“吹哨”：為啥這么有權(quán)威？

●鄭殿興

“吹哨”，是北京“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”的簡(jiǎn)稱。

“吹哨”，是喻說(shuō)，即街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電話或信函告知上邊有關(guān)部門(mén)來(lái)基層解決環(huán)保、民生問(wèn)題……那真是一聲“哨響”，應(yīng)者云集，不解決問(wèn)題不罷休！

如此“吹哨”，非一蹴而就，很有個(gè)探索、擴(kuò)展、升級(jí)、升華的過(guò)程。

“吹哨”的首開(kāi)先河，始自北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)。在這兒，破壞生態(tài)造成極大安全隱患的盜挖、盜采金礦問(wèn)題，曾屢禁不止。原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線對(duì)盜挖最容易發(fā)現(xiàn)，卻無(wú)執(zhí)法權(quán)；上邊的執(zhí)法部門(mén)有權(quán)，卻很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；協(xié)調(diào)執(zhí)法部門(mén)下到一線，往往是“鑼齊鼓不齊”“腰來(lái)腿不來(lái)”；好不容易搞一次“會(huì)戰(zhàn)”，聲勢(shì)一過(guò)便很快死灰復(fù)燃……

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，平谷區(qū)將治理主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)一‘吹哨’，16 個(gè)執(zhí)法部門(mén)必須在30 分鐘響應(yīng)，隨叫隨到。很快，盜挖盜采這個(gè)一度猖獗的違法行為終于得到根治。”（2018 年12 月21 日《人民日?qǐng)?bào)》海外版通訊——《“哨聲”，在北京各地響起》）

2017 年，平谷區(qū)委、區(qū)政府，將之命名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”；2018 年，北京市委、市政府則將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門(mén)報(bào)到”升級(jí)為“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”，并以“1 號(hào)改革課題”在全市16 個(gè)區(qū)選點(diǎn)推廣——一字之易，范圍擴(kuò)大了，成效立顯了。

北京市豐臺(tái)區(qū)馬連道有座（2012 年建）“騎”在豐臺(tái)區(qū)、西城區(qū)交界線上的二層“公寓樓”，都知它是安全隱患突出的違建，卻一直沒(méi)人管。2018 年5 月，“豐臺(tái)區(qū)太平橋街道吹響了‘跨區(qū)聯(lián)合哨’。西城區(qū)廣外街道來(lái)‘報(bào)到’了，兩區(qū)相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)也來(lái)‘報(bào)到’了，困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑念B疾被合理解決?！保ㄐ氯A社2018 年12 月10 日電：《從“沒(méi)人管”到“有人干”——北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”啟示錄》）

“吹哨”——向上的“發(fā)號(hào)施令”，為啥這么有權(quán)威？您可以說(shuō)“上邊”人覺(jué)悟高，也可以說(shuō)……可要我說(shuō)，是上邊的賦權(quán)——賦予街鄉(xiāng)的“四權(quán)”即四項(xiàng)權(quán)力（請(qǐng)注意：是權(quán)力，不是權(quán)利），才是關(guān)鍵所在。

街鄉(xiāng)被賦予的“四權(quán)”是：對(duì)市區(qū)涉轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議權(quán)；對(duì)轄區(qū)許多部門(mén)協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)；對(duì)政府職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、調(diào)整、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)；對(duì)綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)。

“四權(quán)”，雖是督辦、建議、考核權(quán)，但如此的“下評(píng)上”，也算破天荒了——足以讓街、鄉(xiāng)黨政班子“底氣”足、“腰板”硬，確保了哨兒“吹得響，叫得來(lái)”！一年的試點(diǎn)實(shí)踐告訴我們，推諉、扯皮、拒絕……不見(jiàn)了，所見(jiàn)的皆是“抱團(tuán)執(zhí)法”的優(yōu)勢(shì)和顯效。

改革，是利益調(diào)整，必然激發(fā)出奮進(jìn)的動(dòng)力與合力。當(dāng)年的“土改”，消滅了封建土地制度，農(nóng)民的革命積極性空前高漲；當(dāng)年的“大包干”，破除了“左”的束縛，農(nóng)民的種田積極性如火山一樣爆發(fā)了……如今，這個(gè)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)的賦權(quán)（“四權(quán)”），打破了傳統(tǒng)行政架構(gòu)的“條條”束縛，使治理權(quán)下沉到基層“塊塊”，使之成為解決形式主義、強(qiáng)化精細(xì)化管理的有力抓手，怎能不激發(fā)出破解“老大難”的動(dòng)力與合力呢？

2019 年，是“基層減負(fù)年”，“吹哨”與“賦權(quán)”（四權(quán)），就是干實(shí)事、出實(shí)效的“減負(fù)”之舉??！