?；菲髽I(yè)應(yīng)急演練的實(shí)踐

文/劉景凱 肖斌濤 侯洋

今年，全國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)先后發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，造成了較為惡劣的社會影響。在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理備受質(zhì)疑的同時(shí)，事故應(yīng)急成為普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

對于企業(yè)內(nèi)部來講，安全生產(chǎn)應(yīng)急已經(jīng)不僅僅是局部裝置、罐區(qū)滅火，而是整個(gè)工藝流程的停車、退料等處置與救援響應(yīng)行動，還涉及上下游工藝一系列的聯(lián)動措施或是應(yīng)急程序的啟動；對于企業(yè)外部來講，則涉及周邊群眾疏散、撤離，可能造成的大氣、水、土壤等污染情況，需要由當(dāng)?shù)卣?、社會公眾等協(xié)調(diào)應(yīng)對和共同處置。如果處置不當(dāng)，救援響應(yīng)不及時(shí)，措施無效及能力不足等，某個(gè)局部裝置的事故甚至引發(fā)不可接受的社會危機(jī)事件，對政府、企業(yè)都將產(chǎn)生不可預(yù)知的嚴(yán)重負(fù)面影響。

為降低事故的后果嚴(yán)重程度，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)活動中開展應(yīng)急演練至關(guān)重要，它是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與完善的重要抓手，是檢驗(yàn)、評價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)有效途徑，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練對于提高企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力和應(yīng)急救援能力十分必要。

開展?；菲髽I(yè)應(yīng)急演練的特殊性

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令〔2019〕708號）規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。如何通過演練強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升救援能力及效果，是當(dāng)前亟需解決的突出問題。

應(yīng)急演練的系統(tǒng)性

應(yīng)急演練是一種系統(tǒng)性、多功能的演練。應(yīng)急演練活動需要以制定的應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，也需要相應(yīng)的技術(shù)手段作為支撐。應(yīng)急演練的方案策劃需要上下游企業(yè)、周邊企業(yè)、周邊社區(qū)和地方政府的預(yù)案相互銜接，與當(dāng)?shù)貞?yīng)急體系形成聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急演練人員一般需要各層級，即從現(xiàn)場處置到各級組織及相關(guān)部門、單位直至最高管理層的響應(yīng)及救援的共同參與，以系統(tǒng)檢驗(yàn)整個(gè)企業(yè)的應(yīng)急處置及救援響應(yīng)能力。

處置時(shí)效的關(guān)鍵性

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，而且生產(chǎn)、使用的物料種類繁多，大都具有易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)特性，尤其是發(fā)生爆炸后能量釋放快、波及范圍廣、破壞力大，易造成連鎖反應(yīng)，事故后果特別嚴(yán)重。若現(xiàn)場處置不當(dāng)，錯(cuò)過應(yīng)急處置機(jī)會窗，就會造成事態(tài)升級。

如果企業(yè)能在事故初發(fā)階段，做好監(jiān)測預(yù)警和迅速反應(yīng)，做好第一時(shí)間的工藝截?cái)?、設(shè)備停機(jī)、泄漏危險(xiǎn)物料控制、緊急疏散等有效處置措施，是可以將事故損失降到最低的程度。

科學(xué)處置決策的重要性

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置決策科學(xué)、迅速、有序、高效，才能確保企業(yè)將事故后果降到最低。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置及危機(jī)管理，一般持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣，涉及協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織、部門、隊(duì)伍較多，應(yīng)急指揮鏈和應(yīng)急隊(duì)伍之間溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動所交互的信息量巨大，而且工藝調(diào)整、火災(zāi)控制、傷員救治、人員安置、損失賠償、責(zé)任認(rèn)定等工作時(shí)間緊、關(guān)聯(lián)多、難度高。各項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)需要根據(jù)瞬息變化的發(fā)展趨勢，按照輕重緩急統(tǒng)籌處理。企業(yè)決策者只有保持沉著冷靜，在眾多決策困境中，選取最優(yōu)處置方案，有序有力開展應(yīng)急處置各項(xiàng)工作，才能將事故惡化發(fā)展趨勢扭轉(zhuǎn)，減少損失、避免最壞的結(jié)局。因此，企業(yè)組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化決策模擬演練，提升企業(yè)應(yīng)急指揮人員在壓力環(huán)境下的分析研判、會商決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動、指揮調(diào)度的能力是非常必要的。

中國石油天然氣集團(tuán)有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部副總工程師劉景凱，分享應(yīng)急處置方法

輿情危機(jī)的復(fù)雜性

近年來，社會公眾獲取、傳播、發(fā)布消息的方式途徑廣泛，微博、貼吧、微信朋友圈等社交軟件瀏覽率高，消息傳播速度快。企業(yè)和政府如不能在第一時(shí)間公布事實(shí)真相，不及時(shí)發(fā)布正確信息，信息溝通、輿情等不能妥善處理，謠言和虛假信息就會很快大肆傳播，很容易造成事件發(fā)酵，把簡單的事件復(fù)雜化，負(fù)面影響擴(kuò)大，社會危害嚴(yán)重。

?；菲髽I(yè)應(yīng)急演練的問題

從近期發(fā)生的重大事故暴露出的問題和普遍反映的情況看，通常的演練一般是由組織指定或委托專門的機(jī)構(gòu)編寫演練腳本，參照應(yīng)急預(yù)案或以往的演練情況，設(shè)定場景并按照劇本化、角色化進(jìn)行演習(xí)，會存在以下幾方面問題：

演練方案“僵化”

一般應(yīng)急演練方案的整體框架是按照已有的應(yīng)急預(yù)案處置標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后嵌套不同的事故場景。應(yīng)急預(yù)案不是在發(fā)生事故時(shí)照搬的方案，輕微事故和現(xiàn)場處置方案是可以固定化的，但重大事故的處置過程千變?nèi)f化，需要根據(jù)具體情況對處置流程作出應(yīng)變調(diào)整。以往應(yīng)急演練多為小事件或單項(xiàng)事件的演練，并沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，結(jié)合事故可能影響的周邊環(huán)境、公共設(shè)施、居民等因素構(gòu)建場景，也沒有考慮事件升級的擴(kuò)大應(yīng)急，進(jìn)而有效地開展綜合性演練項(xiàng)目。同時(shí)，一些演練場景構(gòu)建沒有從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，按照事態(tài)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行研究分析，設(shè)定隨意，為了演練而演練。

演練變成“演戲”

企業(yè)的應(yīng)急演練一般是按照應(yīng)急預(yù)案或結(jié)合實(shí)際情況，專門編寫演練腳本，設(shè)定場景并按照處置流程進(jìn)行演習(xí)，井然有序地列出每個(gè)演員的角色、分工、使用道具、溝通話術(shù)等。由于事先進(jìn)行了充分的編排和預(yù)演，這種演練的觀摩性效果較好，在訓(xùn)練響應(yīng)流程和職責(zé)方面能夠起到示范作用。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)直接參與應(yīng)急的有關(guān)人員的演練參與度不夠，常常是用“演員”扮演一些角色，且大都為了演練的順利進(jìn)行而把可能遇到的復(fù)雜場景有意回避掉，把演練搞成了“演戲”。同時(shí)，企業(yè)開展的實(shí)戰(zhàn)演練中，參與者多為基層崗位員工、現(xiàn)場搶修隊(duì)伍，關(guān)鍵的應(yīng)急指揮核心人員并沒有參與到日常演練。采用腳本式演練方式，無法有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，不能真實(shí)反映演練的效果，并沒有發(fā)揮應(yīng)急演練的功能與作用。

區(qū)域聯(lián)動“缺失”

大部分企業(yè)應(yīng)急演練設(shè)計(jì)，主要是企業(yè)應(yīng)急處置的單方面行動演練，即便是設(shè)置相關(guān)聯(lián)動環(huán)節(jié)也僅僅是消防、醫(yī)療、環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行的示意性聯(lián)動展示。企業(yè)并沒將周邊相鄰單位、附近社區(qū)，以及政府相關(guān)部門納入演練策劃中，與相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位有效建立起聯(lián)動機(jī)制，共同構(gòu)建情景、設(shè)置演練課題，策劃綜合性演練項(xiàng)目。相互影響的眾多部門和機(jī)構(gòu)，日常不加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動演練，很難在事故發(fā)生后展開協(xié)同有序的應(yīng)急處置。

演練評估“膚淺”

演練評估總結(jié)點(diǎn)評的環(huán)節(jié)時(shí)限設(shè)置很短，一般都是匆匆進(jìn)行此次活動的總結(jié)，并沒很好地對演練過程存在的問題和失誤進(jìn)行總結(jié)分析。往往很多企業(yè)以總結(jié)代替評估，將個(gè)別專家對此次演練的點(diǎn)評和領(lǐng)導(dǎo)的總結(jié)講話作為評估結(jié)果。因前期對應(yīng)急演練的方案策劃不足，很難通過搞一場簡單的、走過場式的演練活動來反映企業(yè)實(shí)際應(yīng)急管理情況。同時(shí)，由于對應(yīng)急演練活動的深度、廣度及規(guī)模等缺少統(tǒng)一要求和可操作性的評估標(biāo)準(zhǔn)，也很難對演練效果作出準(zhǔn)確評價(jià)。

輿情管控“薄弱”

目前，企業(yè)制定的輿情管控方案還不夠健全，負(fù)責(zé)媒體應(yīng)對的部門、網(wǎng)評員在輿情研判、媒體素養(yǎng)，以及事態(tài)發(fā)展、理性評估事件可能產(chǎn)生的影響等方面的經(jīng)驗(yàn)不足。企業(yè)開展應(yīng)急演練活動時(shí)，也沒有同步進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置決策和媒體應(yīng)對演練，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與媒體應(yīng)對部門的相互支持、管控能力還不足。

基于“情景構(gòu)建”的?；菲髽I(yè)應(yīng)急演練過程

2019年3月底，利用2天半時(shí)間，中國石油在ZJ油田公司XN采氣廠集中開展了基于“情景構(gòu)建”的桌面推演應(yīng)急演練。通過這一演練活動的成功舉行，項(xiàng)目組在方案策劃、桌面推演實(shí)施、輔助道具設(shè)計(jì)的研究等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

基于“情景構(gòu)建”技術(shù)開展無腳本式應(yīng)急演練與傳統(tǒng)的腳本化、角色化演練不同，這種演練是基于企業(yè)真實(shí)背景、組織模式、事件類型、資源環(huán)境等情況，預(yù)先分析確定最大可信度事故事件，通過情景及后果分析編制演練方案。在參與人員事先不知道事件演化確切后果的情況下，采用這種導(dǎo)調(diào)的“盲演”方式，組織演練人員進(jìn)行多場景、多情節(jié)的應(yīng)急資源、救援隊(duì)伍調(diào)動，以及現(xiàn)場救援的實(shí)戰(zhàn)拉動。

中國石油情景構(gòu)建應(yīng)急演練團(tuán)隊(duì)成員合影

通過“情景構(gòu)建”開展應(yīng)急演練活動，能夠增強(qiáng)參演人員的參與感，啟發(fā)參演成員對應(yīng)急職責(zé)、流程及應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)的反思，改變了以往演練定腳本、定角色、定場景，走過場的演戲模式。雖然在演練環(huán)節(jié)出現(xiàn)銜接不緊湊，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的決策和處置，但這也正是參演人員遇到實(shí)際問題進(jìn)行應(yīng)急處置的真實(shí)情況。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、聚焦問題并做好整改，為企業(yè)做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，提供了一個(gè)比較全面、科學(xué)、系統(tǒng)的工作思路。

演練策劃

應(yīng)急預(yù)案桌面推演項(xiàng)目策劃是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，按照應(yīng)急處置職責(zé)，定制化設(shè)計(jì)。對照總體預(yù)案，項(xiàng)目組策劃團(tuán)隊(duì)通過與企業(yè)對接、實(shí)地調(diào)研和梳理分析，確定了由地震引發(fā)的集氣站裝置受損、外輸管道斷管2起最大可信度事件，綜合企業(yè)最為關(guān)注、大概率、高后果的天然氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、人員受傷等幾種突發(fā)事件，結(jié)合事故點(diǎn)周邊居民、設(shè)施、自然環(huán)境可能造成的影響，構(gòu)建情景、設(shè)置演練科目及決策困境。

同時(shí)，對企業(yè)應(yīng)急救援能力和周邊可依托救援能力進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)籌考慮周邊環(huán)境因素和可利用的應(yīng)急資源，梳理應(yīng)急處置流程，編制演練手冊用于輔助推演過程相關(guān)決策的參考。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案桌面推演的需要，項(xiàng)目組提前設(shè)計(jì)預(yù)制了演練輔助決策畫布，利用小組討論、圖上作業(yè)、新聞發(fā)布等方式，促使參演人員更順暢地開展桌面推演，更好地應(yīng)對事故復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)危機(jī)。整個(gè)演練過程凝聚了應(yīng)急管理、媒體應(yīng)對、行動學(xué)習(xí)、三維仿真等多個(gè)領(lǐng)域的智慧，營造了“底線思維、平戰(zhàn)結(jié)合、居安思危、化危為安”的演練氛圍，突出了“專業(yè)處置、科學(xué)救援、情景體驗(yàn)、接近實(shí)戰(zhàn)”的演練特點(diǎn)。

演練實(shí)施過程

應(yīng)急預(yù)案桌面推演項(xiàng)目實(shí)施采用“導(dǎo)學(xué)、推演、復(fù)盤”階梯漸進(jìn)模式。

在導(dǎo)學(xué)環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn)，緊緊圍繞情景構(gòu)建的“情景、后果、任務(wù)”三大要素，以及應(yīng)用的關(guān)鍵措施，融入典型事故案例，開展演練導(dǎo)學(xué)，明確處置任務(wù)、流程、方法、技巧。

在推演環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建情景、設(shè)置決策困境，綜合運(yùn)用三維仿真技術(shù)，構(gòu)建一系列的極具真實(shí)的場景。項(xiàng)目組作為策劃團(tuán)隊(duì)全程參與導(dǎo)調(diào)，以現(xiàn)場處置和媒體應(yīng)對“雙線路”為主線，不斷拋出問題，通過開展小組討論、圖上作業(yè)、信息發(fā)布等活動，迫使參演人員在較短的時(shí)間內(nèi)沉浸角色。項(xiàng)目組在應(yīng)用“應(yīng)急任務(wù)分配表、輕重緩急決策矩陣、應(yīng)急處置區(qū)域劃分圖等輔助決策畫布”等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，明確應(yīng)急處置負(fù)責(zé)、支持、響應(yīng)的責(zé)任分工，按照時(shí)空觀和“輕重緩急”決策矩陣，梳理應(yīng)急處置任務(wù)的緊急程度和優(yōu)先順序，劃分應(yīng)急處置核心區(qū)域，將影響范圍控制在合理時(shí)間、空間領(lǐng)域。通過演練輔助決策畫布的圖上作業(yè)，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

在復(fù)盤環(huán)節(jié)，結(jié)合演練情況，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的促動師，全程復(fù)盤，聚焦危機(jī)難題，準(zhǔn)確定位時(shí)機(jī)，進(jìn)行深入分析和研討。通過方向性和策略性的引導(dǎo)，利用甬道式流程圖和應(yīng)急處置魚骨圖，對不同時(shí)間、時(shí)段事件的演化，結(jié)合后果、任務(wù)分析，對比找出可能在某一時(shí)段做好就會避免事件惡化，提出應(yīng)急處置的最佳時(shí)段和處置方法，找到應(yīng)急處置的“機(jī)會窗”，促使職責(zé)更清晰、流程更順暢、處置更高效。

演練評估、總結(jié)

演練評估團(tuán)隊(duì)在演練方案設(shè)計(jì)階段，根據(jù)演練科目的設(shè)置，結(jié)合總體應(yīng)急預(yù)案，專門設(shè)計(jì)了桌面演練應(yīng)急演練量化評估表單。評估團(tuán)隊(duì)演練過程，時(shí)時(shí)跟進(jìn)參演人員處置環(huán)節(jié)的決策，全程記錄打分，對決策行為和輿情管控作出評估，演練評估更加全面和系統(tǒng)，有利于指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制的完善。

同時(shí)，組織各應(yīng)急處置工作組在不同的視角下進(jìn)行點(diǎn)評分析，發(fā)現(xiàn)自身的不足，提出需要協(xié)調(diào)聯(lián)動的問題，進(jìn)而達(dá)到引發(fā)思考和啟迪應(yīng)急能力建設(shè)的目的。最終，將整個(gè)演練過程的方案設(shè)計(jì)、演練輔助工具、演練手冊、演練成果、演練點(diǎn)評匯總成冊，形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)成果。為企業(yè)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、資源配備、預(yù)案修訂、處置決策、地企聯(lián)動提供重要的參考依據(jù)。