強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)手段 注重檢驗(yàn)機(jī)制
——記國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心2019年重點(diǎn)指導(dǎo)應(yīng)急演練

文/高雙喜 吳志嶺 閆立

2019年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心會同地方應(yīng)急管理部門、中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)施了6場應(yīng)急演練。本文就其中3個演練進(jìn)行介紹。

2019年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心以“瞄準(zhǔn)重大風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)手段、注重檢驗(yàn)機(jī)制”為原則，會同地方應(yīng)急管理部門、中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，從總體謀劃、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)，分片區(qū)全程指導(dǎo)了6場應(yīng)急演練。本文就其中3個演練進(jìn)行介紹。

浙江嘉興危化事故演練緊扣區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)

2019年7月17日上午，浙江省在嘉興乍浦港化工園區(qū)內(nèi)成功舉辦了“浙江省暨嘉興市2019年危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練”。演練模擬嘉興港區(qū)內(nèi)某化工企業(yè)危廢倉庫發(fā)生燃燒爆炸，沖擊波損毀物料運(yùn)輸管道和鄰近儲罐并引發(fā)大火，現(xiàn)場傷亡情況不明。企業(yè)第一時(shí)間開展自救，嘉興港區(qū)管委會、嘉興市、浙江省三級政府相繼啟動應(yīng)急響應(yīng)，并有序開展應(yīng)急救援工作，成功處置險(xiǎn)情。省、市、區(qū)有關(guān)部門及相關(guān)隊(duì)伍、企業(yè)共40余家單位、200余人、20多輛大型車輛（裝備）參與演練。

演練情景選擇針對性強(qiáng)

一是針對浙江化工企業(yè)眾多、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣的實(shí)際，全面提升化工集聚區(qū)應(yīng)急救援能力，決定以江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故為事故情景。

二是選取與江蘇鹽城響水化工園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品和安全風(fēng)險(xiǎn)相似的嘉興港區(qū)浙能石油新能源有限公司作為演練場地。該企業(yè)目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，場地面積大，裝置設(shè)備齊全，完全符合實(shí)戰(zhàn)化要求。

三是邀請參與江蘇鹽城響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查的專家，參與制定演練方案，并對演練情節(jié)的真實(shí)性、可行性、專業(yè)性進(jìn)行了專題論證，確保場景的真實(shí)性。

演練組織實(shí)施科學(xué)規(guī)范

一是成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)演練組織實(shí)施工作，成立演練執(zhí)行小組和導(dǎo)演組，確保演練組織到位。

二是依照預(yù)案編制演練腳本。依據(jù)省、市、區(qū)和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案和與演練情景相關(guān)的省內(nèi)外事故及應(yīng)急救援相關(guān)資料，一個一個情節(jié)、一個一個畫面推進(jìn)，并用思維導(dǎo)圖勾勒出演練的整體框架，明確了演練的重點(diǎn)科目、救援注意事項(xiàng)和需要展現(xiàn)的重點(diǎn)。

三是做好演練安全保障。委托省特檢院、省安科院專門對演練現(xiàn)場進(jìn)行檢測檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評估，出具演練風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提出了防范火災(zāi)、爆炸事故失控的具體措施，確保演練安全順利進(jìn)行。

應(yīng)急演練效果凸顯

一是整個演練嚴(yán)格按照各級預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)程序進(jìn)行，層級分明，很好地檢驗(yàn)了各級應(yīng)急響應(yīng)的相互銜接。二是演練過程中，各層級主要負(fù)責(zé)人親自到場，增加了指揮人員的現(xiàn)場感和參與感，促其能力提升。三是演練中針對泄漏物質(zhì)甲苯的特性，采取探索無人機(jī)巡視偵察、消防坦克沖鋒、水成膜泡沫滅火等措施，進(jìn)一步檢驗(yàn)了新戰(zhàn)法、新技術(shù)。

演練宣傳引導(dǎo)作用突出

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局組織2 000余人通過視頻會議系統(tǒng)遠(yuǎn)程同步觀看，起到了很好的示范引導(dǎo)和宣傳教育作用。

全國公路工程隧道施工應(yīng)急演練突出演練評估

6月22日，交通運(yùn)輸部、貴州省交通運(yùn)輸廳和中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司在龍昌隧道聯(lián)合舉辦了2019年全國公路工程隧道施工安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

演練模擬龍昌隧道仰拱施工過程中（仰拱，為改善上部支護(hù)結(jié)構(gòu)受力條件而設(shè)置在隧道底部的反向拱形結(jié)構(gòu)，是隧道結(jié)構(gòu)的主要組成部分之一），隧道內(nèi)拱頂沉降和收斂變化加劇，8名作業(yè)人員在撤離過程中被坍塌體困在洞內(nèi)。事故發(fā)生后，項(xiàng)目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告上級單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府、行業(yè)主管、應(yīng)急管理等有關(guān)部門。地方政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍利用水平鉆機(jī)打通生命通道，將被困人員成功救出。

本次演練采用的是實(shí)戰(zhàn)演練的方式，交通運(yùn)輸部、貴州省政府負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩了應(yīng)急演練。演練共分為演練預(yù)警與報(bào)告信息階段、啟動應(yīng)急響應(yīng)階段、研究搶險(xiǎn)方案階段、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急資源調(diào)配、工程搶險(xiǎn)等6個環(huán)節(jié)。

應(yīng)急演練評估形式

演練評估分成專家現(xiàn)場評估和觀摩人員現(xiàn)場評估兩部分。專家現(xiàn)場評估是由4名專家通過對演練活動或參演人員的現(xiàn)場表現(xiàn)進(jìn)行觀察、提問、檢查、比對、驗(yàn)證、實(shí)測，總結(jié)出演練中好的做法，查找存在的問題，提出相關(guān)意見建議。觀摩人員現(xiàn)場評估是從演練情景設(shè)置、現(xiàn)場準(zhǔn)備、應(yīng)急狀態(tài)等方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對現(xiàn)場320名觀摩人員問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。

演練結(jié)束后，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)匯總專家評估意見和觀摩人員的評估數(shù)據(jù)，并及時(shí)向演練單位及其他相關(guān)專業(yè)工作組提出評估結(jié)果、建議。

演練評估效果

一是觀摩人員評估參與度高。從現(xiàn)場評估表統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，320名觀摩人員全部進(jìn)行了問卷調(diào)查，對演練進(jìn)行了客觀評價(jià)并反饋針對性意見24條。

二是專項(xiàng)現(xiàn)場評估覆蓋全過程。依照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》，確定了演練策劃、文件編制、演練保障、預(yù)警與信息報(bào)告、緊急動員、監(jiān)測與預(yù)判、指揮與協(xié)調(diào)、事故處置、資源管理、應(yīng)急通信、信息公開、人員保護(hù)、警戒與管制、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場控制等要素，涵蓋了演練的全過程（見專項(xiàng)現(xiàn)場評估統(tǒng)計(jì)表） 。

三是演練發(fā)現(xiàn)問題針對性強(qiáng)。此次演練評估共發(fā)現(xiàn)演練設(shè)計(jì)、現(xiàn)場實(shí)施、安全保障等方面10個問題，反映了應(yīng)急演練中往往容易出現(xiàn)的錯誤。如演練應(yīng)急處置措施與預(yù)案不符、缺少嚴(yán)格的安全保障措施、演練實(shí)戰(zhàn)化有待加強(qiáng)等。

專項(xiàng)現(xiàn)場評估統(tǒng)計(jì)表

四是提出的改進(jìn)建議可行性強(qiáng)。此次演練提出了及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案可操作性、提高應(yīng)急演練組織水平、推行“雙盲”應(yīng)急演練等改進(jìn)措施，對提升應(yīng)急演練質(zhì)量、更好發(fā)揮演練作用產(chǎn)生了良好效果。

西南區(qū)域礦山應(yīng)急演練演練轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)

此次演練是為強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域救援能力而設(shè)置的，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、四川省應(yīng)急管理廳、宜賓市人民政府聯(lián)合組織，四川宜賓、瀘州區(qū)域礦山救援隊(duì)和國家礦山應(yīng)急救援東源隊(duì)、國家礦山應(yīng)急救援天府隊(duì)、國家礦山應(yīng)急救援六枝隊(duì)和四川省煤礦搶險(xiǎn)排水站等共計(jì)13支隊(duì)伍參與，計(jì)劃2019年6月19日舉行。

6月17日，應(yīng)急演練籌備期間，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震，演練立即轉(zhuǎn)入實(shí)戰(zhàn)。整個抗震救災(zāi)期間，累計(jì)12支礦山救援隊(duì)伍172名指戰(zhàn)員，出動救援車輛25輛，救援裝備235臺（套），從垮塌廢墟中解救埋壓群眾2人，搜尋遇難人員4人（其中1人解救出后死亡），解救被困群眾19人，搭建帳篷535頂，對災(zāi)區(qū)3個村社開展了排查搜救，協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)救災(zāi)物資1 360件，發(fā)揮了不可替代的作用。