神東煤炭：以問題為導(dǎo)向 提升應(yīng)急能力

文/張立輝 李健

神東煤炭集團(tuán)是國家能源集團(tuán)的骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)，近年來，集團(tuán)立足煤炭企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，有力推進(jìn)了應(yīng)急處置能力的提升。

神東煤炭集團(tuán)是國家能源集團(tuán)的骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)，地處蒙、陜、晉三省區(qū)能源富集區(qū)，現(xiàn)有大型現(xiàn)代化安全高效煤礦13個(gè)，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)7個(gè)，陜西境內(nèi)5個(gè)，山西境內(nèi)1個(gè)。

自1985年開發(fā)建設(shè)以來，神東煤炭集團(tuán)公司堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益”的建設(shè)方針，依托國家能源集團(tuán)礦、電、化、路、港、航一體化運(yùn)營模式，形成了以“生產(chǎn)規(guī)?；⒓夹g(shù)現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理信息化”為特征的千萬噸礦井群生產(chǎn)模式，創(chuàng)建了以“本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型”為核心的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等主要指標(biāo)已達(dá)到國內(nèi)第一、世界一流水平。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列強(qiáng)化安全發(fā)展的新思想、新戰(zhàn)略，旗幟鮮明地提出了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，要健全完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)日常演練、強(qiáng)化應(yīng)急知識和處置能力培訓(xùn)，不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置的能力。

神東煤炭集團(tuán)認(rèn)真按照黨中央、各級政府和集團(tuán)決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理和隱患排查治理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，企業(yè)安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。

公司有12個(gè)礦井被評為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，5個(gè)單位安全生產(chǎn)10年以上，近年來百萬噸死亡率控制在0.005以下。2015-2017年期間，公司創(chuàng)出連續(xù)生產(chǎn)829天、產(chǎn)煤4.3億噸的安全記錄。

在狠抓安全管理的基礎(chǔ)上，神東煤炭集團(tuán)大力推進(jìn)應(yīng)急管理工作，專門成立了應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)全公司應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急制度、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等業(yè)務(wù)及相關(guān)機(jī)制建設(shè)工作，建立了完善的應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織體系，健全了各項(xiàng)應(yīng)急管理制度和責(zé)任體系，形成了良好的應(yīng)急管理機(jī)制。

救護(hù)隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)前檢查

應(yīng)急演練時(shí)職工佩戴自救器緊急避險(xiǎn)

2017年，神東煤炭集團(tuán)成功組織實(shí)施了“4·19”神木板定梁塔透水事故和子州、綏德“7·26”特大洪災(zāi)兩次搶險(xiǎn)救援，以實(shí)際行動踐行了中華民族“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，也充分彰顯了央企講政治、勇?lián)?dāng)、負(fù)責(zé)任的社會形象，發(fā)揮了專業(yè)的應(yīng)急救援水平。

“居安思危、思則有備、有備無患”，要做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在于平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急培訓(xùn)等工作。而應(yīng)急演練，則是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備是否到位的最有效手段和抓手，也是強(qiáng)化應(yīng)急救援能力和提升應(yīng)急管理水平的重要途徑。近幾年來，神東煤炭集團(tuán)立足實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，有力推進(jìn)了應(yīng)急處置能力的提升。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)與問題有的放矢搞演練

神東煤炭集團(tuán)及所屬單位每年都要以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估工作，系統(tǒng)分析歸納主要存在的事故風(fēng)險(xiǎn)和種類。

經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，神東煤炭集團(tuán)主要存在著水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯（煤塵）事故、頂板事故及地面火災(zāi)、機(jī)電運(yùn)輸事故、特種設(shè)備事故、食物中毒等主要風(fēng)險(xiǎn)。

針對這些風(fēng)險(xiǎn)，神東煤炭集團(tuán)公司及所屬單位均制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，要求每個(gè)單位、每個(gè)班組每半年必須演練一次，每三年要對本單位所有事故風(fēng)險(xiǎn)類型全面演練覆蓋，切實(shí)提升應(yīng)急演練水平。

同時(shí)，在比較其他行業(yè)應(yīng)急演練之時(shí)，發(fā)現(xiàn)煤炭行業(yè)普遍存在以下問題：一是部分人員只注重事前預(yù)防，弱化了應(yīng)急準(zhǔn)備，對應(yīng)急演練工作不夠重視，缺乏事中處置與事后善后能力；二是演練情景模擬逼真度較低，不能真實(shí)模擬事故發(fā)生經(jīng)過與事故后果，實(shí)戰(zhàn)性較差；三是井上下空間跨度大、地理位置遠(yuǎn)，導(dǎo)致演練戰(zhàn)線長，對生產(chǎn)組織與時(shí)間統(tǒng)籌要求較高；四是井下急救訓(xùn)練較少，止血、包扎、固定等自救互救能力不足；五是應(yīng)急資源調(diào)動與應(yīng)用較少，無法真實(shí)地檢驗(yàn)應(yīng)急保障水平。

為進(jìn)一步提高應(yīng)急演練質(zhì)量，神東煤炭集團(tuán)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案，組織編制了《神東煤炭集團(tuán)應(yīng)急演練考核辦法》與《考核標(biāo)準(zhǔn)》，拍攝了《神東煤炭集團(tuán)應(yīng)急演練教學(xué)片》，重點(diǎn)突出應(yīng)急演練準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況、應(yīng)急保障和應(yīng)急終止等方面要求，為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練工作提供了參考素材。

強(qiáng)化演練組織 增強(qiáng)處置能力

近幾年，神東煤炭集團(tuán)采取考核、激勵等多種舉措不斷加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，僅2018年就組織開展各類礦處級應(yīng)急演練40余次、班組應(yīng)急演練550余次，總參演人次達(dá)4萬5 000余人次。其中，以寸草塔二礦“4·26”火災(zāi)事故應(yīng)急演練尤為突出，真正達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和科普宣教的目的，其主要做法有以下3個(gè)方面。

一是演練準(zhǔn)備充分。由主要負(fù)責(zé)人親自參與并組織編制應(yīng)急演練方案，明確了演練目的、情景設(shè)置、實(shí)施步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、培訓(xùn)動員、物資保障、過程控制、評估總結(jié)、資料管理等內(nèi)容，并對演練全過程進(jìn)行了通盤考慮和桌面推演，經(jīng)反復(fù)推敲確定了最終演練方案，為成功做好應(yīng)急演練奠定了基礎(chǔ)。

二是演練過程嚴(yán)謹(jǐn)。無論從模擬事故發(fā)生，到現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、匯報(bào)、先期處置、佩戴自救器撤離及創(chuàng)傷急救，到調(diào)度員接警處置、總指揮下達(dá)啟動應(yīng)急響應(yīng)、通知各專業(yè)組到位、召集應(yīng)急會議、開展應(yīng)急處置，到協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資入井救援，到應(yīng)急結(jié)束和善后處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案和演練方案規(guī)范響應(yīng)。整個(gè)演練用時(shí)3小時(shí)，演練過程極為嚴(yán)謹(jǐn)有序。

三是演練總結(jié)到位。在演練前安排考核人員分為4組（指揮部、調(diào)度室、井口、井下），提前按計(jì)劃就位，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)全過程、全方位地觀察整個(gè)應(yīng)急演練情況。演練結(jié)束后立即召開總結(jié)評估會，對演練中存在的問題進(jìn)行真實(shí)反饋，匯總后形成演練總結(jié)評估報(bào)告和存在問題督辦表，并進(jìn)行銷號管理，有效地促進(jìn)了應(yīng)急演練水平和應(yīng)急處置能力的提升。

正視演練不足 努力改進(jìn)提升

在寸草塔二礦及其他單位應(yīng)急演練中，仍然存在著應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)性不夠高、現(xiàn)場處置不熟練、應(yīng)急保障不到位、信息化水平較低等問題，針對這些問題，神東煤炭集團(tuán)將著力從以下5個(gè)方面抓好應(yīng)急演練與應(yīng)急管理工作。

一是提高思想認(rèn)識，積極提高演練實(shí)戰(zhàn)水平。樹立“演練不到位就是事故”的理念，把每一次演練，都當(dāng)作事故去處理。要統(tǒng)籌安排，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，合理規(guī)劃演練模式與時(shí)間，采取加強(qiáng)事故情景模擬復(fù)雜度、場景布置真實(shí)度及“雙盲”演練（指不通知演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容的演練方式）等多種方式，進(jìn)一步提升應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)性。

二是強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)先期處置能力。充分發(fā)揮公司內(nèi)網(wǎng)、電視、微信平臺、自媒體的作用，采取舉辦知識競賽、網(wǎng)絡(luò)答題、事故案例宣講等方式，全方位地開展應(yīng)急宣傳教育活動，全面普及事故預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救和應(yīng)急處置知識。

同時(shí)，在理論知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要深刻剖析一些慣性問題的根本原因和解決方法，及時(shí)強(qiáng)化實(shí)操培訓(xùn)，例如災(zāi)害現(xiàn)場處置、自救器佩戴、井下創(chuàng)傷急救（止血、包扎、固定）、緊急避險(xiǎn)設(shè)施使用等技能，都要經(jīng)常開展實(shí)操培訓(xùn)，確保每名員工都能熟練掌握相關(guān)技能和第一時(shí)間準(zhǔn)確處置。

三是加強(qiáng)應(yīng)急保障，確實(shí)保證應(yīng)急資源到位。以國家礦山應(yīng)急救援神華神東隊(duì)為骨干，進(jìn)一步強(qiáng)化兼職礦山救護(hù)隊(duì)和應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)建設(shè)，積極打造專兼職聯(lián)動應(yīng)急救援機(jī)制；建立可為公司應(yīng)急管理及應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐與技術(shù)服務(wù)的，由采煤、機(jī)電、通風(fēng)、運(yùn)輸、地質(zhì)、測量、安全、應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、心理咨詢等相關(guān)專業(yè)的內(nèi)外部應(yīng)急專家?guī)欤蝗嬲莆罩苓呩t(yī)療機(jī)構(gòu)資源，通過簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議，形成強(qiáng)有力的醫(yī)療保障；針對主要風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，實(shí)行專人管理、專庫存放、定期維護(hù)，并在演練中實(shí)際調(diào)運(yùn)、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)，全面檢驗(yàn)其完好性與配套性，確保應(yīng)急保障充足、到位。

四是加大科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，通過系統(tǒng)開發(fā)與原有信息模塊改造升級，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，進(jìn)一步強(qiáng)化日常應(yīng)急管理業(yè)務(wù)信息與數(shù)據(jù)收集、分析和運(yùn)用，高度集成六大系統(tǒng)及各類監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、調(diào)度值班等信息，開發(fā)應(yīng)用手機(jī)APP——智能礦山應(yīng)急管理系統(tǒng)，有力提升應(yīng)急信息報(bào)送能力和工作效率，為應(yīng)急管理和應(yīng)急值守提供更加便捷的操作，從而促進(jìn)公司應(yīng)急管理工作的快速提升。

五是嚴(yán)格監(jiān)督考核，不斷夯實(shí)責(zé)任履行能力。通過完善應(yīng)急管理制度，建立科學(xué)、可靠的獎懲辦法與機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，通過嚴(yán)格實(shí)施，夯實(shí)應(yīng)急責(zé)任體系，全面促進(jìn)應(yīng)急管理工作有序開展，有效推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。

近年來，神東煤炭集團(tuán)通過加強(qiáng)應(yīng)急演練，較好地促進(jìn)了應(yīng)急管理能力與處置水平的提升，但由于煤炭行業(yè)災(zāi)害特點(diǎn)的特殊性，必須警鐘長鳴，堅(jiān)持做好、做細(xì)、做實(shí)應(yīng)急演練工作，不斷提升應(yīng)急管理水平，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)安全生產(chǎn)。