焦點事件衍生型法規(guī)議程設(shè)置研究
——基于以人民為中心的決策視角

□ 韓承鵬

（上海理工大學(xué)，上海 200093）

焦點事件（focusing events）一般是指突然發(fā)生并引起廣泛關(guān)注的社會事件。該概念最早由美國政策科學(xué)家和政治學(xué)家約翰·W·金登（John·W·kington）提出[1]146。隨后，美國學(xué)者托馬斯·伯克蘭又明確將自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各種突發(fā)事件定義為“焦點事件”[2]54。

在社會發(fā)展進程中，總會出現(xiàn)一些引起社會廣泛關(guān)注的焦點事件。這些焦點事件因其內(nèi)容的特殊性或出現(xiàn)時機的特定性，受到了媒體高強調(diào)曝光，引起了決策者的注意，從而推動了法規(guī)的變遷。

本文所稱的“法規(guī)”是從廣義上來說的，頒布主體指全國人大常委會、國務(wù)院（含下屬機構(gòu)）及最高人民法院和最高人民檢察院，“法規(guī)”變遷形式為增加、修改或廢除法律、行政法規(guī)（規(guī)章）及司法解釋等。法規(guī)總是為了解決一定問題應(yīng)運而生。但在紛繁復(fù)雜的諸多社會問題面前，哪些問題能納入法規(guī)議程，為什么這些問題會被決策者重視，決策者之所以重視這些問題，其動因又是什么？關(guān)注并研究這些相關(guān)問題很有意義。

一、文獻回顧及研究視角

通覽國內(nèi)目前關(guān)于焦點問題引發(fā)公共政策制定的研究成果，有三種較具代表性的觀點。

其一，多源流理論。美國政策學(xué)家約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》著作中提出的多源流理論。他認為，一個政策的形成離開不了三股源流——問題流、政策流和政治流，即問題的界定、政策議程的確立以及該政策方案選擇背后的政治動因考量。問題流指的是一個足以引起決策者關(guān)注并重視的問題。政策總是為解決一定問題而生的，沒有問題無法產(chǎn)生一定的政策。但在現(xiàn)實世界中，存在著千千萬萬個問題，并不是所有問題都會引起決策者關(guān)注并進而衍生了相關(guān)的公共政策。政策流就是因特定問題所衍生的相關(guān)公共政策，包括相關(guān)公共政策備選方案的提供、選擇以及確定。政治流是指之所以促成選擇特定公共政策背后的力量。這些力量包括國民情緒、選舉結(jié)果、意識形態(tài)、政府變更、政黨上臺執(zhí)政、壓力集團的運作等各種因素的影響。這三股源流獨立運行。在問題流產(chǎn)生之后，政策問題專家就會投入時間、精力甚至金錢來不遺余力地運作，如游說政治家、議員和其他決策者，力爭使自己推薦的方案能成為公共政策。金登認為，這三股源流會合到一起的時間是短暫的，這個短暫的時間段就是政策窗口（policy windows）開啟期，抓住了這個窗口開啟黃金期就可能形成公共政策[3]109-110。

其二，民眾參與決策模式。學(xué)者王紹光依據(jù)民眾在決策中所起的作用提出了幾種決策模式。關(guān)門模式：決策者自主決策，無須民眾的參與。這是最傳統(tǒng)的決策模式。動員模式：決策者自己提出政策議程，但會動員民眾響應(yīng)該政策并配合實施。內(nèi)參模式：決策者的智囊提出議程，通過內(nèi)部渠道反映問題并期待得到?jīng)Q策者重視并采納其決策建議。借力模式：政策智囊或其他政策倡導(dǎo)者并不是親自出面來提出問題，而是通過制造輿論氛圍，引起社會關(guān)注，從而推動政策議程的建立。外壓模式：注重訴諸輿論、爭取民意支持，目的是對決策者形成足夠的壓力，迫使他們接受新的政策議程。上述幾種模式可能單獨使用，也可能綜合使用。但隨著決策民主化進程加快，外壓模式越來越多[4]86-89。

其三，輿論壓力模式。陳國營認為，現(xiàn)代傳媒特別是自媒體已經(jīng)突破了地域和行業(yè)的限制，具有傳播及時性和強大交互性，也有低成本、大信息量等優(yōu)勢，日益成為民眾生活的一部分。在自媒體的觸角深入到百姓生活每個角落的情況下，人人成為主播，個個變成發(fā)言人的夢想正逐漸變成現(xiàn)實，媒體也越來越親民，成為民眾發(fā)表個人觀點的場所。正是現(xiàn)代傳媒提供了民眾發(fā)表個性化觀點甚至情緒宣泄的機會，一旦出現(xiàn)某個與民眾利益密切相關(guān)的焦點事件，在短時間內(nèi)各種傳媒上就會有觀點大爆發(fā)，諸多評論會頻現(xiàn)媒體，一時成為熱點問題?！暗胤秸凸賳T基于形象、政績、穩(wěn)定等壓力作出回應(yīng)，采取政策行動，進而影響了政策議程設(shè)置，遵循的是壓力模式?！盵5]117-123

上述三種研究視角分別從決策者、決策參與人以及外部環(huán)境對決策影響等三個方面研究分析了公共問題如何引起決策者關(guān)注重視并進而產(chǎn)生公共政策的途徑。但它們都沒有指出中國特色決策的特殊性，這就是中國共產(chǎn)黨是各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，而黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。所以，以人民為中心是各級決策者優(yōu)先要考慮的，一切決策都要以維護和實現(xiàn)人民利益為依歸。西方?jīng)Q策者實質(zhì)上考慮的是背后的利益集團和支持團體的利益，維護和實現(xiàn)國家整體利益僅僅是個幌子，而中國的國情決定了各級領(lǐng)導(dǎo)決策選擇模式不可能與西方國家完全相同。

二、近年來焦點問題引發(fā)的法規(guī)變遷

自2003年“非典”事件以來，我國發(fā)生在民生領(lǐng)域、公共安全、弱勢群體保護等方面的焦點事件受到社會高度關(guān)注。焦點事件發(fā)生后，由報紙、電視、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體以及由網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇/社區(qū)、博客、微博、即時通訊、郵件、官方網(wǎng)站等都會進行報道，政府官員、專家學(xué)者、資深媒體人及意見領(lǐng)袖等也會發(fā)表觀點和評論，在一定時間內(nèi)形成熱點話題。

焦點事件推進政策法規(guī)建設(shè)的路徑一般為：事件曝光→媒體跟蹤報道→大眾參與討論→全方位深度挖掘交流→觀點碰撞交融→決策者關(guān)注重視→有關(guān)國家機關(guān)推進法規(guī)建設(shè)。這種立法產(chǎn)生方式是“官民互動”的民主政治產(chǎn)物，反映了決策者重視民意，吸納民意，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有利于科學(xué)決策，加強民主監(jiān)督，提高決策質(zhì)量。筆者搜集整理了此類焦點事件所衍生的部分法規(guī)，列表如下（見下頁表1）。

三、與人民群眾利益最關(guān)切的問題最受關(guān)注

每天各類媒體都播報出海量的問題信息，有些問題如過往煙云。可有的問題卻能引起社會廣泛關(guān)注，各種媒體相繼傳播，甚至跟蹤報道，一時間成為焦點話題，進而引起決策者高度關(guān)注重視，推動法規(guī)的變革。這里就存在“一個關(guān)鍵問題：為什么社會中的一些事情被界定為政策問題并提上政府的議事日程，又是怎樣確認的？而為什么另一些情形卻不能被認定為政策問題并提上政策議程？”[6]28

焦點事件之所以能推動法規(guī)變遷，與其所蘊含的問題密切相關(guān)。“任何一個社會都面臨各種挑戰(zhàn)，但政府應(yīng)付挑戰(zhàn)的資源是有限的，這些資源既包括財政資源、人力資源、信息資源、時間資源，也包括注意力資源。換句話說，在具體決策之前，政府不得不做出抉擇，對處理哪些挑戰(zhàn)有所取舍?！盵4]86“需要強調(diào)的是，社會上存在著各種各樣的需要和問題，然而，只有那些促使人們行動的問題才是政策問題?！盵7]66

問題在成為焦點事件之前，其深藏的問題病灶早就存在，某種意義上來說甚至很嚴重，只是借助于個案焦點事件把所蘊含的問題充分暴露出來。焦點事件成為問題爆發(fā)的“觸發(fā)點”或“引爆點”?！霸诠舱咧贫ㄟ^程的早期關(guān)鍵時刻，觸發(fā)機制表現(xiàn)出極端重要的作用?！盵8]25“觸發(fā)機制是壓力的催化劑，而壓力反過來引起人們要求新的公共政策或改變現(xiàn)有的公共政策?！盵8]49“在政治過程的背景中，一種觸發(fā)機制就是一個重要的事件（或整個事件），該事件把例行的日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)。公共反應(yīng)反過來成為政策問題的基礎(chǔ)，而政策問題隨之引起觸發(fā)事件。當一個事件把一種消極狀況催化為要求變化的政治壓力時，就會因觸發(fā)機制的持久性而發(fā)生性質(zhì)改變。”[8]23

表1 中國部分由焦點事件衍生的法律法規(guī)

僅從媒體報道的問題數(shù)量上來看，能推動法規(guī)變遷的焦點問題僅占極小部分。這些問題之所以受到?jīng)Q策者關(guān)注，與決策者對這些問題的重視和取舍直接有關(guān)。考察近年來推動政策法規(guī)的焦點問題，都有一個共同特點，這就是這些問題與群眾的日常生活息息相關(guān)。這些問題的解決直接關(guān)系著老百姓的獲得感和幸福感。這些問題主要包括如下方面：

（一）食品安全問題

近些年來，我國食品安全事故頻出，影響面廣、危害性大。一些不法商家甚至知名品牌商家也見利忘義，制造了假冒偽劣食品來坑害消費者，嚴重侵害了人民群眾的身心健康。每起食品安全事件自然都得到了媒體的大力度曝光，成為媒體報道的焦點。通過媒體的飽和報道，食品安全問題受到高層決策者高度重視并著手解決。2014年3月，李克強總理在《政府工作報告》中要求要建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

為懲治食品行業(yè)違法違規(guī)行為，全國人大常委會頒布和修訂了《中華人民共和國食品安全法（2009），國務(wù)院及其各部委、各直屬機構(gòu)構(gòu)出臺了一系列行政規(guī)范性文件以規(guī)制食品行業(yè)從業(yè)行為最高人民法院及最高人民檢察院也出臺了相關(guān)司法解釋，以最嚴厲的刑法來懲治食品安全不法行為。為凈化食品安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護人民群眾身體健康發(fā)揮了重要保障作用。

（二）公共安全問題

公共安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。保障公共安全是維護社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)的最基本條件。媒體報道的每起公共安全事件都刺激了社會大眾的敏感神經(jīng)，激起社會廣泛普遍關(guān)注。人們在痛定思痛之際，都在尋思治療之良策。

備受社會關(guān)注的成都孫偉銘醉駕案、河北保定的李啟銘醉駕案及杭州的胡斌飆車案等系列事件發(fā)生后，在媒體的報道下，全社會都認識到有必要采取更嚴厲措施來懲治灑后駕車這種嚴重危害公共安全行為。所以，全國人大常委會順應(yīng)民心民意及時修改了刑法，酒后駕車的人開始被追究刑事責(zé)任。

另一個公共安全問題就是網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)已進入千家萬戶，成為百姓日常工作和生活中必不可少的組成部分。因為網(wǎng)絡(luò)的野蠻生長，大量公民個人信息被泄露，網(wǎng)上諸多不實消息滿天飛，甚至出現(xiàn)造謠惑眾、進行人身攻擊或者以傳播不實消息進行非法謀利等行為，損害了社會公共安全，侵蝕了社會公共利益。

網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但并非法外之地。全國人大常委會制定了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、框架性和綜合性的法律。最高人民法院及最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會秩序，打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等刑事犯罪，依法維護公共安全。

（三）弱勢群體保護問題

“弱勢群體”通常是指社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的人。早在2002年3月，時任國務(wù)院總理朱镕基在《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，此后“弱勢群體”成為一個非常流行的概念。

正是因為弱勢群體處于特殊地位，該群體的利益維護受到全社會高度關(guān)注，也成為媒體熱衷報道的話題之一。

2003年，國務(wù)院果斷廢除了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與之相配套的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及《〈城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法〉實施細則》頒布施行。

中小學(xué)生是祖國未來，但因其年齡幼小也屬于弱勢人群。我國現(xiàn)有龐大的中小學(xué)生人群每天清早乘坐校車到校學(xué)習(xí)，因此校車安全至關(guān)重要。但因為社會經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，特別是我國中西部地區(qū)，校車質(zhì)量難以保證，且經(jīng)常出現(xiàn)校車載人超員超載現(xiàn)象，屢有校車安全事故發(fā)生。2012年國務(wù)院發(fā)布《校車安全管理條例》，校車安全開始納入法制化軌道，校車成為學(xué)生安全的流動校舍。

農(nóng)民工也屬于弱勢群體之一。因為該群體在經(jīng)濟和知識上的不足，其話語權(quán)與其貢獻并不完全相稱。農(nóng)民工權(quán)益保護也成為社會熱門話題之一。國家衛(wèi)生部啟動全國職業(yè)病診斷與鑒定現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)布新版《塵肺病診斷標準》。隨之，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》（2009－2015）《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等重要規(guī)定也相繼出臺。2009年1月20日，原國家衛(wèi)計委出臺《關(guān)于印發(fā)加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見的通知》。這一系列規(guī)范性文件要求嚴肅查處損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為，嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治法，從而推動了國家職業(yè)病防治事業(yè)的發(fā)展。

（四）環(huán)保問題

改革開放以來我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，但毋庸諱言，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)一定程度惡化的現(xiàn)象。人們渴望享受美好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保問題與人民大眾息息相關(guān)。2007年5月太湖發(fā)生大面積的藍藻事件，幾十萬人飲水安全受到威脅。為了加強太湖流域水資源保護和水污染防治，保障防汛抗旱以及生活、生產(chǎn)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院專門制定了《太湖流域管理條例》?？梢哉f，正是因為發(fā)生了太湖大面積的藍藻事件才催生了該行政法規(guī)的出臺。

（五）重大災(zāi)害防治問題

突發(fā)的重大災(zāi)害最易引發(fā)公共危機。因災(zāi)害事發(fā)突然，事前毫無準備，發(fā)生時常常造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。在危機處理過程中，也通常伴隨著相關(guān)治理法規(guī)出臺。正如美國學(xué)者所說，“某些事項還可能作為某種危機或以驚人事件的結(jié)果（例如，煤礦事故和自然災(zāi)害）被提上政策日程，并對之采取行動。這種危機或驚人的事件使得問題戲劇化，并引起廣泛的關(guān)注，從而使公共官員感到必須對之作出反應(yīng)。人們可能對某些事務(wù)有所意識，對此進行了討論，并不斷主張對之采取行動；然而，它依然沒有引起普遍的興趣，政府也沒有政策行為。在這種情況下，確實需要有某處‘突發(fā)性’事件的發(fā)生，以使事務(wù)被推上政策日程。”[7]95

我國是一個多災(zāi)國家，每年各類災(zāi)害都造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。災(zāi)害的防治及善后處理一直是備受關(guān)注的問題。當年“非典”發(fā)生后，因事先準備不充分，防范措施不到位，這場災(zāi)情不可避免地沖擊著我國正常的社會經(jīng)濟生活秩序。為了總結(jié)災(zāi)害防治經(jīng)驗，災(zāi)后我國各級部門迅速制定了“一案三制”即災(zāi)害防范的“應(yīng)急預(yù)案”和相關(guān)的“應(yīng)急體制、應(yīng)急機制和應(yīng)急法制”，構(gòu)建起應(yīng)急管理體系。

汶川地震嚴重破壞了當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，為了科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，2008年國務(wù)院頒布了我國首部害后重建法規(guī)——《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，為災(zāi)區(qū)重建提供了法制基石。因為汶川地震造成了大量的人員傷亡，需要醫(yī)治心理創(chuàng)傷，原衛(wèi)生部迅速制定了《緊急心理危機干預(yù)指導(dǎo)原則》，這是新中國災(zāi)害防治史上第一次出臺專門的災(zāi)后心理干預(yù)行政規(guī)范性文件。

四、人民利益最大化的決策行為價值訴求

媒體報道的焦點事件對決策者具有重要影響。正如美國學(xué)者詹姆斯·E·安德森所說：“總的說來，決策者在進行抉擇時并非不受公共輿論的影響。不過，公共輿論和政策行動的關(guān)系卻不像有人所說那樣簡單和直接。但是，當選的公共官員如果公然無視公共輿論，并且不把其作為他的決定準則的一種，那么，他簡直是愚蠢透頂；而且可能會發(fā)現(xiàn)自己是民意測驗中的不幸人物?！盵7]95

作為理性的決策者，對媒體報道的焦點事件當然不能視而不見。相反，會對焦點事件密切關(guān)注，積極回應(yīng)，并相應(yīng)修改完善管理制度，以最大程度回應(yīng)社會關(guān)切。本文嘗試分析焦點事件在我國之所以能推動法規(guī)建設(shè)的動因。

（一）踐行以人民為中心的發(fā)展理念

中國共產(chǎn)黨是我國執(zhí)政黨，全國各級黨政組織和司法機關(guān)雖然分工不同，但都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策法規(guī)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

“以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！螄谐?，而利民為本?！覀凕h來自人民、服務(wù)人民，黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。人民群眾是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[9]128。

近些年來推動法規(guī)產(chǎn)生的焦點事件，都是在媒體報道后，產(chǎn)生了較大的社會反響，社會大眾基本形成了共識。這些焦點事件涉及到防治重大自然災(zāi)害、維護社會公共安全和社會公共秩序，抑或是社會公共道德建設(shè)或促進社會公正正義等問題，無不與人民群眾的根本利益密切相關(guān)。在人民群眾有強烈呼聲的時候，國家機關(guān)及時跟進，出臺相關(guān)法規(guī)，維護人民群眾的根本利益，滿足了廣大人民群眾的要求，實現(xiàn)了人民群眾的愿望，體現(xiàn)了公平正義，促進了社會發(fā)展進步。做到了民有所呼，黨有所應(yīng)，踐行了以人民為中心的發(fā)展理念。

（二）有利于夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

毛澤東告誡我們，“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意”[10]1298法規(guī)與策略正確與否，關(guān)系著黨能否廣泛而有效地團結(jié)最大多數(shù)人民群眾，為實現(xiàn)黨在每一個歷史時期的戰(zhàn)略目標而努力奮斗。因為法規(guī)在國家治理中具有重要作用，所以黨和政府制定的法規(guī)應(yīng)該反映社情民意，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定法規(guī)的依據(jù)。

我們黨和政府對媒體報道的焦點事件及時制定出相關(guān)法規(guī)來回應(yīng)，就是傾聽民意，問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所憂、所盼的表現(xiàn)形式，有利于得到人民群眾的支持和擁護，實現(xiàn)最大公約數(shù)，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地服務(wù)人民群眾。

（三）有利于科學(xué)決策

決策的科學(xué)性需要決策主體在決策前進行充分的調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息。要是不能占有第一手真實可靠的信息資料，很難保證決策的科學(xué)性和有效性。在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)的諸多焦點事件為決策者提供了諸多決策主題，拓寬了決策選題范圍，增強了決策的針對性。在媒體充分報道中，專家、學(xué)者、媒體人等均紛紛發(fā)表觀點，闡述各自立場，表達各項訴求，諸多觀點碰撞交融，其中不乏智慧的火花迸發(fā)，此時開門納諫，在比較鑒別中為一些難以解決的問題尋找到良策。同時，決策形成的過程，也是自覺接受人民群眾監(jiān)督的過程。人民群眾的參與有利于決策者發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時有效地提出改進對策方法，幫助提高管理成效，提高決策的科學(xué)性。

（四）有利于推進國家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[9]74。焦點事件推動了一系列國家法規(guī)的出臺和實施，有利于推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

諸多焦點事件發(fā)酵并廣為傳播，有力地推進了國家制度化、規(guī)范化建設(shè)。如孫志剛事件推動了我國《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除，催生了《〈城市生活無著的流浪乞討人員求助管理辦法〉實施細則》發(fā)布實施；“地溝油”事件及“三鹿奶粉事件”推動國家出臺了一系列食品安全管理法規(guī)。在防治“非典”過程中，針對應(yīng)急事件準備不足的問題，國家開始整體謀劃應(yīng)對應(yīng)急事件，全面加強“一案三制”建設(shè)，形成了統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，大大提高了我國政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力。這些法規(guī)措施的出臺實施，健全完善了我國法規(guī)體系，促進了我國國家治理的現(xiàn)代化和法治化。

此外，每項法規(guī)出臺的過程，也是廣大民眾參與討論制定過程，是廣泛采納社會大眾的合理化建議，吸收人民群眾的聰明才智，廣開言路，充分發(fā)揮民主，有力地推進了科學(xué)決策的民主化進程。