筑牢動物防疫屏障
——省人大常委會圍繞《江蘇省動物防疫條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查

■本刊策劃

“生豬賣不出去就壓欄，壓欄就掉價，掉價就賠錢?！比ツ暌詠?，席卷全國多地的非洲豬瘟疫情對國內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來了很大沖擊，一些養(yǎng)殖戶遭受了較大的經(jīng)濟損失，加之在環(huán)保政策的影響下，很多地區(qū)的中小養(yǎng)豬戶被要求禁養(yǎng)或者限養(yǎng)，生豬存欄量下降，豬肉價格大幅上升。

長期以來，諸如非洲豬瘟等動物疫病始終是養(yǎng)殖業(yè)的“阿喀琉斯之踵”，也影響著人民的“肉籃子”和“錢袋子”。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，中央一號文件明確，要加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。前不久8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)，取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、支持農(nóng)戶養(yǎng)豬，加強動物防疫體系建設(shè)，保障豬肉供應(yīng)等五方面舉措。

打好動物疫病防控這場“持久戰(zhàn)”，離不開法律的武器。作為畜牧業(yè)大省，江蘇十分重視動物防疫工作，根據(jù)省人大常委會2019年的監(jiān)督計劃，5月中旬至6月下旬，省人大常委會組成以魏國強副主任為組長的執(zhí)法檢查組，對《江蘇省動物防疫條例》（下文簡稱“《條例》”）的貫徹實施情況開展了檢查。執(zhí)法檢查組分別赴常州及溧陽市、徐州及銅山區(qū)、南通及海安市等地實地考察，充分聽取當?shù)赜嘘P(guān)部門、省人大代表、部分畜禽養(yǎng)殖及屠宰加工企業(yè)和專家學(xué)者的建議；同時，委托全省各設(shè)區(qū)市人大常委會對本地區(qū)貫徹實施《條例》情況進行深入檢查并提交報告，實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”；省人大常委會農(nóng)委還委托江蘇省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會作為第三方機構(gòu)對《條例》貫徹實施情況進行評估并提交報告。由此形成整體合力，推動人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

法治保障，條例實施成效明顯

“常州市投資建成動物衛(wèi)生處理中心及配套收集體系，為處理病死畜禽、防控重大動物疫病提供了強有力的支撐?！?/p>

“在主城區(qū)設(shè)置23個寵物狂犬病免疫點，在農(nóng)村免費為寵物實施狂犬病免疫，南通市這項工作真是利民之舉?！?/p>

“徐州市通過制定外埠入蘇動物及其制品專項整治的行動方案及管理細則，加強監(jiān)督管理，確保入蘇生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全?！?/p>

“發(fā)生在我省的3起非洲豬瘟疫情，均被迅速、及時和有效處置，得到了國務(wù)院督導(dǎo)組的充分肯定！”

……

執(zhí)法檢查過程中，檢查組成員們你一言我一語地交流起所見所聞，這些好的經(jīng)驗和做法令他們十分欣慰。

“做好動物防疫工作意義重大，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收致富，事關(guān)畜產(chǎn)品供給安全、動物防疫安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。”大家深切感受到，全省各級政府、各有關(guān)方面高度重視《條例》的貫徹實施，將依法提升動物疫病防控水平、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，作為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套制度，嚴格監(jiān)督管理，有效應(yīng)對了重大動物疫情，確保人民群眾身體健康和生命安全。

“《條例》頒布實施以來，動物防疫責任落實不斷強化，動物防疫保障體系不斷健全?！睓z查組表示，按照《條例》規(guī)定，省政府配套出臺了《江蘇省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)性政策文件，省相關(guān)部門制定了《江蘇省動物疫病中長期防治規(guī)劃（2012—2020年）》《關(guān)于加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》等26個文件，市縣也積極完善符合本地實際的政策措施，全省初步形成了相互銜接配套的政策支持體系。

動物疫病綜合防治能力得到不斷提升。檢查組統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年至2019年5月，我省累計發(fā)生小反芻獸疫、H5亞性高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等疫情47起。面對疫情，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極處置應(yīng)對，有效防止了重大動物疫病暴發(fā)性、區(qū)域性流行。

此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度也在不斷加大。全省不斷健全動物防疫體系建設(shè)，通過規(guī)范檢查、強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，進一步完善以監(jiān)促檢、以檢促防機制。“2013年以來，全省累計查處各類動物防疫違法案件2881件，其中未經(jīng)檢疫違規(guī)調(diào)運案1457件、不憑證運輸案237件、偽造檢疫證章案20件，有效打擊了動物防疫違法行為。”

成效顯著，但仍任重道遠。在充分肯定成績的同時，省人大常委會副主任魏國強就進一步做好動物防疫工作提出要求。他指出，地方各級政府及有關(guān)部門要提高思想認識，切實做好條例的貫徹實施；要嚴格落實責任，著力解決動物防疫難點重點問題，加強動物無害化處理及集中屠宰標準化規(guī)?；ㄔO(shè)；要緊緊圍繞“保供給、保安全、保環(huán)境”的目標要求，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，推進畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖，加強疫病防控能力、檢疫檢測能力、應(yīng)急處置能力和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，推動我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問題導(dǎo)向，法律巡視“利劍出鞘”

2019年5月13日，檢查組來到一家生豬屠宰場?！笆欣镉袔讉€屠宰場？”檢查組直接發(fā)問?！霸瓉碛芯艂€，現(xiàn)在集中在了這一個?！毕嚓P(guān)負責人答道。檢查組沒有第一時間奔著屠宰區(qū)而去，卻對一旁的附屬建筑起了“興趣”，在得知是污水處理設(shè)備后，檢查組扶著鐵皮樓梯，走到污水處理設(shè)施頂部，發(fā)現(xiàn)污水處理池池面淤積著厚厚的漂浮物，附著的銹跡與蛛網(wǎng)的把手、鐵皮蓋，顯示著這一設(shè)施已停擺了一段時間。

“集中在了這一個，一年屠宰15萬頭生豬，一天要用多少水？”“污水最后到哪里去了？”“集中屠宰產(chǎn)生的廢棄物是如何處理的？”檢查組連連發(fā)問。

“接入污水管網(wǎng)進行集中處理?！蓖涝讏鼋?jīng)營者有些緊張地答道。

“有沒有跟蹤察看過污水處理的效果？”檢查組追問道。一連串問題讓屠宰場經(jīng)營者有些“難以招架”。

“污水處理不當，不僅會污染環(huán)境，同樣存在散播病原的可能，一定要重視?！睓z查組嚴肅地提出了要求。

隨后，檢查組繼續(xù)詢問，“這個屠宰場達標了嗎？在屠宰場的標準化建設(shè)上有沒有統(tǒng)一標準?……在得到肯定的答案后，檢查組提出：“各地都在處理散亂差的屠宰加工點，一個縣級區(qū)域內(nèi)只有1-2個集中屠宰場，所以在屠宰場的標準化建設(shè)、檢測人員配備上要加大投入、加快推進，這關(guān)系著人民群眾的食品質(zhì)量安全，不容忽視！”有關(guān)部門負責人及屠宰場經(jīng)營者連連點頭，當即表示作出整改。

5月24日，在《江蘇省動物防疫條例》貫徹實施情況匯報會上，魏國強副主任強調(diào)了此次執(zhí)法檢查的目的，要發(fā)揮好人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的“利劍”作用，嚴格依法檢查，明確檢查重點，堅持問題導(dǎo)向，深入查找條例實施中存在的突出問題，推動條例全面貫徹落實；在執(zhí)法檢查過程中，要注意精心組織，創(chuàng)新工作方式，改進工作作風(fēng)，切實提高執(zhí)法檢查的針對性、準確性和實效性，確保執(zhí)法檢查取得實實在在的效果。

“利劍”出鞘，勢必動真碰硬。此次執(zhí)法檢查比以往更注重問題導(dǎo)向，開門見山、直截了當，確保真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題。

“發(fā)生疫情，所有活禽交易都關(guān)了，幾個月不準上市，大型企業(yè)有自己的屠宰場和專門冷凍的地方，可以等開禁以后再賣，但對中小企業(yè)來說幾乎是毀滅性的打擊?！变嚓柺腥舜蟠砗魇卿嚓柺信d竹畜禽養(yǎng)殖研究中心的負責人，在座談會上，向檢查組說出了這個群眾反映比較強烈的突出問題。

“對養(yǎng)殖業(yè)簡單的‘一刀切’，是不負責任的表現(xiàn)，沒有看到帶來的豬肉產(chǎn)品供給、物價穩(wěn)定和群眾生活等問題。當前農(nóng)業(yè)面源污染的大量來源是什么？這個問題要客觀全面地分析，不能粗暴地實施禁養(yǎng)，‘一關(guān)了之’?！睓z查組敏銳地抓住了隱藏在“保生態(tài)”后面的重大民生問題。

“當前動物防疫形勢依然比較嚴峻?！睓z查組坦言，動物防疫工作責任落實還不到位?！稐l例》規(guī)定，應(yīng)當加強動物防疫工作，制定并組織實施疫病防治規(guī)劃，建立動物防疫責任制度。我省在推進動物防疫建設(shè)中取得了較好成效，但隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，一些問題逐漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)在：對推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動物防疫工作的重視程度不夠，思想認識存在偏差；對畜禽產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃的力度不夠。區(qū)域間發(fā)展不平衡、養(yǎng)殖區(qū)域布局不合理，生豬養(yǎng)殖規(guī)模與屠宰加工產(chǎn)能不相匹配；養(yǎng)殖經(jīng)營者的防疫主體責任意識不強。

“鄉(xiāng)村獸醫(yī)一頭連著養(yǎng)殖戶，一頭連著政府，對動物疫情的盡早發(fā)現(xiàn)和處置有著不可忽視的巨大作用。他們從事的工作危險又辛苦，但待遇普遍極低?！睅缀趺康揭粋€地方，檢查組都會聽到類似的反映。這是影響基層防疫人員隊伍穩(wěn)定性的重要問題，檢查組高度重視。

經(jīng)過深入了解，檢查組發(fā)現(xiàn)，基層防疫和監(jiān)管隊伍建設(shè)普遍比較薄弱，除了隊伍穩(wěn)定性不強外，基層動物防疫和監(jiān)督機構(gòu)人員配備不合理；官方獸醫(yī)力量嚴重不足，職責不清，防疫檢疫機構(gòu)既是實施主體，又是監(jiān)管主體的現(xiàn)象依然存在。

執(zhí)法檢查期間，檢查組為了解無害化處理設(shè)施運行情況，臨時增加了檢查點，隨機抽查了一家無害化處理中心，發(fā)現(xiàn)無害化處理中心建設(shè)滯后，存在體系建設(shè)標準低、設(shè)備性能落后、廢氣廢水處理不到位的問題?！皠游锓酪呋A(chǔ)設(shè)施條件亟需改善，要重點解決地方資金配套壓力較大、病死畜禽無害化收集處理體系亟需優(yōu)化升級、畜禽屠宰設(shè)施的標準化建設(shè)不足、縣級防控機構(gòu)實驗室檢測能力較弱等問題?！?/p>

“執(zhí)法監(jiān)管水平還有待提高?！睓z查組認為，動物衛(wèi)生監(jiān)管鏈條較長，養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)執(zhí)法安全監(jiān)管的任務(wù)繁重，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，信息化監(jiān)管發(fā)展相對滯后，執(zhí)法監(jiān)管效率有待提高。屠宰企業(yè)畜禽廢棄物和污水處理監(jiān)管需進一步加強；活畜禽調(diào)運管理不夠嚴格；牛羊屠宰監(jiān)管不夠有力有效。

一路上，地方和部門普遍反映，《條例》的一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當前的實際需要。為此，檢查組對法律法規(guī)在實施過程中各方面反映較為集中的問題進行了總結(jié)和梳理，提出要提高對養(yǎng)殖經(jīng)營者違法行為的處罰力度，完善病死動物收集體系的有關(guān)規(guī)定，加強犬類狂犬病防控等建議，為今后適時修訂《條例》打下良好基礎(chǔ)。

借用“外腦”，專業(yè)護航人大監(jiān)督

“委托方：江蘇省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會。受委托方：江蘇省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會?！痹谝欢押窈竦膱?zhí)法檢查文件里，一份委托評估合同格外顯眼。此次執(zhí)法檢查借鑒全國人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查所采取的做法，借用“外腦”，專門申請了評估經(jīng)費，引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，并將評估報告作為常委會會議參閱資料，通過閱文系統(tǒng)供參會委員參閱，得到了大家的高度評價。這種形式在省人大常委會監(jiān)督工作中尚屬首次。

“栗戰(zhàn)書委員長在水污染防治法實施情況專家評估座談會上指出，‘長期以來，人大監(jiān)督工作主要還是集中在定性分析、價值判斷的層面，定量分析、數(shù)理評判很少。’”魏國強副主任表示，動物防疫工作專業(yè)性很強，此次省人大常委會農(nóng)委委托江蘇省養(yǎng)豬協(xié)會作為第三方機構(gòu)對條例實施情況進行評估，提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，就是為了提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性和科學(xué)性。”

來自多個高等院校和科研單位的相關(guān)專業(yè)學(xué)者、教授組成了評估專家組，為執(zhí)法檢查“護航”?！鞍凑赵u估合同要求，本次實地評估范圍不少于5個設(shè)區(qū)市，每個設(shè)區(qū)市隨機選擇1個縣（市、區(qū)），每個縣選擇2-3個評估點?！痹u估組組長、養(yǎng)豬協(xié)會會長、省人大常委會決策咨詢專家吉文林介紹道，為了盡可能全面準確查找出《條例》實施中存在的主要問題，并深入剖析問題產(chǎn)生的原因，提出解決措施，評估組增加了實地評估數(shù)量，評估了無錫、南通、鹽城、淮安、宿遷、連云港6個設(shè)區(qū)市；在兩個畜禽養(yǎng)殖大市南通和鹽城各增加了1個縣，在連云港、宿遷市各增加了1個區(qū)；每個縣（市）實地勘察點由2-3個增加到4-5個。

談及評估方法，評估組組員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授薛峰表示，評估組成員以召開座談會、問卷調(diào)查、實地勘察、個別訪談、查看檔案臺賬等方法，深入各地，到規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、無害化處理場所或收集點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等評估點，了解《條例》實施情況并進行客觀、公正的評價。

據(jù)了解，評估期間共召開座談會14次，參加座談210多人；實地查看點64個，查看檢疫臺賬等檔案資料16000多份，發(fā)放問卷56份，力求準確、真實、全面地了解各職能部門和企業(yè)的情況。

“目前6個設(shè)區(qū)市有動物防疫機構(gòu)639個，核定編制3221個，在編在崗人員3398名?！薄皢柧碚{(diào)查、實地勘察、檔案臺賬顯示：接受調(diào)查的每個市、縣（市、區(qū)）都建立了動物疾控中心實驗室，添置了必要的儀器設(shè)備?！薄瓕＜覀冇孟鑼嵉臄?shù)據(jù)、客觀中立的視角，精準地審視著法律實施情況和各地區(qū)各部門工作。

6月中旬，評估組完成了評估工作，54頁的評估報告圖文并茂、案例豐富、有理有據(jù)，詳細地介紹了養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，評估《條例》貫徹落實成效，直擊法律實施中的短板，剖析主要問題及原因并提出了專業(yè)的建議。

評估報告提出，基層動物防疫力量薄弱，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有弱化的趨勢；動物防疫全程可追溯管理體系與重大動物疫病風(fēng)險評估體系建設(shè)滯后；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)動物防疫條件合格證持證率不高；動物產(chǎn)地檢疫沒有達到全覆蓋，存在重大動物疫病傳播隱患等問題。這些評估意見為省人大常委會開展執(zhí)法檢查提供了重要參考。

“畜禽定點集中屠宰的廢棄物和污水處理排放由于沒有相應(yīng)標準，問題較多，難于實施有效監(jiān)管。”評估組建議抓緊研究制訂畜禽屠宰企業(yè)廢棄物及污水處理排放標準，既要考慮環(huán)保因素，更要考慮防疫因素。

針對動物產(chǎn)地檢疫問題，評估組認為要科學(xué)布局和增加動物產(chǎn)地檢疫申報點?！皠游锂a(chǎn)地檢疫申報點的設(shè)立要與該區(qū)域動物飼養(yǎng)量相匹配，要充實畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，保證申報即檢。要強化登門巡查，保證應(yīng)檢盡檢，最終達到動物產(chǎn)地檢疫全覆蓋，杜絕重大動物疫病傳播隱患?！?/p>

此外，評估組還認為，應(yīng)修訂《動物防疫條件審核辦法》中有關(guān)距離選址的要求，對動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等選址結(jié)合自然屏障、人工屏障等開展風(fēng)險評估，因地制宜放寬對選址的距離要求，明確界定養(yǎng)殖規(guī)模。同時，加大對未取得動物防疫條件合格證規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的處罰力度。

共同支招，建言動物防疫工作

7月下旬，省十三屆人大常委會第十次會議聽取并審議了關(guān)于檢查《江蘇省動物防疫條例》實施情況的報告，大家一致認為，此次執(zhí)法檢查站位高、力度大，突出了問題導(dǎo)向，報告質(zhì)量高，問題抓得準、建議提得實。針對報告提出的問題，委員代表們紛紛“支招”，為不斷提升動物疫病防控能力和水平建言獻策。

以新思維謀求新對策。隨著經(jīng)濟社會的深刻變革和畜牧業(yè)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變,動物疫病防控工作進入了新常態(tài),需要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，滿足新時代動物防疫工作形勢需求?！耙m應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改變用過去傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的路徑解決現(xiàn)在的問題，找到工作的著力點?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⒑礀|認為，動物防疫既是政府法定職責，又事關(guān)老百姓食品安全。首先要解決兩個問題：要明確動物防疫的強制性和公益性；要在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中找到正確的責任主體，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖戶應(yīng)承擔主體責任，政府部門要把好商品銷售之前的這一關(guān)，提高抽檢率，加大抽檢頻次，確保食品安全。

省人大常委會委員、省人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會主任劉廣忠表示贊同，“人大無論是開展立法工作，還是開展執(zhí)法檢查，應(yīng)助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。不能老辦法不管用了，新辦法又沒有?！币ㄟ^人大的努力，助推這些符合新時代要求的治理體系、運作機制建設(shè)，明確責任主體。要直面存在的問題，提出實實在在的針對性舉措，更好推動工作的開展，造福人民群眾。

“從國外養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展看，要推動畜牧業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，解決好傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式和現(xiàn)代化養(yǎng)殖手段銜接的問題，加快廢渣廢水的機械化處理。”省人大常委會委員、省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員江建平建議，推廣生態(tài)綠色養(yǎng)殖模式，在發(fā)展林下養(yǎng)殖過程中，要采用現(xiàn)代方法做好防疫、衛(wèi)生、管理等工作，采取輪換的方式，推動養(yǎng)殖區(qū)自然修復(fù)。

讓好山水和“肉籃子”兼得。綠色可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標志。然而有的地方對“保生態(tài)”和“保供給”的關(guān)系認識不到位，把發(fā)展畜禽養(yǎng)殖與保護生態(tài)環(huán)境對立起來，養(yǎng)殖量嚴重萎縮。如何破解“餓著肚子保生態(tài)”的困境，成為委員代表們關(guān)注的焦點?！坝捎陴B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對稅收、就業(yè)沒有太大貢獻，地方政府又要承擔環(huán)保壓力，所以畜牧業(yè)發(fā)展面臨了較大困難?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅吻Ｌ镎J為，要推動地方政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，從保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度認識和謀劃畜牧業(yè)發(fā)展，處理好養(yǎng)殖和環(huán)保的關(guān)系。

省人大常委會委員、省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會主任吳沛良作為執(zhí)法檢查組副組長，全面參與了執(zhí)法檢查活動。他表示，貫徹《條例》，就是要處理好保供給與保生態(tài)的關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系，不能把畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護對立起來。畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系國計民生、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此要加大扶持力度，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展規(guī)?；G色化養(yǎng)殖。

省人大常委會委員、省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會副主任陳惠娟十分贊同，她說，“從畜牧業(yè)發(fā)展來說，要注重梳理發(fā)展生產(chǎn)與嚴格執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，保障畜禽產(chǎn)品供給。要科學(xué)合理的開展限養(yǎng)、禁養(yǎng)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)規(guī)?；?、集約化、市場化程度更高的畜禽養(yǎng)殖基地?！?/p>

為動物防疫工作筑基。疫病防控重在基層，但近年來基層防疫體系不斷弱化，基層防疫人員隊伍薄弱，影響了防疫措施的全面落實。“動物防疫這項工作越往下越薄弱，上面的部署要求落實難度很大，成效不是很好，有些問題頻發(fā)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員莫宗通深有感觸地說道，“主要原因是，隊伍不健全、體制機制不順、執(zhí)法主體不是很明確。養(yǎng)殖戶遇到問題不知道找誰，村一級的獸醫(yī)待遇未能很好落實，工作難主動，也無人去指導(dǎo)業(yè)務(wù)、組織培訓(xùn)，有時上面有什么要求也不是很清楚，疫情出來了也不知道怎么去應(yīng)付。對于這些問題，都要認真地去研究應(yīng)對。”

“獸醫(yī)工作危險性很高，再加上體系建設(shè)不完備，很多人孤軍奮戰(zhàn)，他們要做的事情非常多，像這樣龐大的與動物免疫相關(guān)的人、事、機構(gòu)，沒有國家法律作為支持支撐，是導(dǎo)致目前許多問題存在的一個重要原因?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大常委會辦公廳巡視員唐健說，建議加快獸醫(yī)法的立法，通過法律的規(guī)范，使這方面的工作得到根本性的保障。

省人大代表、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大常委會主任李幸福長期在基層工作，對基層防疫工作有直觀感受，“由于缺乏對防疫工作的考核，這項工作往往得不到重視。由于待遇低、職稱評定難等方面的原因，農(nóng)村獸醫(yī)站人員普遍比較老化?！彼硎荆瑢W(xué)獸醫(yī)的大學(xué)生為了收入高更愿意到寵物醫(yī)院工作，因此要想辦法提高基層農(nóng)村獸醫(yī)站人員的待遇。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。相信通過不斷地跟蹤問效，“法律巡視”的利劍作用將得到充分顯現(xiàn)，《條例》將得到全面貫徹實施，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾舌尖上的安全，為推進我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，建設(shè)“強富美高”新江蘇提供更加有力的法治保障！ （段云思 譚敏）