司法守護美麗長江

長江江蘇段總長432.5公里，流域面積3.86萬平方公里，全省近60%的取水量直接來自長江，長江環(huán)境保護對江蘇的生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。全省法院嚴(yán)厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境犯罪，把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的核心要義，充分發(fā)揮審判職能作用，為長江江蘇段再現(xiàn)“一江清水、兩岸蔥綠”提供有力的司法服務(wù)和保障。

【法院傳真】知名染料公司“毒”傾長江案

曾是業(yè)內(nèi)翹楚，卻為了節(jié)約成本，將有毒害性的危險廢物交由沒有資質(zhì)的企業(yè)處理，致使54.06噸危險廢物被偷排入長江。2018年6月14日，南京市鼓樓區(qū)人民檢察院指控被告單位某知名染料A公司及被告人薛某某、何某某、沈某某、王某某、李某犯污染環(huán)境罪，向集中審理此類環(huán)境資源刑事案件的南京市玄武區(qū)法院提起公訴。經(jīng)過九個多月的審理，南京市玄武區(qū)法院于2019年4月5日作出一審判決。

法院經(jīng)審理查明，被告單位A公司經(jīng)營范圍為紡織及化纖抽絲用助劑、油劑、染化料生產(chǎn),銷售自產(chǎn)產(chǎn)品,并提供相關(guān)配套服務(wù)。A公司的生產(chǎn)廢水按規(guī)定經(jīng)預(yù)處理后通過管道進入B水務(wù)公司處理，后因預(yù)處理系統(tǒng)升級改造，A公司經(jīng)環(huán)保部門同意可以將部分高濃度廢水（非危險廢物）通過槽罐車運送至B水務(wù)公司處理。在通過槽罐車運送高濃度廢水的過程中,A公司明知B水務(wù)公司沒有處理危險廢物的資質(zhì),多次將生產(chǎn)中產(chǎn)生的母液和洗液混合物,調(diào)節(jié)pH值和COD濃度后,以高濃度廢水的名義（實系危險廢物）送至B水務(wù)公司處理：2016年11月9日將遺留在IBC噸桶內(nèi)含有DRB相分離液、Red9廢液、YellowCarbDF廢液、金黃71廢液等混合母液、廢液調(diào)配處理后的危險廢物18.94噸送至B水務(wù)公司處理，分別于2016年12月29日、2017年1月12日將IBC噸桶內(nèi)金黃GL廢母液和洗液調(diào)配處理后的危險廢物17.2噸、17.92噸送至B水務(wù)公司處理，分別于2017年3月23日、3月31日、4月12日將噻唑藍(lán)前驅(qū)體濾餅生產(chǎn)環(huán)節(jié)第一步廢母液和洗液的混合廢液調(diào)配處理后的危險廢物19.7噸、22.12噸、22.6噸送至B水務(wù)公司處理。B水務(wù)公司接收前述危險廢物后，將其中54.06噸利用暗管排入長江,其余64.42噸因案發(fā)尚未排放。

經(jīng)司法鑒定,A公司金黃GL液態(tài)染料等多種陽離子染料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液屬于具有毒性特征的危險廢物,金黃GL液態(tài)染料等多種陽離子染料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液與提純廢液的混合廢液屬于危險廢物;A公司噻唑藍(lán)前驅(qū)體濾餅染料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液屬于具有毒性特征的危險廢物，噻唑藍(lán)前驅(qū)體濾餅染料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液與提純廢液的混合廢液屬于危險廢物；B水務(wù)公司接收的經(jīng)調(diào)配處理后的廢液仍屬于具有毒性特征的危險廢物。

在上述事件中,被告人薛某某、何某某、沈某某、王某某、李某明知B水務(wù)公司沒有處理危險廢物的資質(zhì)。被告人薛某某作為A公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)洽談廢水處理合同,并協(xié)調(diào)B水務(wù)公司接收廢液。被告人何某某作為A公司安環(huán)部經(jīng)理，被告人李某作為A公司安環(huán)部員工，職責(zé)為參與廢水、廢氣、固廢（危廢）的管理、組織對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策等，負(fù)責(zé)聯(lián)系運送廢液的車輛和安排廢液的運輸。被告人沈某某負(fù)責(zé)審核廢液的調(diào)配方案以達(dá)到B水務(wù)公司的接收標(biāo)準(zhǔn),2017年以后作為A7車間的生產(chǎn)經(jīng)理,要求生產(chǎn)主管王某某將廢液調(diào)配、裝車。王某某作為A公司A7車間還原生產(chǎn)線主管，安排下屬將送往B水務(wù)公司的液態(tài)廢物進行調(diào)配、裝車。

本案爭議焦點有三：一是案涉廢液是否屬于危險廢物；二是各被告人主觀上是否明知案涉廢液屬于危險廢物；三是被告單位及被告人是否構(gòu)成污染環(huán)境罪。

法院認(rèn)為，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。在案證據(jù)能夠相互印證，足以證明涉案液態(tài)廢物來源和相應(yīng)特征明確，根據(jù)備案的環(huán)境影響評價文件等，A公司在工藝生產(chǎn)中產(chǎn)生的DRB相分離液、Red9廢液等母液屬于具有毒性特征的危險廢物，其在實際處置時也將部分DRB相分離液、Red9廢液、YellowCarbDF廢液等作為危險廢物處理，與母液混合的洗液以及移送B水務(wù)公司處理的加入酸堿調(diào)配pH等之后的液態(tài)廢物并不屬于滿足排入水體條件的廢水，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第一項、第八十九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為固體廢物，根據(jù)《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》中危險廢物混合后判定規(guī)則、危險廢物處理后判定規(guī)則，混合液態(tài)廢物的毒性特征并未消除，仍舊屬于具體毒性特征的危險廢物。司法鑒定機構(gòu)及相關(guān)鑒定人具有相應(yīng)的鑒定資質(zhì)，鑒定方法符合法律規(guī)定，出具的鑒定意見具有事實和法律依據(jù)，科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)予以采納。

綜合各被告人的供述、證人的證言以及被告人薛某某、何某某、沈某某簽字確認(rèn)的《A公司已有項目固體廢物技術(shù)評估報告》、公司內(nèi)部往來郵件等證據(jù)，被告人薛某某、何某某、沈某某、王某某作為公司管理人員，被告人李某作為有危廢處置職責(zé)的安環(huán)部工作人員，均具有化工方面的專業(yè)知識，也長期從事相應(yīng)的工作，應(yīng)當(dāng)知道涉案液態(tài)廢物屬于危險廢物，且均明知B水務(wù)公司沒有危險廢物處理資質(zhì)，而放任涉案液態(tài)廢物的違規(guī)處置，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此造成的法律后果。

明知他人無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。B水務(wù)公司接收A公司屬于危險廢物的液態(tài)廢物后違規(guī)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，已因犯污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任，A公司實施的環(huán)境污染行為，系由公司決策層管理人員研究決定，為了單位利益而實施，屬于單位犯罪，A公司應(yīng)以污染環(huán)境罪共同犯罪論處。被告單位A公司委托B水務(wù)公司處理高濃度廢水雖經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，但環(huán)保部門同意移交處置的均為高濃度廢水，并非危險廢物，A公司將危險廢物作為高濃度廢水送至B水務(wù)公司處理，違反了法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。被告單位A公司違反國家規(guī)定,明知B水務(wù)公司無危險廢物經(jīng)營資質(zhì),仍委托其處置危險廢物,嚴(yán)重污染環(huán)境,后果特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人薛某某是直接負(fù)責(zé)的主管人員,被告人何某某、沈某某、王某某、李某是直接責(zé)任人員,根據(jù)《刑法》第三百四十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對其依照第三百三十八條的規(guī)定處罰。南京市鼓樓區(qū)人民檢察院指控罪名成立，法院予以支持。被告單位A公司已經(jīng)著手實施犯罪,但部分犯罪由于意志以外的原因而未得逞,系犯罪未遂,可以對被告單位、各被告人比照既遂犯減輕處罰。被告人沈某某、王某某、李某歸案后如實供述主要犯罪事實，可以認(rèn)定為坦白，依法可以從輕處罰。被告人薛某某當(dāng)庭認(rèn)罪，法院酌情從輕處罰。

據(jù)此，法院為依法懲治污染環(huán)境犯罪，經(jīng)審判委員會討論決定，判決如下：一、被告單位A公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣二百萬元。被告人薛某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣四十萬元。被告人何某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣二十萬元。被告人沈某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年三個月，緩刑二年六個月，并處罰金人民幣三十萬元。被告人王某某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣十五萬元。被告人李某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年九個月，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬元。二、禁止被告人沈某某、王某某、李某在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。

該案一審判決后，被告單位和被告人不服判決向南京市中級人民法院提出上訴。南京市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審法院判決認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，應(yīng)予維持，于2019年7月11日作出刑事裁定：駁回上訴，維持原判。案件已經(jīng)發(fā)生法律效力。（玄法）

【法官說法】

本刊特邀此次案件的承辦人接受采訪，就水資源環(huán)境刑事案件相關(guān)問題作詳細(xì)解讀。

受邀嘉賓：高偉 南京市玄武區(qū)人民法院副院長

問：請介紹辦理涉水資源環(huán)境刑事案件的基本情況。

答：近三年來，我院受理涉水資源環(huán)境刑事案件27件，其中17件涉及在長江內(nèi)非法采砂，破壞長江生態(tài)環(huán)境，其余10件涉及污染環(huán)境犯罪，均不同程度與危險廢物的非法處置有關(guān)。在依法嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境類犯罪的同時，始終從維護環(huán)境生態(tài)長期服務(wù)社會公眾環(huán)境利益出發(fā)，積極踐行綠色發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境司法理念，案件判決時注重執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)前移，統(tǒng)籌考慮裁判與執(zhí)行工作，促使環(huán)境污染行為人自愿主動修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益、社會效益共贏，著力為守護綠水青山藍(lán)天、建設(shè)美麗中國提供司法保障。

問：水資源環(huán)境刑事案件辦理中發(fā)現(xiàn)的主要問題有哪些？

答：問題主要有以下幾個方面：一是非法處置危險廢物等毒害性物質(zhì)的現(xiàn)象多發(fā)。相關(guān)企業(yè)和個人對危險廢物等毒害性物質(zhì)的危害性認(rèn)識不足，受利益驅(qū)動違法違規(guī)排放，部分企業(yè)和個人被發(fā)現(xiàn)查處后仍各種理由推辭責(zé)任。有的企業(yè)項目建設(shè)時編制的環(huán)境影響評價文件中所列危險廢物存在漏項，項目落成后產(chǎn)生的危險廢物處理、監(jiān)管等存在盲區(qū)。二是有的重點排污企業(yè)長期違法違規(guī)運營，相關(guān)的監(jiān)管工作缺位。個別污水處理企業(yè)，長期利用暗管往長江內(nèi)偷排工業(yè)廢水或篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)排放污染物。三是有的重點排污單位水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備運行不力，監(jiān)管單位難以及時發(fā)現(xiàn)非法排放問題。有的自動監(jiān)測設(shè)備可以人工篡改數(shù)據(jù)等，設(shè)計存在缺陷。有的自動監(jiān)測設(shè)備供應(yīng)商受利益驅(qū)動與重點排污單位配合逃避監(jiān)管。自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，致使在線自動監(jiān)測的制度設(shè)計功能不能有效發(fā)揮。四是污水氯化物濃度排放標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范，大量氯化物排入長江水體，危害長江水生態(tài)環(huán)境。

問：請結(jié)合司法實踐對加強水資源環(huán)境保護提幾點建議。

答：一是堅持水污染防治預(yù)防為主原則，強化對危險廢物等重點污染物的日常監(jiān)管。加強對項目建設(shè)時環(huán)境影響評價文件科學(xué)性的審查和后期的復(fù)核管理，強化宣傳引導(dǎo)和日常跟蹤管理，健全危險廢物等重點污染物相關(guān)臺賬，著力防范和控制水環(huán)境污染事件的發(fā)生。二是嚴(yán)格控制工業(yè)污染，強化對重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理。把重點排污企業(yè)作為日常監(jiān)管的重中之重，多渠道、各方位、全流程完善監(jiān)管方式，阻斷其實施水環(huán)境污染行為的路徑。三是加強對重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備運行情況的監(jiān)管。安裝前強化對自動檢測設(shè)備科學(xué)性的審查，安裝后健全對設(shè)備運行狀況的定期核查制度，確保自動檢測設(shè)備及時發(fā)揮保護環(huán)境預(yù)警功能。四是適時制定出臺我省污水氯化物濃度排放標(biāo)準(zhǔn)，限定工業(yè)廢水等氯化物含量的排放限值，為維護水體生態(tài)安全提供制度支撐。

【評論】法治助力護好一江碧水

“養(yǎng)育了全國32%的人口，創(chuàng)造了全國34%的經(jīng)濟總量，生產(chǎn)了全國33%的糧食，擁有超過全國1/2的內(nèi)河航運里程……”，發(fā)源于“世界屋脊”的長江全長6300余公里,其干流流經(jīng)青海、西藏、重慶、江蘇、上海等11個省市。億年來，滾滾不息的長江水灌溉良田萬頃，運輸往來船只，見證著兩岸經(jīng)濟文化的發(fā)展變遷，孕育著中華文明代代相傳。

覆蓋沿江11個省市的長江經(jīng)濟帶GDP超全國四成，排放的廢水總量也占全國的40%以上。長江沿岸的化工企業(yè)以萬計數(shù)，大大小小的排污口“身份不明”，排污的種類及責(zé)任主體也不甚明了。長江“病了”，而且病得還不輕。面對這份不如人意的“長江體檢表”，2月15日，生態(tài)環(huán)境部在重慶召開長江入河排污口排查整改專項行動暨試點工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”。專項行動將通過兩年左右時間，重點完成“查、測、溯、治”四項主要任務(wù)，簡單而言，就是查清排污口，監(jiān)測排污情況，溯及問題源頭，整治違法排污。

像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，是黨和政府對待生態(tài)保護一以貫之的立場和態(tài)度?！笆飞献顕?yán)”環(huán)保法長出牙齒，打擊環(huán)境違法行為力度空前；生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法頒布，樹立綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀；河長制、湖長制推行，為每一條河湖明確生態(tài)“管家”……黨的十八大以來，推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”一步步筑牢，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是一場從理念到行動的深刻革命。消耗自然資源的經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，脫離經(jīng)濟發(fā)展的貧守青山是“緣木求魚”。越來越多的地方開始思考綠水青山與金山銀山的關(guān)系，“先污染后治理”的落后理念被擯棄，彰顯生態(tài)主題、寫好綠色文章成為主流。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

環(huán)境司法是環(huán)境保護的最后一道防線。司法機關(guān)要樹立新時代環(huán)境資源司法理念，依法審理大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物和垃圾處置、噪聲與振動污染等相關(guān)案件，樹立“不能越雷池一步”的司法威信，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用；要推動環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機構(gòu)或者專業(yè)審判團隊審理，充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判合力，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境公共利益。

保護母親河，是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。目前，由全國人大環(huán)資委牽頭起草的長江保護法正在抓緊制定。相信隨著這第一部流域立法的出臺，將形成長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制，讓長江保護長出法律的牙齒。（趙亞潔）