企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制激勵機制的國際經(jīng)驗及啟示

楊麗波?王丹

摘 要 企業(yè)的積極參與是現(xiàn)代學徒制有效開展的核心，而我國企業(yè)參與學徒培訓的積極性不高，校企合作一直無法深入開展，其根本原因就是企業(yè)無法從合作中獲益。德國、奧地利和澳大利亞等國家有著悠久的企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史，他們運用財政性激勵政策以及非財政性激勵政策等多種手段，保障企業(yè)參與學徒培訓的利益，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。借鑒其經(jīng)驗，我國也應從政策法規(guī)、財政支持、提高教學質(zhì)量、創(chuàng)新校企合作方式等方面入手，激勵我國企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓。

關鍵詞 企業(yè)參與;激勵機制;現(xiàn)代學徒制;校企合作

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）20-0074-06

早在上世紀中葉，西方就開始了現(xiàn)代學徒制的研究并卓有成效。特別是德國、瑞士等國學徒制的成功開展，使學徒制在國際社會上得到了普遍認可并迅速推廣，各國都逐步對現(xiàn)代學徒制開始進行探索。而企業(yè)作為現(xiàn)代學徒制的重要組成部分，其培訓學徒的意愿是學徒制良好運作的核心。因此如何提高企業(yè)的參與意愿，是順利有效地開展現(xiàn)代學徒制的重要因素。

企業(yè)運營的最終目的是營利。因此，要吸引企業(yè)參與學徒培訓，就必須考慮其參與成本及收益。為鼓勵企業(yè)支持現(xiàn)代學徒制的發(fā)展，各國政府以及一些社會合作伙伴會通過一系列的優(yōu)惠政策，如財政補貼和稅收減免等財務激勵措施;以及對學徒制課程及內(nèi)容進行設計調(diào)整等非財務激勵措施，考慮企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的相關利益，使它對企業(yè)更具吸引力。本研究將對德國、奧地利、澳大利亞這三國學徒制的企業(yè)激勵政策進行分析。

一、財政性激勵政策

財政政策的主要目的是通過財政獎勵減輕企業(yè)的投資成本。此外，國家通過一系列的財政獎懲措施，可以從宏觀層面對學徒培訓的發(fā)展方向進行調(diào)控。財政政策想要長期有效實施，就需要考慮兩方面的問題：一是學徒培訓的資金來源問題，如通過某種形式的征稅或是公共財政支持。二是如何合理分配這些資金的問題，如制定補貼計劃及補貼標準等。

（一）學徒培訓的資金來源

1.公共財政資助的財政獎勵

在奧地利，政府曾經(jīng)出臺了稅收優(yōu)惠政策以鼓勵企業(yè)參與學徒制，但由于稅收激勵計劃未能對企業(yè)參與產(chǎn)生顯著效果，2008年該政策被廢除，取而代之的是對學徒制進行直接補貼[1]。雇主收到的補助金數(shù)額取決于學徒期的長度，補貼金額隨著學徒年度的減少而減少。企業(yè)在第一年學徒期獲得的補貼數(shù)額是學徒三個月的月薪總額，第二年補貼兩個月的月薪，第三年和第四年補貼一個月的月薪[2]。在德國，政府會給予參與學徒培訓的企業(yè)一些優(yōu)惠政策;除此之外，政府還設立了中央基金，對參與企業(yè)給予一定的補貼，補貼數(shù)額一般為培訓費用的50%～80%，若企業(yè)參與的職業(yè)符合國家現(xiàn)階段的發(fā)展需求，企業(yè)甚至可獲得100%的補助[3]。澳大利亞政府承擔職業(yè)教育的大部分經(jīng)費。從上世紀90年代開始，澳大利亞政府出臺了許多財政補貼政策，以鼓勵企業(yè)參與學徒制，對那些連續(xù)參與學徒制的企業(yè)進行獎勵。2012年，澳大利亞財政獎勵制度進行了一些變革，政府根據(jù)不同的標準對企業(yè)進行財政補貼并取消了對全國工人技能清單（National Skills Needs List）上未列出的職業(yè)的獎勵[4]。

通過對以上國家財政政策的分析發(fā)現(xiàn)，公共財政的作用主要有兩點：一是幫助企業(yè)分擔培訓成本，提高企業(yè)參與學徒培訓的積極性。奧地利政府的財政獎勵隨著培訓時間的推移而逐漸縮減，其主要原因是在學徒培訓初期，學徒技能不熟練，生產(chǎn)率低，無法為企業(yè)創(chuàng)造價值，因此在學徒培訓前期，政府對企業(yè)的補助數(shù)額較高。二是通過財政政策對學徒制的發(fā)展方向進行宏觀調(diào)控，如德國對企業(yè)的資助數(shù)額會因為職業(yè)的不同而有所區(qū)別，特別是澳大利亞，財政補貼只針對國家技能清單上列出的職業(yè)。

2.由企業(yè)資助的學徒培訓

對企業(yè)來說，投資學徒培訓可以從兩方面獲益：短期效益和長期效益。短期效益主要是指學徒在培訓期間為企業(yè)創(chuàng)造的價值，以獲得短期效益為出發(fā)點的投資更強調(diào)學徒的生產(chǎn)性價值。而長期效益是指學徒在培訓期結束后為企業(yè)創(chuàng)造的價值。由于培訓期間學徒的技能還不夠熟練，對企業(yè)任務仍處于學習和摸索階段，企業(yè)很難在培訓期間就收回培訓投資成本。因此，大部分企業(yè)投資學徒制的主要目的是希望通過投資學徒培訓獲得長期效益。首先，通過培訓，學徒已經(jīng)適應了企業(yè)文化，了解了企業(yè)的需求及規(guī)章制度，加之長時間的學徒培訓使得學徒生產(chǎn)率在后期大大提高，能夠為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。其次，當外部勞動力市場缺乏熟練工人時，企業(yè)可以通過保留培養(yǎng)的學徒來獲得技術熟練的學徒，一定程度上節(jié)省技術工人的招聘費用。由于流動性和求職成本，接受培訓的學徒更愿意留在培訓企業(yè)。最后，培訓過程也是企業(yè)對學徒進行了解與甄選過程。相對于簡單的招聘面試，企業(yè)可以在培訓期間對學徒進行考察，為企業(yè)選擇更合適的人選。

培訓學徒對于整個行業(yè)來講都是非常有利的，他們出資支持的學徒對于整個行業(yè)來講屬于一種集體財產(chǎn)。如果企業(yè)單獨出資對學徒進行培訓，其代價是高昂的。因此，最好的辦法就是眾企業(yè)共同承擔學徒的培訓費用。在學徒培訓費用高、勞動力市場緊張、外部市場難以找到熟練員工、企業(yè)面臨其訓練有素的雇員將被其他雇主挖走的情況下，通過對企業(yè)征收一定的稅費用于學徒培訓是一種較為公平的措施。在奧地利、德國和瑞士，征稅是按部門征收的，征稅金額由相關部門共同協(xié)商決定[5];同時，企業(yè)也承擔了開展學徒制的責任。德國自1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》開始，政府、雇主協(xié)會以及工會三方共同調(diào)節(jié)學徒制的概念基本上保持不變。各行業(yè)都會成立工會和雇主協(xié)會，他們在制定教學標準、設定教學內(nèi)容、檢驗教學質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。德國職業(yè)教育經(jīng)費由企業(yè)和政府共同承擔，而企業(yè)是學徒培訓的主要投資者，其投資比例幾乎占職業(yè)教育經(jīng)費的80%[6]。在對待培訓學徒這一問題上，德國企業(yè)是以投資為導向的，他們更加看重學徒培訓所帶來的長期效益。2012年各行業(yè)平均對學徒制的工資、培訓人員和培訓基礎設施等總的費用為17900歐元，而學徒在工作場所的生產(chǎn)收益為12500歐元，因此平均每個行業(yè)內(nèi)，企業(yè)對學徒制的凈投資位5400歐元[7]。這一數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在學徒培訓期間并不能完全收回培訓成本。但在德國，有90%的企業(yè)愿意提供學徒培訓，這主要是因為企業(yè)更看重學徒培訓的中長期回報，企業(yè)通過保留培訓期間表現(xiàn)優(yōu)秀的學徒以節(jié)約招聘成本。同時，學徒也能夠繼續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

（二）學徒培訓的資金分配

學徒培訓的資金是有限的，如何使這些有限的資金發(fā)揮其最大的效益是一個不可忽視的問題。澳大利亞學徒培訓的費用主要由政府承擔，其主要目的是為了提高企業(yè)參與學徒培訓的積極性，為防止企業(yè)為獲得財政補貼而不考慮學徒培訓的質(zhì)量，政府制定了一系列的財政獎勵標準。一是對增設新學徒制培訓場所的企業(yè)進行財政獎勵。為鼓勵企業(yè)建立新的學徒培訓場所，保證所有學徒都有機會到企業(yè)進行培訓，澳大利亞政府對那些開展三級和四級資格證書學徒培訓的企業(yè)進行財政補貼，每個學徒 1500澳元。這一舉措一定程度上提高了學徒培訓的質(zhì)量標準，防止企業(yè)為獲得政府補貼提供低等級的培訓[8]。二是對開展某些特定職業(yè)學徒培訓的企業(yè)進行獎勵。為促進某些新興職業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，一些國家在特定的行業(yè)和職業(yè)內(nèi)發(fā)展學徒制。在澳大利亞，若企業(yè)對國家技能需求清單中的某些職業(yè)和行業(yè)開展學徒培訓，政府則對這些企業(yè)進行補貼。如果企業(yè)所開展的學徒培訓未出現(xiàn)在國家技能培訓清單上，則取消獎勵。這項政策從一定程度上控制了學徒制的發(fā)展方向，使學徒培訓與市場需求相適應。三是根據(jù)學徒計劃的進展程度對企業(yè)進行獎勵。補助金取決于學徒培訓的完成程度。若學徒成功完成學徒培訓，政府則對提供培訓的企業(yè)進行2500澳元的獎勵[9]。四是根據(jù)學徒的特點為企業(yè)提供財政獎勵。某些計劃的目的是增加向具有特殊特征的個人提供工作安置，根據(jù)學徒年齡、殘疾與否、學校表現(xiàn)、移民狀況、性別和以前的教育程度等對企業(yè)進行補貼。澳大利亞政府還開展了澳大利亞殘障學徒工資支持（Disabled Australian Apprentice Wage Support，DAAWS），該項目主要是對那些雇傭或培訓擁有二級及以上資格證書的殘障學徒的企業(yè)進行補貼[10]。

澳大利亞政府通過設立財政補貼標準對學徒培訓的質(zhì)量、發(fā)展方向、完成程度等進行調(diào)控，確保高質(zhì)量的學徒培訓的開展。此外，財政補貼也是促進教育公平的重要手段之一，政府通過開展殘障學徒工資支持項目，為社會弱勢群體創(chuàng)造更多的受教育機會。

（三）財政性激勵措施的局限性

雖然財政激勵在一定程度降低了學徒的培訓成本，但由于經(jīng)濟市場的復雜性，財政激勵對企業(yè)提供學徒培訓的意愿影響是有限的。第一，由于職業(yè)教育的特殊性，其培訓成本相對較高，而財政補貼的數(shù)額有限。如果在學徒培訓后期企業(yè)無法收回投資成本，或者無法通過學徒培訓獲得長期效益，那么其進行學徒培訓的意愿將大大降低。出于對未來職業(yè)發(fā)展的考慮，學徒在尋找就業(yè)崗位時往往更偏向于大型企業(yè)，因此，相對于中小型企業(yè)，大型企業(yè)或許更能從學徒培訓中獲得長期效益。第二，大型企業(yè)可能更容易獲得財政支持。企業(yè)要想獲得財政補貼，就必須了解補貼相關的資格標準、申請程序等。對于大型企業(yè)來說，獲得準確和及時的信息更容易，因為他們通常有專門負責培訓的部門和工作人員。此外，大型企業(yè)實力更為雄厚，更易滿足補貼標準。而小型企業(yè)無法滿足技能培訓的需求，缺乏制訂相應計劃的能力。第三，財政激勵需要制定明確的補貼標準以及嚴格的監(jiān)管方案，否則將會導致一些沒有能力提供學徒培訓的企業(yè)為獲取政府補貼而提供低質(zhì)量的學徒培訓。嚴格的標準和監(jiān)管方案使得某些企業(yè)在短期內(nèi)無法提供學徒培訓而獲得補貼，但長遠來看，可以鼓勵企業(yè)提高自己的培訓能力，從而提高培訓質(zhì)量。第四，財政激勵對于高技能型企業(yè)不具有吸引力，由于參與學徒制的大部分學生基礎較為薄弱，無法滿足高技能型企業(yè)的需求。因此這類企業(yè)可能更愿意雇傭和培訓來自特定領域的大學畢業(yè)生。因此，財政激勵并不能作為激勵企業(yè)參與學徒制的主要手段，針對財政政策的不足，政府還應從企業(yè)的角度出發(fā)，輔以其他非財政性激勵措施，促進企業(yè)參與學徒制。

二、非財政性激勵機制

相對于財政激勵所帶來的一些負面影響，有效的非財政性激勵可以使企業(yè)從學徒中獲得更高利益，從而使學徒制變得更具吸引力。非財政性激勵機制可以通過幫助企業(yè)建立一套完整有效的培訓機制，提高學徒制質(zhì)量，使企業(yè)更加有效地利用學徒制提高企業(yè)效益。非財政性激勵主要有四種形式：政策法規(guī)的保障、學徒計劃的重新設計、培訓能力建設以及符合市場需求。

（一）健全法律法規(guī)，明確企業(yè)權責

制度保障是企業(yè)有效參與職業(yè)教育的前提。從制度層面對企業(yè)參與職業(yè)教育的權利及義務進行明確規(guī)定，制定相關的法律法規(guī)，制定詳細的參與標準、激勵措施等，對企業(yè)來說猶如一顆定心丸，使那些對參與職業(yè)教育仍處于觀望階段的企業(yè)能夠心中有數(shù)。德國、奧地利及澳大利亞關于企業(yè)參與職業(yè)教育的標準、權利及義務都有明確的規(guī)定，例如，企業(yè)參與標準、合同簽訂、學徒工資、企業(yè)在培訓期間應承擔的義務以及對企業(yè)財政獎勵等都在法案中作了詳細說明。特別是德國，其企業(yè)參與學徒培訓比例之高的一個重要原因就是法律制度的保障。20世紀90年代，由于世界經(jīng)融危機導致經(jīng)濟蕭條，而高昂的學徒培訓費用使得企業(yè)不愿再進行學徒培訓。針對這種情況，德國政府提出對那些不提供學徒培訓崗位的企業(yè)進行征稅，對于那些超額提供學徒培訓崗位的企業(yè)進行財政獎勵，面對高額的征稅，企業(yè)不得不再次參與到職業(yè)教育培訓中來。

（二）調(diào)整學徒計劃，平衡學徒和企業(yè)的利益

學徒制度設計要有自己的特色，從而對企業(yè)和學徒都產(chǎn)生吸引力。重新設計學徒制必須考慮兩方面的問題：一是要考慮學徒計劃持續(xù)的時間以及培訓的質(zhì)量，學徒在工作崗位上持續(xù)的時間越長就意味著為企業(yè)創(chuàng)造的價值越高，因為隨著時間的發(fā)展，學徒們的技能在不斷提高，熟練度在不斷加強，這有助于企業(yè)收回其培訓成本。在奧地利，學徒在第一年的勞動生產(chǎn)率為普通員工平均勞動生產(chǎn)率的15%，第三年增加到普通員工平均勞動生產(chǎn)率的61%[11]。但如果持續(xù)時間太長，又不利于學徒自身的發(fā)展，相對于技術熟練的員工，學徒在企業(yè)一般從事半技能型的生產(chǎn)活動，學徒時間過長會使學徒淪為廉價勞動力。因此，多長的學徒時間對企業(yè)和學徒雙方都有利，既能夠幫助企業(yè)提高生產(chǎn)率又能使學徒掌握工作場所所需的技能是一個需要考慮的問題。二是要考慮學徒的工資水平，如果學徒工資太高，企業(yè)給學徒提供工作崗位的積極性將不足。學徒工資是企業(yè)投資學徒培訓的首要費用，工資設置機制在激勵企業(yè)培訓學徒方面發(fā)揮了重要作用。在奧地利和德國，學徒工資是基于集體談判協(xié)議共同商討的數(shù)額。在奧地利，學徒工資一般在平均工資的50%左右;在德國，是通過削減學徒工資來增加訓練量。德國聯(lián)邦政府鼓勵雇主支付較低的工資，作為回報企業(yè)會給予學徒更多的培訓[12]。同時，為保障學徒的基本權益，學徒工資由雇主協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、工會和聯(lián)邦及州政府共同商討并在整個培訓期間被寫入合同中。工資必須等于或不低于行業(yè)或職業(yè)工資的20%[13]。

（三）推進合作辦學，提高企業(yè)培訓能力

培訓質(zhì)量的提高能夠為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，帶來更高的收益。是否具備培訓能力取決于培訓的方法、設備以及培訓教師的素質(zhì)等，對于一些中小企業(yè)來說，培訓資金不足、技能熟練且有能力指導學徒的培訓人員短缺以及培訓場所及設備的限制，使其不具備進行學徒培訓的條件。然而，中小企業(yè)正一步步成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主力。據(jù)世界經(jīng)合組織統(tǒng)計，規(guī)模小于10人的微型企業(yè)在經(jīng)合組織國家的所有企業(yè)中占70%至95%[14]。在大多數(shù)國家，中小型企業(yè)員工占總就業(yè)人數(shù)的至少40%。因此，提高中小微企業(yè)培訓能力，促進中小微企業(yè)參與學徒制對于學徒制發(fā)展和推廣具有重要意義。為鼓勵那些沒有能力單獨提供學徒制的企業(yè)，許多國家提出了共同辦學的模式。

在德國，“學徒分享”主要有四種模式：一是牽頭企業(yè)與合作企業(yè)模式。牽頭企業(yè)負責全部培訓，但部分培訓在各合作伙伴企業(yè)中進行。二是“訂單培訓”模式。若企業(yè)無法提供某些階段的培訓，學徒可在附近某些大型企業(yè)舉辦的培訓班參加培訓，培訓所花費用可根據(jù)其訂單進行報銷。三是“培訓聯(lián)盟”模式。一些小企業(yè)可以進行合作，共同開展學徒制。四是“培訓協(xié)會”模式。各個企業(yè)為接管組織任務的培訓而建立一個協(xié)會，由主企業(yè)提供培訓。協(xié)會由大會和名譽委員會等機構組成。章程規(guī)定成員的權利和義務[15]。在奧地利，如果一些企業(yè)因為其規(guī)模太小或太專業(yè)化而無法提供給學徒所需的技能培訓，那么這些企業(yè)可以形成一個培訓聯(lián)盟共同舉辦學徒培訓。培訓企業(yè)聯(lián)盟由經(jīng)濟商會（Economic Chambers）任命的學徒辦公室在州一級進行監(jiān)管。經(jīng)濟商會幫助企業(yè)尋找愿意建立新的培訓聯(lián)盟的合作伙伴。2008年，至少有5000個培訓企業(yè)、15000名學徒參與到培訓聯(lián)盟組織。為提高企業(yè)的培訓能力，職業(yè)學校中符合培訓標準的培訓者也可以與小企業(yè)合作，支持他們提供學徒培訓。

（四）設立專門機構，促進學徒制發(fā)展

建立這些專門機構的目的是為了在雇主與學徒之間建立聯(lián)系，將雇主與尋找工作場所培訓的學生相匹配。這些培訓機構還負責學徒培訓的行政管理工作。這些機構可以由雇主自己管理也可以由第三方進行管理。例如：澳大利亞的集團培訓組織（GTO）是由公共機構支持的非營利性組織，對雇主收取一些費用。他們的任務包括：挑選雇主需要的學徒;安排和監(jiān)督在職和非在職培訓;管理行政職務;通過讓學徒輪換到不同的企業(yè)確保學徒獲得廣泛的經(jīng)驗。奧地利的培訓聯(lián)盟主要是為那些不確定特定職業(yè)的學徒提供全面技能培訓的企業(yè)提供支持。通過培訓聯(lián)盟，這些企業(yè)可以參與兩個或兩個以上企業(yè)之間的學徒交換;單方面派學徒到另一家或其他幾家企業(yè)或他們的培訓車間進行學習;參加培訓機構的課程或方案并支付一定費用。一些省份通過提供可能的合作企業(yè)和教育機構信息為培訓聯(lián)盟提供額外支持，并協(xié)調(diào)不同的培訓聯(lián)盟活動[16]。

三、我國企業(yè)參與學徒制現(xiàn)狀分析及對策

（一）完善政策法規(guī)，確立企業(yè)主體地位

制度的完善、法律的保障是企業(yè)積極參加職業(yè)教育的前提。當前我國相關校企合作激勵政策僅僅指出了企業(yè)參與職業(yè)教育的大體發(fā)展方向和構想，對于校企如何合作、企業(yè)如何參與、參與標準等問題沒有明確的解釋;校企雙方權責不夠清晰;企業(yè)參與職業(yè)教育的具體辦法、獎懲措施等缺乏具體的實施方案。在校企合作辦學過程中，誰是辦學主體這一問題一直沒有定論，企業(yè)在參與學徒培訓過程中缺乏話語權，利益訴求得不到保障，從而導致企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高。政策法規(guī)的缺失以及實施辦法的混亂一方面使得企業(yè)參與職業(yè)教育無法有序、深入地進行，另一方面也導致參與企業(yè)的質(zhì)量無法得到保障。

德國、奧地利和澳大利亞都有企業(yè)參與職業(yè)教育的相關法案，法案對企業(yè)參與職業(yè)教育的權利與義務進行了明確規(guī)定，確定了企業(yè)在職業(yè)教育培訓中的主體地位，甚至學徒合同的簽訂、薪酬的數(shù)額、對企業(yè)的獎懲辦法都有詳細描述[17]。詳細的法律條文明晰了企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑及方式，使企業(yè)在參與職業(yè)培訓之前能做到心中有數(shù)，不至于畏首畏尾。因此，想要企業(yè)積極參與學徒培訓，必須制定明確的法律法規(guī)，為企業(yè)參與職業(yè)教育提供一套標準，使其有法可依，有法可循。

（二）加強財政投入，細化補貼標準

實現(xiàn)利潤最大化是企業(yè)運營的最終目的，任何一項投資，如果其成本大于收益，都不會引起企業(yè)的興趣。企業(yè)在參與職業(yè)教育培訓時勢必會花費高昂的成本，如學生的定期實習會打亂企業(yè)原有的生產(chǎn)計劃等，企業(yè)難以在短期的培訓中收回成本。此外，許多企業(yè)認為學徒培訓是在為他人做嫁衣，許多學徒在培訓期結束之后并不會繼續(xù)留在企業(yè)工作，這無形之中為競爭對手培養(yǎng)了人才。因此，許多企業(yè)不愿參與職業(yè)教育培訓。我國雖然對參與學徒培訓的企業(yè)也有一定的財政獎勵，如稅收減免等，但獎勵措施太少且多為地方性財政激勵，缺乏中央統(tǒng)籌規(guī)劃，政策不夠完善，對降低企業(yè)成本作用并不明顯。政府對職業(yè)教育的財政支持比例相對于普通教育還是偏低。

而德國、奧地利和澳大利亞為激勵企業(yè)參與學徒培訓都提供了一定的財政獎勵或是稅收優(yōu)惠。特別是在澳大利亞，如上文中提到的，為鼓勵企業(yè)參與學徒培訓制定了補貼標準，這些不同的標準對職業(yè)教育發(fā)展方向起到一定的調(diào)控作用。例如，通過對提供某些特定職業(yè)學徒培訓的企業(yè)進行補貼，促進行業(yè)人才培養(yǎng)，使勞動力市場中人才供需保持平衡。為向殘疾人等弱勢群體提供職業(yè)培訓及工作的企業(yè)進行補貼等，這對于維護社會穩(wěn)定、降低社會犯罪因素具有重要意義。因此，我國應加大對職業(yè)教育的投入力度，加強企業(yè)的財政補貼，制定詳細的補貼計劃及標準。

（三）制定科學的學徒培養(yǎng)方案，有效利用教育資源

科學的培養(yǎng)計劃是學校和企業(yè)之間持續(xù)有效合作的基礎，制定科學的培養(yǎng)計劃，就是要讓學校和企業(yè)在合作過程中優(yōu)化資源配置。我國現(xiàn)階段校企合作過程中存在校企合作方式單一、學生到企業(yè)實習時間安排不合理、學生在企業(yè)實習期間缺少明確的管理條例等一系列問題。這就造成了校企合作質(zhì)量較差，校企雙方無法從合作中獲利，導致雙方參與校企合作意愿不強烈。此外，由于缺乏靈活的管理制度和方式，企業(yè)對于學生管理缺乏經(jīng)驗，學生的管理及安全問題也成為企業(yè)不愿參與職業(yè)教育培訓的因素之一。

學校與企業(yè)之間的合作并非是一對一的簡單合作，而是一種多對多的關系。一所學?？梢酝瑫r和不同的企業(yè)進行合作，而企業(yè)也可以根據(jù)自身需要同時與不同的學校進行合作。面對這樣一種復雜的合作關系，就需要參與主體共同協(xié)商，制定一個科學合理的培訓方案，讓學校和企業(yè)在合作過程中實現(xiàn)資源利用的最大化。在確保各方利益均衡發(fā)展的情況下，構建多元參與、共同辦學的交流合作平臺，共同制定培養(yǎng)方案及管理辦法，切實解決合作過程中遇到的問題。例如，在德國，學校、雇主協(xié)會以及工人協(xié)會在參與學徒培訓過程中都有同等的權利。三方機構在學徒培訓的課程設置、培訓方向、考試標準、資格認證以及學徒薪酬等方面進行集體協(xié)商，共同制定標準，這對于協(xié)調(diào)各方利益，解決合作過程中遇到的問題具有重要意義[18]。因此，為解決我國校企合作過程中出現(xiàn)的一系列問題，政府應建立一個多方聯(lián)動、共同治理的合作機制，明確各方權責。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，平衡各方利益，充分利用教育資源。

（四）提高學校培養(yǎng)質(zhì)量，保障企業(yè)利益

實現(xiàn)共贏是一項合作順利進行的基礎，以犧牲任何一方利益為代價的合作都是不能長久的。想要吸引企業(yè)參與職業(yè)教育培訓，其重要一環(huán)就是職業(yè)教育的質(zhì)量，只有培養(yǎng)出符合市場需求的高質(zhì)量人才，企業(yè)才會愿意與院校合作。而現(xiàn)階段我國許多職業(yè)院校辦學仍然重理論輕實踐。職業(yè)院校學生到企業(yè)實習時間大多為學生畢業(yè)的最后一學期或是一學年，這個時間偏短且分配不夠合理，這種將學校學習和企業(yè)實習割裂開來的合作形式，使得學生在學校習得理論知識之后并不能及時地在實際工作當中得到鞏固和提高;同時，學生進入企業(yè)實習之后，學校教師便將對學生的指導全權交給企業(yè)帶教師傅，對學生實習情況了解甚少，這就造成了學生在學校學習時缺乏實踐機會，在工作場所學習缺乏理論指導的局面，從而使通過實習來提升學徒質(zhì)量的效果大打折扣。而在德國、奧地利和澳大利亞，幾乎所有的職業(yè)培訓都是企業(yè)培訓和學校培訓相結合，學生每周在學校和企業(yè)交替學習，并將其寫入培訓條例。這種將企業(yè)培訓與學校學習相互穿插的培訓方式，能夠加強校企交流，提升學生的專業(yè)能力。特別是在學徒培訓中后期，學生專業(yè)技能得到了很大提升，可以勝任技術含量更高工作，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

隨著科學技術發(fā)展，大量的新興行業(yè)開始涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的教學方式、課程設置已經(jīng)無法適應新時代市場化經(jīng)濟的需求。職業(yè)院校首先要提高自身的教學質(zhì)量，在制定教學計劃及培養(yǎng)目標時以市場為導向;要轉(zhuǎn)變辦學觀念，注重培養(yǎng)學生的實踐能力;要提高自身的科研創(chuàng)新能力，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供指導;要加強專業(yè)建設，培養(yǎng)新興行業(yè)所需人才。

（五）開展企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，減輕企業(yè)負擔

根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查統(tǒng)計，在我國全部工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)目的99.83%，其中小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的97.88%[19]。由此可見，中小型企業(yè)是我國經(jīng)濟市場的主力。但許多中小型企業(yè)并不愿意參與職業(yè)教育培訓：首先，相對于大型企業(yè)，中小型企業(yè)對學徒缺乏吸引力，他們投資培訓的優(yōu)秀學徒更有可能被大型企業(yè)挖走，而小型企業(yè)無法通過留住優(yōu)秀學徒實現(xiàn)長期利益。因此，中小型企業(yè)并不愿意參與學徒培訓。其次，一些中小型企業(yè)由于剛剛起步，其管理制度、發(fā)展規(guī)模等還不夠成熟，無法提供學徒資格所要求的全部技能培訓。為彌補中小企業(yè)培訓能力不足的問題，德國和奧地利提出了企業(yè)聯(lián)合辦學的理念，多家企業(yè)共同培養(yǎng)學徒，這不僅解決了企業(yè)培訓能力不足的問題，還減輕了企業(yè)單獨培訓學徒的壓力，共同出資，共同培養(yǎng)，共享收益。另外，政府還可以提供相關支持，提高企業(yè)的培訓能力，如為學徒培訓師提供培訓，提升企業(yè)培訓能力，促進雇主之間的交流，分享如何更好地支持、發(fā)展和利用學徒的經(jīng)驗等。

參 考 文 獻

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International Experience of Incentive Mechanism for EnterprisesParticipation in Modern Apprenticeship? ? ? ? ? ?and Enlightenment to China

Yang Libo， Wang Dan

Abstract? The active participation of enterprises is the core of the effective development of modern apprenticeship， but the enthusiasm of Chinese enterprises to participate in apprenticeship training is not high， the school-enterprise cooperation has been unable to carry out in depth. The fundamental reason is that enterprises can not benefit from cooperation. Germany， Austria and Australia have a long history of enterprises participating in vocational education. They use financial incentive policy and non-financial incentive policy to protect the interests of enterprises participating in apprenticeship training and improve the enthusiasm of enterprises participating in vocational education. Drawing lessons from their experience， China should also start with policies and regulations， financial support， teaching quality and cooperation methods to encourage enterprises to participate in vocational education and training.

Key words? enterprise participation; incentive mechanism; modern apprenticeship; school-enterprise cooperation

Author? Yang Libo， professor of Changzhou Vocational and Technical College of Textile and Garment， master turor of Northeast Petroleum University （Changzhou 213164）; Wang Dan， master degree candidate of Northeast Petroleum University