內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施效果研究

齊志鴻

摘 要：為進一步推動內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，本文以浙江嘉興為例，總結(jié)了“十二五”以來內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要政策舉措與實施效果，存在的問題，提出進一步促進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進程的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船舶;船型標(biāo)準(zhǔn)化;實施效果

中圖分類號：U662.1? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）01-0028-02

1 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化概述

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是通過對內(nèi)河船舶的外型主尺度及燃油消耗、碳排放等一系列技術(shù)指標(biāo)進行統(tǒng)一規(guī)范，從而優(yōu)化內(nèi)河運輸船舶結(jié)構(gòu)，防止船舶污染，提高通航效率，促進節(jié)能減排的系統(tǒng)工程。

作為內(nèi)河運輸系統(tǒng)重要組成部分的內(nèi)河運輸船舶，在一段時間內(nèi)存在著船型雜亂、部分船舶技術(shù)落后、安全性能差、平均噸位小的問題，為此交通部在2001年出臺了《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，推行內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2013年，交通運輸部、財政部和有關(guān)省市人民政府聯(lián)合制定了《“十二五”期推進全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》并施行，通過加強行業(yè)監(jiān)督管理，采取經(jīng)濟鼓勵等方式，加快推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進程。交通運輸部于2014年末公布了新的《內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，強調(diào)運用經(jīng)濟、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵采用先進適用的水路運輸船舶和技術(shù);采取資金補貼等措施，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有非標(biāo)受限船舶進行更新、改建;對淘汰船舶予以補償，并依據(jù)船檢、海事、港航、船閘等管理部門的職責(zé)，加強內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化推進

江浙滬地區(qū)水網(wǎng)密布，內(nèi)河航道發(fā)達，浙江省內(nèi)河航道通航里程達9600余公里，轄區(qū)長期運營的內(nèi)河貨船達15000艘左右，其中杭嘉湖地區(qū)內(nèi)河航運在全省所占比重較大，嘉興則集中了浙江內(nèi)河航運發(fā)展的典型特征，截止2017年底，嘉興籍內(nèi)河船舶運力占到全省的1/3。

浙江省于2014年出臺了《“十二五”期推進浙江省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案（試行）》，綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等手段，提高內(nèi)河船舶安全、節(jié)能、環(huán)保與技術(shù)經(jīng)濟水平，穩(wěn)步推進全省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，對符合規(guī)定條件的船舶拆解、改造和新建示范船進行資金補貼，補貼政策持續(xù)到2015年12月31日。

為進一步推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，2016年財政部出臺文件決定延續(xù)內(nèi)河船舶拆解、改造和新建示范船補助政策至2017年年底，并對資金補貼的范圍進行了調(diào)整。2017年底，浙江省交通運輸廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文，開展為期三年的內(nèi)河船舶水污染防治工作，對轄區(qū)登記100總噸以上至400總噸以下（不含400總噸）的內(nèi)河貨船進行生活污水防污染改造并進行補助，嘉興市共涉及內(nèi)河貨船2282艘，完成后基本實現(xiàn)現(xiàn)有在冊營運貨船全覆蓋。同時，對轄區(qū)新建100-400總噸內(nèi)河運輸船舶必須全部安裝生活污水存儲裝置。

2.1 “十二五”期嘉興市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)

船舶標(biāo)準(zhǔn)化率：嘉興籍標(biāo)準(zhǔn)化船舶占內(nèi)河運輸船舶總噸位50%以上，其中航行于長江干線、京杭運河的運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達到70%，基本實現(xiàn)內(nèi)河客船、危險品船等重點船型的標(biāo)準(zhǔn)化。

節(jié)能減排與防污染：內(nèi)河貨運船舶平均單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2010年下降8%以上。內(nèi)河船舶達到“五水共治”對運輸船舶防污控制的要求。

平均噸位：嘉興籍內(nèi)河貨運船舶的平均噸位達到300載重噸，實現(xiàn)內(nèi)河水運復(fù)興行動計劃對運力的要求目標(biāo)。船舶運營效率明顯提高，船舶安全技術(shù)性能明顯提高。

2.2 “十二五”期嘉興市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)

2015年年底前，全面完成符合規(guī)定補貼條件的單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船拆解或改造、生活污水排放達不到現(xiàn)行規(guī)范要求的運輸船舶改造、通過京杭運河船閘小噸位船舶拆解。

2015年年底前，爭取完成符合規(guī)定補貼條件老舊運輸船舶的拆解。

2015年年底前按照“總量控制、有序發(fā)展”的原則，引導(dǎo)新建一批LNG動力和高能效示范船。

2.3 “十二五”、“十三五”期嘉興市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作成果

在水運行業(yè)市場競爭加劇，內(nèi)河船舶總體運力持續(xù)過剩的前提下，內(nèi)河船舶市場價格不斷下降，受資金補貼政策的影響，符合條件的船戶申請拆解改造的意愿較強。

“十二五”期嘉興市共完成拆解改造船舶455艘、政府補貼資金近2800萬元。其中，拆解小噸位過閘船舶31艘，補貼資金四百多萬;拆解老舊船舶278艘、補貼資金兩千多萬;加裝生活污水貯存柜船舶146艘，補貼資金兩百多萬，拆解改造船舶總數(shù)占到全省近三成，無新建內(nèi)河示范船申請。

“十二五”以來，經(jīng)過新一輪的內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，嘉興市內(nèi)河船舶平均噸位與運力規(guī)模都有較大程度地增長，內(nèi)河船舶艘數(shù)逐年下降，“十二五”期的工作目標(biāo)基本得到實現(xiàn)，內(nèi)河船舶平均噸位從2010年底的170.16噸發(fā)展到2015年底的283.1噸，增長66.37%，內(nèi)河船舶運力規(guī)模從2010年底的84.37萬噸，上升到2015年底的99.34萬噸，內(nèi)河營運貨船艘數(shù)從2010年底的4964艘，下降到2015年底的3509艘。

“十三五”以來，繼續(xù)實施老舊過閘小噸位內(nèi)河船舶拆解資金補貼政策，共完成拆解船舶409艘，112375載重噸。同時根據(jù)浙江省統(tǒng)一部署，對內(nèi)河船舶《船舶營業(yè)運輸證》的噸位進行調(diào)整為船舶檢驗證書上的最大核定載貨噸，致使內(nèi)河運力規(guī)模與平均噸位大幅上漲。2017年底嘉興市內(nèi)河營運貨船3176艘，151.26萬載重噸，平均噸位476.27噸，與2015年末相比，內(nèi)河營運船舶減少333艘、運力增長52.26%、平均噸位增長68.23%。同期，嘉興市內(nèi)河水運貨運量穩(wěn)步增長。

通過內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，除大幅提升內(nèi)河貨運船舶平均噸位外，在冊營運貨船的船齡也普遍降低，特別是推動了達到15年船齡又未到強制報廢年限船舶提前退出水運市場。

目前，從船齡上看，嘉興內(nèi)河運輸船舶船齡15年以下的有2506艘，135萬載重噸，分別占全部內(nèi)河船舶的78.44%和88.9%，，10年以下船齡船舶1525艘，108萬載重噸，分別占全部內(nèi)河船舶的47.73%和70.79%，新造船舶已成為嘉興內(nèi)河水運市場主力。

新增船舶平均噸位較高，2017年全年我市新增貨船368艘、21.60萬載重噸，平均噸位587噸，其中新建船舶平均噸位更大。

3 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施存在的問題

3.1 運力結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型形勢依然嚴峻

小噸位船舶數(shù)量占比仍較大。以嘉興內(nèi)河貨運船舶為例，目前，300載重噸以下船舶達到1099艘，占全部內(nèi)河貨運船舶數(shù)量的34.89%，500載重噸以上船舶1158艘，97.57萬載重噸，總運力雖然過半，但船舶數(shù)量也剛剛超過總數(shù)的1/3。

截止2017年底，全市擁有內(nèi)河集裝箱船（含多用途船）46艘，2037TEU，散裝水泥船239艘、10萬載重噸，液貨危險品船12艘、4908載重噸，特種運輸船舶載運量占比較低，不利于整體水運經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

客運船舶淘汰升級緩慢，內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化拆解補貼政策中客船以船舶總噸為測算標(biāo)準(zhǔn)的補貼金額相對于客船整體價值占比較小，客船多不愿意提前拆解淘汰。

3.2 防污染設(shè)施改造能否發(fā)揮實效仍有待確認

目前船舶防污染設(shè)施改造后的相關(guān)生活污水回收政策還未完全落實到位，嘉興航區(qū)內(nèi)，仍未有效配備船舶生活污水上岸和處理設(shè)備。雖然浙江省將大力推進符合條件的內(nèi)河貨船生活污水防污染改造，但在船舶安裝了生活污水防污染設(shè)備后，能否及時回收上岸，還缺少長效管理的手段。

3.3 新建內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化示范船動力不足

一方面嘉興地區(qū)LNG加氣站建設(shè)工期落后，仍處于選址和上報階段，還未有開工建設(shè);另一方面局部運力過剩導(dǎo)致新建船舶意向較低，除去受貸款資金扶持影響，新建船舶很大部分為長期跨省營運，加氣不便，再加上內(nèi)河LNG船舶設(shè)計要求高，船舶性能可靠性仍未得到確認，盈利預(yù)期不明確，船東建造積極性不高。

4 進一步推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的建議

4.1既要做“加法”，也要做“減法”

“加法”就是要繼續(xù)發(fā)展大型化船舶和特種運輸船，發(fā)展以LNG動力運輸船為代表的高能效示范船為突破口，利用銀行金融資金，加快以市場運輸需求為導(dǎo)向的運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進內(nèi)河水運綠色健康發(fā)展，提高船舶的經(jīng)營效益?！皽p法”則是從實踐來看一些小噸位的老舊船舶已逐漸不適應(yīng)市場發(fā)展的需求，但還沒有到強制報廢期限，在市場邊緣地帶經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，使得散雜貨船運輸需求減少，小噸位的散雜貨船運輸效益日益下降，這就需要政府出臺相關(guān)政策，加快淘汰落后船舶。

4.2 做好船舶生活污水防污染后續(xù)配套管理

與船舶生活垃圾、船舶油污水上岸工作相結(jié)合，在船舶聚集區(qū)、重點碼頭企業(yè)、錨泊區(qū)建設(shè)一批上岸回收處理設(shè)施，建造專業(yè)回收船，推進船舶防污染工作落到實處。

4.3 做好規(guī)劃 部省市聯(lián)動

建議交通運輸部協(xié)調(diào)好各省市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的銜接，涉及內(nèi)河航運的各省市規(guī)劃好有關(guān)部門的職責(zé)分工，牽頭部門落實組織好整個船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，并協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題和糾紛，全國內(nèi)河一盤棋共同有序推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作走向深入。

5 結(jié)束語

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策實施，推動了水路運輸行業(yè)運輸工具的快速更新?lián)Q代，最終成效還需要水運市場的檢驗，建議以市場需求為導(dǎo)向，以市場經(jīng)濟競爭規(guī)律為驅(qū)動推動內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，才能構(gòu)建內(nèi)河航運真正的內(nèi)生發(fā)展動力，有助于行業(yè)長期健康快速發(fā)展。

參考文獻：

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