江西省氣象服務(wù)綜合效益評(píng)估報(bào)告

鄧德文 張勇平 詹華斌 凌婷 李煜姍

摘 要：根據(jù)中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)司、公共氣象服務(wù)中心和江西省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處等主管單位對(duì)2018年行業(yè)氣象服務(wù)信息收集與效益調(diào)查評(píng)估工作的部署，江西省氣象服務(wù)中心于2018年11月底開展了全省旅游、公路交通和水電等相關(guān)行業(yè)氣象服務(wù)信息收集與效益評(píng)估調(diào)查工作，另外江西省氣象科學(xué)研究所開展了風(fēng)電行業(yè)氣象服務(wù)信息收集與效益評(píng)估調(diào)查工作。此次共收集到專家信息調(diào)查表34份，包括旅游、公路交通、風(fēng)電和水電等相關(guān)氣象服務(wù)行業(yè)，行業(yè)部門專家氣象服務(wù)效益調(diào)查表27份，省市縣級(jí)氣象服務(wù)行業(yè)（氣象部門）效益調(diào)查表4份，典型氣象服務(wù)企業(yè)基本情況調(diào)查表5份，完成了江西省氣象服務(wù)綜合效益評(píng)估工作。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù);預(yù)報(bào)預(yù)警;氣候可行性論證

中圖分類號(hào)：S16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190815058

引言

行業(yè)氣象服務(wù)是面向各級(jí)政府部門和各行各業(yè)，為某個(gè)行業(yè)、某個(gè)部門或某個(gè)單位提供的針對(duì)性氣象服務(wù)。行業(yè)氣象服務(wù)的提供方包括了政府和企業(yè)2個(gè)層次，既包括決策氣象服務(wù)，又包括專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)[1]。

2018年江西省的行業(yè)氣象服務(wù)信息收集與評(píng)估工作的突出特點(diǎn)為：從某一單一領(lǐng)域的氣象服務(wù)行業(yè)信息和效益評(píng)估擴(kuò)展到更多的氣象服務(wù)重點(diǎn)行業(yè);將行業(yè)氣象服務(wù)的評(píng)價(jià)角度定位于現(xiàn)狀—需求—評(píng)價(jià)3個(gè)緯度，參與主體包括了服務(wù)提供方和使用方的政府和行業(yè)部門、社會(huì)氣象服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾;實(shí)現(xiàn)手段從問卷調(diào)查、專家主觀調(diào)查擴(kuò)展到問卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合、專家主觀調(diào)查評(píng)價(jià)和模型測算相結(jié)合，多角度多層次詮釋行業(yè)效益。

結(jié)合近年來江西省氣象服務(wù)中心和江西省氣象科學(xué)研究所已開展的行業(yè)氣象服務(wù)信息收集和效益評(píng)估工作情況，選定了旅游、公路交通和風(fēng)電3個(gè)行業(yè)為2018年行業(yè)氣象服務(wù)信息收集與效益調(diào)查評(píng)估工作重點(diǎn)監(jiān)測行業(yè)，另外結(jié)合江西省行業(yè)氣象服務(wù)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，選取了水電氣象服務(wù)為高敏感性行業(yè)，獲取了2份行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)表。按照任務(wù)要求還調(diào)查氣象部門內(nèi)外從事旅游、公路交通、風(fēng)電和水電等行業(yè)氣象服務(wù)等的典型企事業(yè)單位，通過調(diào)查確定了重點(diǎn)監(jiān)測行業(yè)的評(píng)價(jià)專家信息。氣象服務(wù)信息收集和效益評(píng)估工作將更加有助于江西省提高對(duì)行業(yè)氣象服務(wù)的管理水平，改善行業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)配套制度和資源供給水平，為氣象部門開展行業(yè)氣象服務(wù)提供參考。

1 主要調(diào)查評(píng)估內(nèi)容

此次效益評(píng)估共收集到重點(diǎn)監(jiān)測調(diào)查評(píng)估的旅游、公路交通、風(fēng)電和水電氣象服務(wù)高敏感行業(yè)及專家信息調(diào)查表34份;氣象服務(wù)企業(yè)基本情況調(diào)查表5份，其中省級(jí)和市級(jí)各1份，縣級(jí)3份;氣象服務(wù)行業(yè)效益調(diào)查表4份，其中省級(jí)和市級(jí)各1份，縣級(jí)2份;行業(yè)部門專家氣象服務(wù)效益調(diào)查表27份。

本次調(diào)查評(píng)估了旅游、公路交通和水電等重點(diǎn)監(jiān)測和高敏感氣象服務(wù)行業(yè)，收到相關(guān)調(diào)查表共計(jì)27份，詳見表1。

2 主要調(diào)查結(jié)果及分析

2.1 行業(yè)部門專家氣象服務(wù)效益調(diào)查

此次行業(yè)氣象服務(wù)效益調(diào)查共獲取江西省行業(yè)部門專家氣象服務(wù)效益調(diào)查表27份，領(lǐng)導(dǎo)型專家9位，占33%，管理型專家13位，占48%，技術(shù)型專家5位，占19%，無財(cái)務(wù)型專家。

調(diào)查結(jié)果顯示，除風(fēng)電行業(yè)外，92%的行業(yè)部門專家認(rèn)為氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)準(zhǔn)確或基本準(zhǔn)確;100%的專家認(rèn)為氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的信息發(fā)布及時(shí)或比較及時(shí);96%的專家認(rèn)為氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的信息完整或比較完整，這說明江西省氣象服務(wù)行業(yè)在氣象預(yù)報(bào)預(yù)警方面所做的工作還是得到了大部分行業(yè)的肯定的。

使用氣象服務(wù)增加的效益在0～50萬元的行業(yè)部門占40%，增加效益在51～100萬元的占16%，增加效益在101～300萬元的占4%，增加效益在301～500萬元的占24%，增加效益在501～700萬元的占4%，增加效益在701～1000萬元的占4%，增加效益在1001～1500萬元的占8%。

使用氣象服務(wù)減少的損失在0～50萬元的占38%，減少損失在51～100萬元的占8%，減少損失在101～300萬元的占23%，減少損失在301～500萬元的占19%，減少損失在501～700萬元的占4%，減少損失在1001～1500萬元的占8%。

使用氣象服務(wù)的成本在0～50萬元的占68%，成本在51～100萬元的占28%，成本在101～300萬元的占4%。

旅游、公路交通和水電等行業(yè)專家對(duì)氣象部門提供的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的工作建議，主要是在提高預(yù)報(bào)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同天氣形勢提供針對(duì)性、精細(xì)化的氣象服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府的溝通，拓寬氣象服務(wù)渠道。同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，制定行業(yè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)產(chǎn)品上進(jìn)行創(chuàng)新，提供更多智能化氣象服務(wù)產(chǎn)品。江西省風(fēng)電行業(yè)比較特殊，對(duì)于預(yù)報(bào)預(yù)警需求不高，預(yù)報(bào)預(yù)警用于指導(dǎo)野外考察避開災(zāi)害性天氣，更關(guān)注歷史氣象資料的應(yīng)用，比如氣候可行性論證等工作。

2.2 氣象部門氣象服務(wù)行業(yè)效益調(diào)查情況

在氣象部門氣象服務(wù)效益調(diào)查方面共獲取氣象服務(wù)行業(yè)效益調(diào)查表4份，其中省級(jí)1份，市級(jí)2份，縣級(jí)1份。2018年用于氣象服務(wù)的資產(chǎn)江西省氣象服務(wù)中心本級(jí)為101～300萬元之間，市級(jí)都在0～50萬元之間，在氣象服務(wù)的投入成本都在5.1～10萬元之間。在氣象服務(wù)人員比例方面，2家為5%～10%，1家在10%以上。江西省氣象服務(wù)中心本級(jí)技術(shù)研發(fā)投入為5.1～10萬元之間，1家市級(jí)單位為0～5萬元之間，省級(jí)研發(fā)較市級(jí)較有優(yōu)勢。專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)所涉及的行業(yè)方面，江西省氣象服務(wù)中心主要涉及水利電力、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)确矫?，其他地市氣象服?wù)部門各行業(yè)均有不同側(cè)重點(diǎn)。

2.3 氣象服務(wù)企業(yè)基本情況調(diào)查

江西省共選取氣象服務(wù)企業(yè)基本情況調(diào)查表5份，省級(jí)和市級(jí)各1份，縣級(jí)3份，分別為江西省華云氣象廣告有限公司、九江市藍(lán)天科技有限公司、上饒市宏欣科技服務(wù)有限公司上饒縣分公司、玉山縣宏欣科技服務(wù)公司以及廣豐區(qū)氣象局。5家企業(yè)均為國企，且均隸屬于當(dāng)?shù)貧庀蟛块T，其中省級(jí)和地市級(jí)企業(yè)成立時(shí)間均為10a以上，縣級(jí)企業(yè)成立5～10a，企業(yè)從業(yè)人員省級(jí)和地市級(jí)為10～20人，縣級(jí)為10人以下，企業(yè)從業(yè)人員研究生學(xué)歷以上人員較少，主要集中在省本級(jí)上。

在企業(yè)營業(yè)收入方面，因江西省氣象服務(wù)中心下屬企業(yè)集中了全省大部分的氣象信息服務(wù)的數(shù)據(jù)，如行業(yè)氣象服務(wù)、天氣短信、影視廣告代理以及12121語音天氣預(yù)報(bào)的結(jié)算工作，因此，相對(duì)其他市縣局的氣象服務(wù)企業(yè)而言，收入相對(duì)較高，2018年企業(yè)營業(yè)收入范圍為2500萬元以上;市級(jí)為其次為51～100萬元，縣級(jí)為0～50萬元。在企業(yè)營業(yè)營收增速和營業(yè)利潤增速方面，省級(jí)和市級(jí)企業(yè)增速較低，都在0%～5%以內(nèi)，縣級(jí)企業(yè)營業(yè)利潤增速波動(dòng)較大，其中一家為-80%，出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長，這與縣級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入基數(shù)小、防雷市場改革以及縣級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)單一不無關(guān)系，營業(yè)存在較大的不確定性。

江西省氣象服務(wù)企業(yè)都沒有開展國際化發(fā)展的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，主營業(yè)務(wù)收入所屬領(lǐng)域基本在前4項(xiàng)，即專業(yè)氣象服務(wù)、氣象信息服務(wù)、防雷、廣告等方面。企業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)在交通運(yùn)輸、旅游及水利和防雷等方面。市縣級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)研發(fā)人員占職工人數(shù)比例不足3%，省級(jí)比例為3.1%～5%，市縣級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)研發(fā)投入不足5萬元，省級(jí)相對(duì)較高，為50萬元以上。可見，市縣級(jí)的氣象服務(wù)企業(yè)科研力度不足，研發(fā)水平不夠，省級(jí)在研發(fā)上優(yōu)勢明顯。在生產(chǎn)經(jīng)營方面，市場需求減少是當(dāng)前各級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題、其他像訂單不足、勞動(dòng)力成本上漲、勞動(dòng)力供應(yīng)不足等問題也日益突出，同時(shí)也與縣級(jí)氣象服務(wù)企業(yè)人才較少也有一定的關(guān)系。

3 結(jié)論

隨著人民經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變，公共氣象服務(wù)逐步成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)以報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳統(tǒng)媒介為依托的氣象服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)越來越滿足不了時(shí)代需求，更不能滿足旅游、交通和電力等行業(yè)專業(yè)服務(wù)需求[2]，氣象服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)。

以旅游行業(yè)為例，未來江西省氣象服務(wù)中心要加強(qiáng)和旅游部門之間的合作，聯(lián)合推進(jìn)我省旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)的建的設(shè)和預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)布局，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游氣象災(zāi)害分析和預(yù)測，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，豐富旅游氣象信息發(fā)布手段，豐富旅游氣象服務(wù)產(chǎn)品。相信在旅游和氣象等部門的共同努力下，江西省旅游氣象服務(wù)將朝著更加專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化和人性化的道路發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

鄧德文（1984-），男，碩士，工程師。研究方向：氣象服務(wù)工作。