大會(huì)，是其必須嚴(yán)格面對(duì)的課題。

一、公司職代會(huì)建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（一）職工對(duì)職代會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于四0四有限公司是老牌國(guó)有企業(yè)，大部分職工的思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，觀望、漠不關(guān)心比比皆是，認(rèn)為所有的一切管理有領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)決定，公司的職代會(huì)與本人無(wú)關(guān)，自己只要做好本職工作就行了。原有的“等”“靠”“要”思想仍然主導(dǎo)著他們的思想，與現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制極不合拍。

（二）職代會(huì)操作程序規(guī)范性不足。一些基層單位對(duì)職代會(huì)職權(quán)、操作程序等還不太熟悉與了解，未能?chē)?yán)格按照相關(guān)程序來(lái)操作，存在應(yīng)付差事、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。尤其在職代會(huì)前，不召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，提前將大會(huì)有關(guān)議案（草案）或行政工作報(bào)告分發(fā)各代表團(tuán)組織職工代表討論，不給職工代表討論發(fā)言的機(jī)會(huì)，致使職工代表對(duì)報(bào)告一無(wú)所知，形成不討論、不表決、不決議，會(huì)上才知道的尷尬局面。

（三）職代會(huì)的內(nèi)容流于形式。目前公司各單位雖然都在堅(jiān)持職代會(huì)制度，但大多注重形式，弱化工作功能，內(nèi)容避實(shí)就虛，講成績(jī)多，談問(wèn)題少。久而久之，就使得許多職工錯(cuò)誤地以為職代會(huì)就是走形式，弱化了職代會(huì)應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性作用。

（四）職代會(huì)提案質(zhì)量建設(shè)性欠佳。好多職工代表的提案簡(jiǎn)單馬虎、個(gè)性問(wèn)題過(guò)多、立案理由不足，提案針對(duì)性不高、內(nèi)容飄忽、形式不詳、缺乏實(shí)用性和時(shí)效性;有些單位對(duì)職工的提案回答簡(jiǎn)單，沒(méi)有處理結(jié)果，影響了基層職工提提案的積極性。

（五）職工代表的人員構(gòu)成不合理。一方面，有些單位在代表人員組成上存在管理干部偏多、基層工人偏少現(xiàn)象，代表比例嚴(yán)重不合理。另一方面，職工代表的素質(zhì)參差不一，呈現(xiàn)出知識(shí)觀念守舊、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏參與意識(shí)、沒(méi)有真正盡到職工代表的義務(wù)、不具備參政議政能力等問(wèn)題。

二、職代會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題的成因分析

（一）法律法規(guī)觀念淡薄。法律法規(guī)是職代會(huì)有效進(jìn)行的保證，但一些單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)工作人員沒(méi)有真正從思想上重視，沒(méi)能認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)制度條例》和2012年9月頒布的《甘肅省職工代表大會(huì)條例》及2012年6月下發(fā)的《中核四0四有限公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，些許的學(xué)習(xí)，只是應(yīng)付檢查和考核，不能從行動(dòng)上落實(shí)、制度上保證，得過(guò)且過(guò)。

（二）重視不夠，跟蹤指導(dǎo)不到位。一些單位對(duì)職代會(huì)建設(shè)工作不夠重視，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)的重要性。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有對(duì)這些單位進(jìn)行跟蹤服務(wù)，缺失了指導(dǎo)、監(jiān)督、有效開(kāi)展工作的責(zé)任。

（三）責(zé)權(quán)地位有反差。一方面，工會(huì)的責(zé)任和權(quán)利地位不匹配，一些改制單位（注：有限公司在2006年進(jìn)行了改革，將一部分輔助單位獨(dú)立出去自主經(jīng)營(yíng)，這些單位統(tǒng)稱(chēng)為改制單位）的工會(huì)組織在具體實(shí)踐中缺乏配套的資源和手段來(lái)保障、推動(dòng)、完善民主管理制度工作順利進(jìn)行。另一方面，沒(méi)有凸顯工人階級(jí)地位的重要性。雖然理論和輿論宣傳中把工人階級(jí)放在主體地位，但實(shí)際地位有所下降，合法權(quán)益被侵害的事件時(shí)有發(fā)生，這也很大程度上制約了職工參與企業(yè)民主管理的積極性。

（四）思想認(rèn)識(shí)有偏差。這一點(diǎn)主要集中在改制單位。由于改制單位具有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，其重心主要側(cè)重于效益和利潤(rùn)上。這就使得經(jīng)營(yíng)者對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)工作不重視，開(kāi)展民主管理工作的積極性不高;職工意識(shí)淡化，認(rèn)為自己只是雇傭者，不存在參與企業(yè)管理和監(jiān)督的問(wèn)題;工會(huì)干部則認(rèn)為，自己是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選的，自身的去留掌握在企業(yè)主手中，職代會(huì)工作能過(guò)去就行了。

（五）組織建設(shè)削弱。工會(huì)干部兼職現(xiàn)象突出，專(zhuān)職干部減少;人員更替頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成工會(huì)干部始終處于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的初級(jí)階段，談不上創(chuàng)新;工會(huì)組織原有的陣地和物質(zhì)基礎(chǔ)被削弱，工作基礎(chǔ)下降。同時(shí)，部分職工代表民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)基層民眾存在的問(wèn)題不能夠及時(shí)收集、匯總，拿不出相應(yīng)的對(duì)策和建議，對(duì)涉及民主管理制度和侵犯職工民主權(quán)利的人和事提不出對(duì)策和主張等，從側(cè)面影響了職代會(huì)的組織建設(shè)。

三、完善職代會(huì)民主管理工作制度的對(duì)策建議

（一）以人為本，切實(shí)發(fā)揮職代會(huì)的作用。企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，職代會(huì)制度作為一項(xiàng)民主制度，旨在以人為本，只有充分把職工的權(quán)益放在首位，才能充分調(diào)動(dòng)職工主人翁的思想，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。一要大力推進(jìn)和深化職工代表大會(huì)制度建設(shè)。公司各級(jí)工會(huì)要以企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定和全面協(xié)調(diào)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，深化企業(yè)改革。全面學(xué)習(xí)《中核四0四有限公司職工代表大會(huì)條例實(shí)施細(xì)則》，熟悉職代會(huì)的流程和規(guī)則，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，成為職工提案、落實(shí)的監(jiān)督者，讓職工真切感受到職代會(huì)帶來(lái)收益，關(guān)心職代會(huì)的建設(shè)，更好地為企業(yè)服務(wù)。二要認(rèn)真履行平等協(xié)商制度。民主的關(guān)鍵在于平等，廣大職工渴望能夠平等對(duì)話，對(duì)各項(xiàng)決議有話語(yǔ)權(quán)。為此，工會(huì)組織要借助職代會(huì)這個(gè)平臺(tái)，把平等協(xié)商納入職代會(huì)工作制度，讓基層職工有話可說(shuō)、有話敢說(shuō)、有事可議、有策可定，使職代會(huì)的各項(xiàng)決議和政策貼近職工實(shí)際，代表職工訴求。三要執(zhí)行凡事公開(kāi)化制度。對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)制度、決議實(shí)行透明化、公開(kāi)化制度，讓職工看清楚、干明白，實(shí)實(shí)在在本著為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)心理奉獻(xiàn)自己的一切。

（二）多方宣傳，傳遞企業(yè)民主管理的信息。各級(jí)工會(huì)組織要采取各種形式，通過(guò)板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等媒介等手段，宣傳企業(yè)職代會(huì)的民主管理作用，樹(shù)立企業(yè)主人翁思想，提高廣大職工對(duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)。可以采用知識(shí)問(wèn)答、有獎(jiǎng)?wù)骷仁侄危?lì)職工參與職代會(huì)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行工會(huì)組織考核與民主管理并行機(jī)制，激發(fā)工會(huì)增強(qiáng)民主管理的積極性，逐步形成職工自覺(jué)參與的格局。

（三）從細(xì)著手，求真務(wù)實(shí)，保證職代會(huì)工作制度落到實(shí)處。制度建設(shè)是職代會(huì)順利進(jìn)行的保證。如何完善職代會(huì)制度，規(guī)范職代會(huì)操作流程，使職代會(huì)成為高質(zhì)量的聽(tīng)民意、體民情、代表廣大職工權(quán)益的人民代表大會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是必須的。為此，工會(huì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省職工代表大會(huì)條例》和《中核四0四有限公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》等法規(guī)條例，把職代會(huì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一要“嚴(yán)細(xì)”。職代會(huì)是代表企業(yè)各個(gè)階層利益的大會(huì)，也是反映職工民主的大會(huì)。為此，工會(huì)作為職代會(huì)上下溝通的重要組織，要從小、從細(xì)入手，既要把工會(huì)職代會(huì)的每一項(xiàng)工作深入到企業(yè)的每一個(gè)職工，讓職工代表明晰職代會(huì)的時(shí)間、流程、基本形式等安排，又要對(duì)職代會(huì)所要的文件精研細(xì)讀，反復(fù)斟酌，以保證職代會(huì)順利進(jìn)行，達(dá)到目的。二要“務(wù)實(shí)”。要從本單位實(shí)情出發(fā)，在職代會(huì)原則的基礎(chǔ)上，著手職代會(huì)的各項(xiàng)工作，使會(huì)議內(nèi)容、決議簡(jiǎn)單而重實(shí)際，具有一定的時(shí)效性和靈活性，不僵化套用流程，讓廣大職工失去參與的迫切感和積極性。尤其在會(huì)議時(shí)間上不要求刻板限定，可長(zhǎng)可短，注重結(jié)果的實(shí)效性。三要“早準(zhǔn)備”。每年一次的職代會(huì)，其內(nèi)容和決議，關(guān)系著廣大職工的切身利益，是職工關(guān)心的一次重要會(huì)議。為此，作為組織者的工會(huì)組織，要從“早”入手，提前做出籌劃。要把會(huì)議的重大議題、重要文件，盡早發(fā)給職工代表進(jìn)行討論，留給代表充分征求群眾意見(jiàn)、討論、研究的時(shí)間，使職代會(huì)議題擴(kuò)大到企業(yè)的方方面面，成為全體職工熱議、樂(lè)談、用于提出建設(shè)性創(chuàng)新機(jī)制的大會(huì)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職工代表參政水平。職代會(huì)代表水平的高低，決定了職代會(huì)質(zhì)量的高低。為此，工會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)造條件，疏通學(xué)習(xí)渠道，幫助和督促職工代表自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)理論、提升自身素質(zhì)，使他們有法可依、有理可據(jù)，所提提案翔實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、符合廠情、民情。同時(shí)，還要把好職工代表選拔“關(guān)”，嚴(yán)格按照《甘肅省職工代表大會(huì)條例》和《中核四0四有限公司職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》的規(guī)定，規(guī)范操作流程，控制領(lǐng)導(dǎo)和基層職工代表比例，選拔出職工信服的代表。在此基礎(chǔ)上，采取會(huì)前強(qiáng)化集訓(xùn)方式，明確責(zé)任和義務(wù)，提升他們參政議政的能力和水平，讓職代會(huì)成為真正意義上的“民生”大會(huì)。

（五）強(qiáng)化考評(píng)，多渠道發(fā)掘職工心聲。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要按照相關(guān)要求，強(qiáng)化組織建設(shè)，固定專(zhuān)職人員，穩(wěn)定工會(huì)隊(duì)伍，結(jié)合“星級(jí)職代會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)檢查、考評(píng)、指導(dǎo)等方法，督促各基層工會(huì)組織嚴(yán)格執(zhí)行職代會(huì)各項(xiàng)規(guī)定和條例，創(chuàng)新求變，推動(dòng)工作整體水平提高。同時(shí)，通過(guò)面談和資料評(píng)分相結(jié)合的方式，采取職工走訪、約談、民主測(cè)評(píng)等方式，建立起下情上達(dá)、民心共向、職工滿意、積極參與的職代會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮出職代會(huì)應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

工會(huì)組織要竭盡全力，充分發(fā)揮自己的智能作用，緊密聯(lián)系各個(gè)階層的職工，架起溝通的橋梁。結(jié)合企業(yè)不同時(shí)期的具體情況，大膽實(shí)踐，逐步形成一套適合本企業(yè)實(shí)際情況的職代會(huì)工作制度、操作方案，使其成為職工關(guān)心、樂(lè)意參與、民主祥和的代表廣大民眾心聲的大會(huì)，把企業(yè)的民主管理工作提升到一個(gè)新的高度，為企業(yè)和諧發(fā)展添油助力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曾湘.基層企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].工會(huì)論壇：山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，201l（01）.