上海?；穬?chǔ)存定置管理和電子標(biāo)簽應(yīng)用

文/花克勤

上海市針對(duì)自身?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年綜合治理行動(dòng)，積極構(gòu)建“源頭管控、過(guò)程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)管控體系，尤其是組織實(shí)施了“儲(chǔ)存動(dòng)態(tài)定置管理”和“電子標(biāo)簽應(yīng)用”安全管控措施，提升了危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理能力。

上海是一座擁有近2 500萬(wàn)常住人口、1 100萬(wàn)流動(dòng)人口的超大型城市，土地面積6 340.5 km2。因人口數(shù)量眾多、制造業(yè)發(fā)達(dá)和運(yùn)輸流轉(zhuǎn)集聚等特點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位數(shù)量和化學(xué)品使用量非常大，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)量大。上海市頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品許可證企業(yè)有1萬(wàn)余家，其中生產(chǎn)企業(yè)239家，年危險(xiǎn)化學(xué)品固液態(tài)生產(chǎn)量達(dá)1.16億t、氣態(tài)生產(chǎn)量達(dá)149億m3。2018年，上海全市石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4 006.76億元；上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)年工業(yè)產(chǎn)值1 338億元，是全球最大的異氰酸酯和國(guó)內(nèi)最大的聚碳酸酯生產(chǎn)基地。

二是流通集散、周轉(zhuǎn)量大。作為國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，港區(qū)周邊各類大中型倉(cāng)庫(kù)、物流企業(yè)高度集聚，每年海上危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量達(dá)5 061萬(wàn)t，全市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)最多時(shí)達(dá)83家、自有儲(chǔ)存企業(yè)162家。

三是點(diǎn)多面廣、使用量大。隨著加快建成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心這一決策部署的推進(jìn)落實(shí)，醫(yī)院、各類高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工和醫(yī)藥生產(chǎn)的單位不斷增多，目前實(shí)施登錄報(bào)送的就有5 000多家學(xué)校、醫(yī)院及從事化工和醫(yī)藥生產(chǎn)單位，危險(xiǎn)化學(xué)品使用量、流通量進(jìn)一步增大，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散且不易控制。

四是長(zhǎng)三角地區(qū)陸路運(yùn)輸量大。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，上海、江蘇、浙江、山東和安徽危險(xiǎn)化學(xué)品陸路交通的流通量增多。上海連通江蘇省、浙江省的14個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品陸路省際道口，日均通行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛就達(dá)3 400余輛次，年運(yùn)輸量2 623萬(wàn)t。

近年來(lái)，上海市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示，全面落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理部對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，緊緊圍繞“城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全”這條主線，按照“減量、集約、受控”總體原則，積極構(gòu)建“源頭管控、過(guò)程管理、末端治理、整體提升”為核心的危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)精準(zhǔn)管控體系，出臺(tái)了一系列創(chuàng)新監(jiān)管舉措，保持了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定、受控。

其中，2016年以來(lái)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年綜合治理行動(dòng)，上海市組織實(shí)施了“儲(chǔ)存動(dòng)態(tài)定置管理”和“電子標(biāo)簽應(yīng)用”安全管控措施。

全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存動(dòng)態(tài)定置管理

定置管理理念來(lái)源于豐田汽車5S安全管理理念。針對(duì)上海危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和周轉(zhuǎn)量大的具體實(shí)際，上海市把5S中的定置管理積極運(yùn)用到危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全管理之中，歸納起來(lái)就是“五個(gè)一”。

設(shè)立一套制度

為明確工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，上海市編制了《上海市大中型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)定置管理規(guī)程》《動(dòng)態(tài)定置管理手冊(cè)》《定置管理圖基本要求》等一系列技術(shù)規(guī)范文件。有關(guān)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求和模板格式，結(jié)合本單位實(shí)際編制了定置管理手冊(cè)、繪制定置管理看板，落實(shí)“定品、定量、定庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一冊(cè)”。

懸掛一套圖板

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)安全管理，要求企業(yè)在儲(chǔ)存、作業(yè)場(chǎng)所懸掛安全定置管理的“四牌一圖”，內(nèi)容包括：安全責(zé)任牌、操作規(guī)范牌、作業(yè)危險(xiǎn)牌、應(yīng)急措施牌和平面布局圖，做到作業(yè)場(chǎng)所臺(tái)賬、標(biāo)簽、MSDS（化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)）、定置手冊(cè)和應(yīng)急預(yù)案等清晰可見(jiàn)，為發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)和處置提供有力支持。

實(shí)施一套程序

企業(yè)對(duì)3年以來(lái)的儲(chǔ)存品種及年動(dòng)態(tài)儲(chǔ)存量進(jìn)行全面篩選比對(duì)，按照企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)最大量的品種進(jìn)行分類，依次核定品種的最小定置儲(chǔ)存量、動(dòng)態(tài)周轉(zhuǎn)量和最大庫(kù)存量，確定“固定庫(kù)”和“機(jī)動(dòng)庫(kù)”。通過(guò)條碼采集或電子標(biāo)簽運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)先出、后進(jìn)后出、有序周轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)出入庫(kù)管理。

配備一套系統(tǒng)

上海市通過(guò)儲(chǔ)存管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)存品種、儲(chǔ)存量、出入庫(kù)的精準(zhǔn)化管理。企業(yè)安裝專業(yè)儲(chǔ)存管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)條碼采集或電子標(biāo)簽，對(duì)庫(kù)房、貨位、品種、儲(chǔ)存量等進(jìn)行管理，達(dá)到未經(jīng)辨識(shí)的、不在行政許可范圍的、化學(xué)性質(zhì)有禁忌的、超倉(cāng)間儲(chǔ)存量的、貨物無(wú)中文信息標(biāo)簽的、應(yīng)急處置方式有沖突的“六不入庫(kù)”要求。

完善一套措施

為解決危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存動(dòng)態(tài)定置管理“政府熱、企業(yè)冷”狀況，上海市明確企業(yè)在許可證延期時(shí)，必須滿足3個(gè)條件，即：三年一次安全評(píng)價(jià)報(bào)告中，必須有符合安全生產(chǎn)條件的綜合結(jié)論；必須有專業(yè)第三方出具的、符合儲(chǔ)存動(dòng)態(tài)定置管理?xiàng)l件和要求的評(píng)估報(bào)告；必須簽署《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)安全管理承諾書(shū)》。

目前，上海全市46家危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)已全面實(shí)施動(dòng)態(tài)定置管理，正向全市生產(chǎn)、自有儲(chǔ)存企業(yè)推廣實(shí)施。通過(guò)推行“篩選比對(duì)、定品定量、有序周轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)定置管理”，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)本質(zhì)安全度得到提升，安全監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)督檢查更高效，在遇有突發(fā)情況時(shí)，政府部門(mén)和企業(yè)的應(yīng)急處置能夠做到更有針對(duì)性。

試點(diǎn)并推廣危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽的應(yīng)用

2016年，上海市發(fā)布的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》中，明確要求采用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)信息動(dòng)態(tài)管理。2018年，結(jié)合《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》實(shí)施，上海市在其化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)嘗試應(yīng)用電子標(biāo)簽技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品開(kāi)展實(shí)時(shí)溯源管理，力求對(duì)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管做到“來(lái)源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究”，探索實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“生產(chǎn)→發(fā)貨→運(yùn)輸→入庫(kù)→儲(chǔ)存→出庫(kù)→運(yùn)輸→收貨→使用”等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。主要做了6個(gè)方面的工作：

?；反鎯?chǔ)動(dòng)態(tài)定置管理的現(xiàn)場(chǎng)

制標(biāo)準(zhǔn)

上海市應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安全生產(chǎn)科學(xué)研究所和第三方技術(shù)服務(wù)公司聯(lián)合編制了《危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管平臺(tái)編碼、標(biāo)簽、電子運(yùn)單技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)二維碼編碼方式、標(biāo)簽打印工具、二維碼掃描系統(tǒng)、RFID格式等設(shè)施設(shè)備提出明確要求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障信息安全。

明規(guī)程

排摸危險(xiǎn)化學(xué)品各類外包裝和車載形式，統(tǒng)一企業(yè)的編碼、賦碼、掃碼、集成等一系列操作流程，研究制定企業(yè)物流管理系統(tǒng)與相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)管信息平臺(tái)交換的數(shù)據(jù)接口技術(shù)規(guī)范。

定身份

要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品下線前，在外包裝上粘貼帶有二維碼格式的安全標(biāo)簽，使產(chǎn)品下線后即可具備可追蹤的唯一身份標(biāo)識(shí)。對(duì)于槽車運(yùn)輸?shù)模ㄟ^(guò)有源標(biāo)簽和交通部門(mén)的電子路單、車輛號(hào)牌的識(shí)別，將產(chǎn)品與車輛信息進(jìn)行綁定。對(duì)于采用管道輸送的，則運(yùn)用物流管理監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施源頭管控。

控運(yùn)輸

企業(yè)在發(fā)貨時(shí)采用車載電子標(biāo)簽形式，實(shí)現(xiàn)車貨信息綁定，通過(guò)車輛GPS監(jiān)控，電子路單上報(bào)，廠區(qū)、庫(kù)區(qū)車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等實(shí)時(shí)掌握車輛和危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)行軌跡。

讀信息

企業(yè)出入庫(kù)等物流過(guò)程和使用單位收貨時(shí)，通過(guò)庫(kù)區(qū)的感應(yīng)設(shè)備、配備的手持機(jī)，完成自動(dòng)化出入庫(kù)確認(rèn)、盤(pán)點(diǎn)貨物等數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集上報(bào)，并與危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管平臺(tái)信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

上平臺(tái)

相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)將會(huì)全部上傳到監(jiān)控管理平臺(tái)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)可以共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理。目前，上海已在其化學(xué)工業(yè)區(qū)內(nèi)選擇上海孚寶港務(wù)、上海巴斯夫聚氨酯、上海氯堿化工等15家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，涉及甲苯、丙酮、無(wú)水乙醇、溶劑型色漆等14個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品品種。下一步，對(duì)化工區(qū)內(nèi)其他19家企業(yè)形成定制化實(shí)施方案，并完成平臺(tái)更新建設(shè)。

通過(guò)試點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽，目前，上海危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽試點(diǎn)取得初步成效：初步實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、出入庫(kù)信息化管理。政府部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)品種、數(shù)量、庫(kù)存、發(fā)往何地、途經(jīng)路線、貨主確認(rèn)收貨等進(jìn)行動(dòng)態(tài)了解、預(yù)警和綜合分析，提升了危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理能力。