農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用初探

吳溪 吳桂華

摘要：隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的重要性越來(lái)越受到人們的重視，不僅是農(nóng)民發(fā)家致富、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的方法，其成果轉(zhuǎn)化也與農(nóng)民的實(shí)際利益息息相關(guān)?；诖耍疚闹攸c(diǎn)針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán);成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：F321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.029

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土地是必不可少的生產(chǎn)資料，而且農(nóng)村土地也與我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際利益也有著直接的聯(lián)系。為了使農(nóng)村土地的承包保持長(zhǎng)期有效的穩(wěn)定關(guān)系，使農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作具有十分重要的意義。

1明確相關(guān)法律政策

按照《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，分析農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地制定《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實(shí)施意見》，制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法及交易細(xì)則》，或者根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的文件，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的良性交易提供必要的法律基礎(chǔ)，保障農(nóng)村土地抵押融資模式的健康運(yùn)行。

2針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提升相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量

提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)質(zhì)量，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用。對(duì)此，建議從以下幾方面做起。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際情況，采取針對(duì)性地措施提升其管理服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)具備一定科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押變現(xiàn)速度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)發(fā)揮其應(yīng)用的作用;二是根據(jù)“政府建設(shè)、統(tǒng)一管理、管辦分離、全程監(jiān)察”的原則，設(shè)立縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)中心，將交易規(guī)則、交易鑒證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信交易、規(guī)范交易融資管理服務(wù);三是構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行流暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。

3針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的有效調(diào)解

近年來(lái)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的不合理，與之相關(guān)的糾紛越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越激烈，為了更好地解決這一現(xiàn)象，圍繞農(nóng)村土地承包糾紛建立專門的調(diào)解仲裁體系發(fā)揮著十分重要的作用，可以針對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行有效調(diào)解。對(duì)此，建議從以下幾方面做起。一是針對(duì)農(nóng)村土地承包，縣級(jí)要設(shè)立仲裁委員會(huì)，下級(jí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)安排多個(gè)調(diào)解員，專門針對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行合理的調(diào)解;二是針對(duì)農(nóng)村承包以及流轉(zhuǎn)交易糾紛，加大法律宣傳力度，設(shè)立法律咨詢平臺(tái)，專門提供調(diào)解和仲裁，確保產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保障雙方的合法權(quán)益[1]。

4對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的肆意流轉(zhuǎn)等進(jìn)行有效控制

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以自然流轉(zhuǎn)為主，都是農(nóng)民私下進(jìn)行、自愿自發(fā)。部分農(nóng)村沒有設(shè)置專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不靈通，想要轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶找不到流入方，而流入方也找不到想要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，造成了土地資源極大的浪費(fèi)與流失，同時(shí)也不利于土地資源的優(yōu)化配置。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化利用可以對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，根據(jù)各村的實(shí)際情況針對(duì)性地搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，通過市場(chǎng)的優(yōu)化配置，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地資源的控制，提升土地資源的利用效率;二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性，通過廣播、電視、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的必要宣傳，讓每個(gè)農(nóng)戶都知道土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)以及政策，保證土地流轉(zhuǎn)的有效性、規(guī)范性與合法性。

5加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)

5.1構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系

為了有效地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用，非常有必要構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提供安全可靠的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。一是積極與農(nóng)業(yè)公司取得溝通，與當(dāng)?shù)氐慕鹑诠具M(jìn)行聯(lián)系，并邀請(qǐng)有實(shí)力的擔(dān)保公司和收儲(chǔ)公司加入縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，針對(duì)性的提供服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶流轉(zhuǎn)、向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn);二是創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)的分配，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包權(quán)的分配以及創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

5.2做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理

做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理具有十分重要的意義。一是將農(nóng)經(jīng)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化利用與不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)合起來(lái)，規(guī)范和完善農(nóng)村土地二輪延包。但不動(dòng)產(chǎn)登記與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記機(jī)構(gòu)、登記業(yè)務(wù)以及登記數(shù)據(jù)內(nèi)容等方面存在著很大的區(qū)別。所以需要進(jìn)一步整合各大登記機(jī)構(gòu)、登記業(yè)務(wù)、登記簿（冊(cè)、證）等資料、整合登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，從而完成各種信息系統(tǒng)的對(duì)接;二是如果農(nóng)戶有想法利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理抵押貸款業(yè)務(wù)，就必須要先到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心完成登記，然后，在縣級(jí)產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)中心完成備案，如果需要辦理抵押貸款業(yè)務(wù)的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須要在縣級(jí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心完成登記。同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還不得隨意變更用于抵押的土地的所有權(quán)性質(zhì)和用途，直到結(jié)束抵押期。需要注意的是，農(nóng)戶或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并完成登記，才允許進(jìn)行擔(dān)?；蛘叩盅夯顒?dòng)[2]。

6結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，要明確相關(guān)法律政策、提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)水平、有效調(diào)解農(nóng)村土地糾紛、有效控制土地資源的流失與浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)。同時(shí)，還要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用過程中，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，做好征信評(píng)定，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]何樹偉.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果轉(zhuǎn)化利用探析[J].農(nóng)技服務(wù)，2018，35（02）：111+113.

[2]劉云.淺談如何促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)成果利用見成效[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（09）：182.

作者簡(jiǎn)介：吳溪，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向：土地資源管理;吳桂華，本科學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向：土地資源管理。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2019/7/24 ?15：05：55

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