船舶污染防治現(xiàn)狀及治理措施

李彥敏

摘 要：黨的十八大提出綠水清山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。針對(duì)船舶水污染防治工作現(xiàn)狀，拿出切實(shí)可行的管理措施做好船舶污染治理工作，是水路交通和環(huán)保工作者在保障水源安全，維護(hù)公眾健康，走綠色、低炭、可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。本文對(duì)船舶產(chǎn)生的污染物的主要危害、現(xiàn)行采取的防污染措施、主要存在的問題及管理措施進(jìn)行了闡述和論證。

關(guān)鍵詞：船舶污染;垃圾;防治措施

中圖分類號(hào)：U655? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）08-0097-02

隨著社會(huì)不斷快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，在全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的同時(shí)，必須把握好人與自然關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。船舶在江河湖海航行和作業(yè)時(shí)，就要防止船舶對(duì)水體造成污染和損害。重視并做好船舶水污染防治工作是水上交通管理機(jī)構(gòu)履行“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)部署，交通運(yùn)輸部在全國范圍內(nèi)開展了防治船舶水污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，以保護(hù)和改善水域環(huán)境，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1船舶產(chǎn)生的污染物及造成的主要危害

1.1船舶產(chǎn)生的污水

（1）含油污水，主要是：船舶機(jī)艙、動(dòng)力機(jī)器處所產(chǎn)生的油污水和船舶裝載的貨油和運(yùn)營中使用的油品殘留產(chǎn)生的油污水。

（2）船舶產(chǎn)生的生活污水，主要包括黑水和灰水。來源主要是船舶衛(wèi)生設(shè)施收集并排放的污水和廢物;從船舶醫(yī)務(wù)室收集并排出的污水和廢物;船舶餐廳廚房產(chǎn)生的廚房洗滌水以及與上述污水廢物相混合的日常生活用水。

（3）在化學(xué)品船或危險(xiǎn)品船舶上，含有相應(yīng)有毒液體的污水等。

（4）船舶的壓艙水、鍋爐及廢氣系統(tǒng)清洗的洗滌水、洗艙水等。

（5）船舶如發(fā)生溢油事故，產(chǎn)生的外泄油品和危險(xiǎn)品等。

1.2船舶產(chǎn)生的垃圾

（1）船舶生活垃圾。

（2）除船舶垃圾以外的其它固體廢物。這些垃圾主要包括：船舶營運(yùn)過程中船員在正常工作生活中產(chǎn)生的日常生活垃圾;船舶營運(yùn)期間產(chǎn)生的工作用品的廢棄物和船舶運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的各種廢拋物。

（3）船舶營運(yùn)過程中產(chǎn)生的大氣污染和噪音污染等。船舶工作時(shí)機(jī)械裝置機(jī)會(huì)產(chǎn)生噪音和尾氣排放。柴油機(jī)尾氣排放主要看其氮氧化物及其它相關(guān)排放物的排放是否超過國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，以核定其對(duì)大氣環(huán)境造成污染的影響。噪音處理方面在船舶設(shè)計(jì)建造時(shí)應(yīng)充分考慮在機(jī)器運(yùn)行處所進(jìn)行降噪處理。

1.3船舶污染物的主要危害

船舶產(chǎn)生的污染物按照性質(zhì)來分可以分為化學(xué)類污染（石油及其產(chǎn)生的衍生物，貨運(yùn)的化學(xué)品、危險(xiǎn)品和機(jī)器產(chǎn)生的有害氣體）、病原體污染（生活污水和生活垃圾產(chǎn)生的病原微生物）和物理污染源（船舶機(jī)器產(chǎn)生的振動(dòng)、噪聲和相應(yīng)輻射污染）。船舶隨意或意外排放油類、毒性有害物質(zhì)、船舶垃圾、船上生活廢水和超標(biāo)的發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣時(shí)，對(duì)周圍水域造成的污染是具有流動(dòng)性的。江河湖海水的流動(dòng)性和船舶的移動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致船舶產(chǎn)生的污染物進(jìn)入水域后，污染物不會(huì)固定在某一處（點(diǎn)）而保持靜止不動(dòng)。所以，船舶排放的一次污染可能會(huì)波及多個(gè)地區(qū)。嚴(yán)重的危害污染會(huì)導(dǎo)致周圍空氣有害物質(zhì)增多，空氣質(zhì)量受到影響，水質(zhì)受到嚴(yán)重?fù)p害，江河湖海棲息的水中生物生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，最終會(huì)嚴(yán)重影響水體的自身調(diào)節(jié)能力，給這些水域生態(tài)、水中棲息生物資源和居民日常用水帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害。

2船舶水污染防治管理的法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)

目前我國在船舶水污染治理方面制定的相應(yīng)法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》、《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》、《船舶污染事故調(diào)查處理管理規(guī)定》 等法律法規(guī)規(guī)章。同時(shí)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，還有《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）以及《船用柴油機(jī)氮氧化物排放試驗(yàn)及檢驗(yàn)指南》（2015）等相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3船舶現(xiàn)行采取防治污染的措施

3.1船舶生活污水防治

船舶營運(yùn)或作業(yè)期間衛(wèi)生設(shè)施產(chǎn)生的生活污水，一般的處理方法是在船上安裝船舶生活污水處理裝置。安裝生活污水收集裝置后，按照船檢規(guī)范和規(guī)則的相關(guān)要求，船舶在航行過程中對(duì)處理達(dá)標(biāo)處理的生活污水直接排入江河湖海。船舶在停泊過程中將生活污水收集到岸上處理。對(duì)含油污水污水，主要用油污分離器進(jìn)行處理，分離出的油污水收集上岸處理。

3.2船舶生活垃圾防治

船舶航行或作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的生活垃圾，最常見的處理方式就是收集上岸處理。這種方式經(jīng)濟(jì)易行。需要到港港口、碼頭具有收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理船舶生活垃圾的能力。另外船舶生活垃圾處理方式還有在船上焚燒、磨碎排放等方式。

3.3船舶大氣污染及噪音防治

船舶在營運(yùn)過程中產(chǎn)生的大氣污染，主要是船舶柴油機(jī)尾氣排放檢查其氮氧化物排放是否超過國標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，以核定其是否屬于超標(biāo)排放。確保船舶污染物排放總量符合要求，保障船舶對(duì)周圍區(qū)域空氣質(zhì)量影響可控。 對(duì)于噪音方面，則是在船舶設(shè)計(jì)建造時(shí)采用相應(yīng)的降噪處理工藝和加裝降噪設(shè)施。

4船舶防治污染存在的主要問題

（1）船舶維護(hù)和保養(yǎng)未及時(shí)進(jìn)行。近些年來，內(nèi)河客貨航運(yùn)受公鐵影響較大，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，不愿意在船舶維護(hù)、保養(yǎng)上再投入資金， 致使一些船舶出現(xiàn)管道腐蝕、部分密封處出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，導(dǎo)致船舶油污水增多。而且在原有船舶加裝船舶生活污水處理裝置和油污水收集設(shè)施時(shí)，不愿投入過多資金。

（2）船公司在船舶污染防治管理不規(guī)范。 一是未對(duì)船員定期開展船舶污染環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，造成船員對(duì)船舶污染防治要求不清楚、不了解。 二是部分船公司不重視船舶污染防治工作，未建立船舶防污染管理制度及措施。三是船舶未嚴(yán)格按照要求執(zhí)行《船舶垃圾記錄簿》記錄和垃圾上岸回收工作。甚至有少數(shù)船舶為省事，船員在航行過程中直接向水體傾倒垃圾的現(xiàn)象存在。

（3）船舶生活污水排放處于失控狀態(tài)。 船舶在營運(yùn)過程中，按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2011）的相關(guān)要求，船上安裝有生活污水處理裝置的，在航行過程中將達(dá)標(biāo)處理符合要求的生活污水直接排入水中。對(duì)于靠泊或未安裝生活污水處理船舶，必須將生活污水收集上岸處理。 但在實(shí)際營運(yùn)過程中，管理機(jī)構(gòu)無法監(jiān)控船舶是否將未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生活污水進(jìn)行了直接排放，船舶生活污水排放處于失控狀態(tài)。

（4）船舶柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放及生活污水排放檢測機(jī)構(gòu)的確定。新船在建造期間，購買帶有船用產(chǎn)品證書和船舶防止空氣污染證書、船舶防治生活污水污染證書的船用柴油機(jī)、船舶生活污水處理裝置和油水分離器等設(shè)備裝船使用。 但在船舶投入營運(yùn)后進(jìn)行定期法定檢驗(yàn)時(shí)，船籍港船檢機(jī)構(gòu)大多無法對(duì)船舶柴油機(jī)氮氧化合物、顆粒物排放和船舶處理后的生活污水進(jìn)行專業(yè)檢測。 可能出現(xiàn)船舶設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致排出的污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象的發(fā)生。

5 船舶防治污染工作的管理建議

重視并做好船舶污染防治工作是踐行“青山綠水就是金山銀山”的重要舉措。

加強(qiáng)船舶污染防治工作，對(duì)于船舶生活污水防治關(guān)鍵要在源頭進(jìn)行控制。一是要應(yīng)健全船舶污染防治管理制度，完善船舶污染防治管理體系。加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的安全管理，制定嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)船員污染治理及環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)杜絕超標(biāo)排放和違規(guī)排放。二是在船舶設(shè)計(jì)建造過程中，必須要求船舶具備防污染結(jié)構(gòu)和防污染設(shè)備。船舶結(jié)構(gòu)方面，必須設(shè)置船舶污染處理的相應(yīng)艙室和設(shè)備。 并嚴(yán)格按照《柴油機(jī)大氣污染治理方案》的要求，裝船使用的柴油機(jī)必須持用《防止空氣污染證書》， 定期檢測船舶柴油機(jī)氮氧化合物和船舶處理后的生活污水，保證設(shè)備運(yùn)行正常。三是航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)船舶機(jī)器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)工作，使船舶設(shè)備盡可能少出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象。四是海事管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)船舶水污染防治工作的監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，以應(yīng)對(duì)船舶發(fā)生溢油事故等污染水域事件。五是加強(qiáng)港口、碼頭、裝卸站的安全監(jiān)管工作。應(yīng)規(guī)范這些場所對(duì)污染物接收、處理流程，并明確這些場所的處理能力及應(yīng)急處置要求。六是采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的航運(yùn)船舶。加強(qiáng)老舊船舶管理，推廣使用新能源和綠色環(huán)保船舶。禁止污染治理不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。七是規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“三同時(shí)”的要求，保證新建港口、碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)船舶岸電設(shè)施。加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造，提高岸電設(shè)施使用效率。

6結(jié)束語

我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五條明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。船舶污染防治工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。 在合理使用水資源進(jìn)行航運(yùn)的同時(shí)，還需要多部門共同建立協(xié)作及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，齊抓共管采取有效措施共同做好水域船舶污染治理工作。