發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用以組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

唐小平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。2018年5月，銅梁區(qū)被確定為全市鄉(xiāng)村組織振興試驗(yàn)示范區(qū)。一年多來，區(qū)委高度重視，堅(jiān)決落實(shí)市委部署要求，立足實(shí)際、精準(zhǔn)施策，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持以組織振興引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。銅梁區(qū)被中組部確立為基層黨建直接聯(lián)系點(diǎn)，全市基層黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市鄉(xiāng)村文化振興推進(jìn)會(huì)、全市“鄉(xiāng)村振興巴渝巾幗行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等會(huì)議先后在銅梁召開。

實(shí)施“扎樁工程”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?？倳浀闹匾甘?，充分體現(xiàn)了全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要要求。銅梁區(qū)認(rèn)真貫徹總書記重要指示要求，深入實(shí)施“扎樁工程”，突出抓好“四個(gè)基本”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯基固本。

建強(qiáng)基本組織。堅(jiān)持一切工作到支部、靠支部，從組織設(shè)置、班子建設(shè)、工作機(jī)制等8個(gè)方面，規(guī)范農(nóng)村黨支部39條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，向軟弱渙散村、貧困村、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”精準(zhǔn)選派“第一書記”74名。制定掛點(diǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和“第一書記”工作清單，一支一策整頓軟弱渙散村黨組織56個(gè)，分領(lǐng)域建設(shè)示范黨組織93個(gè)，改造提升154個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平大幅提升。

抓好基本隊(duì)伍。大力實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升工程，實(shí)行任前聯(lián)審和區(qū)委備案管理。建立黨支部書記年度工作和負(fù)面行為“兩張清單”，每年開展1次全覆蓋集中培訓(xùn)。全面開展村“兩委”班子回訪，調(diào)整不勝任干部、本土人才196名，選派300余名黨性觀念強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生村干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)干部成長(zhǎng)與鄉(xiāng)村振興“雙推進(jìn)”。

做實(shí)基本活動(dòng)。依托村便民服務(wù)中心，按照講思想、講政策、講法律、講文化、講技術(shù)和陣地規(guī)范、師資規(guī)范、講習(xí)規(guī)范、評(píng)價(jià)規(guī)范“五講四規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋建設(shè)鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，本著“針對(duì)性決定有效性，吸引力決定生命力”，統(tǒng)一設(shè)置課程，統(tǒng)籌組建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)師資庫(kù)，定期開展集中備課，累計(jì)開展講習(xí)活動(dòng)3000余場(chǎng)次，以接地氣、冒熱氣的語(yǔ)言教育引導(dǎo)黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

抓實(shí)基本保障。著力打造一支“不走的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)”，實(shí)行統(tǒng)籌招聘、統(tǒng)籌培訓(xùn)、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌管理，按照專職干部標(biāo)準(zhǔn)給待遇，制定資金補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等7項(xiàng)“政策包”，表現(xiàn)優(yōu)秀的推薦進(jìn)入村“兩委”班子，動(dòng)態(tài)回引300名左右本土人才到村掛職。全面開展“把老鄉(xiāng)留在老家”專項(xiàng)行動(dòng)，利用元旦春節(jié)開展黨員冬訓(xùn)契機(jī)，用真心真情把黨員留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，帶動(dòng)回引1.6萬余人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才保障。

強(qiáng)化組織發(fā)動(dòng)，激發(fā)群眾參與內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？倳浀闹匾甘荆浞煮w現(xiàn)了尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾主體作用的群眾路線和群眾觀點(diǎn)。銅梁區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示要求，充分發(fā)揮基層黨組織發(fā)動(dòng)團(tuán)結(jié)群眾的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)群眾由“旁邊看”轉(zhuǎn)為“共同干”。

全覆蓋開展志愿活動(dòng)。按照“組織發(fā)動(dòng)、黨員示范、群眾自愿”原則，將黨員干部全部注冊(cè)成為少云志愿者，在全區(qū)建立少云志愿服務(wù)組織800余個(gè)，橫向覆蓋到各行業(yè)系統(tǒng)、縱向覆蓋到各村（社區(qū)）。志愿服務(wù)組織圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等6大主題，策劃開展文明勸導(dǎo)、美化家園、守護(hù)綠水青山等志愿服務(wù)項(xiàng)目21個(gè)，推動(dòng)全區(qū)糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、群防群治等工作全面提質(zhì)提效。

全覆蓋推行積分管理。充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理積極性，以人居環(huán)境改善為切入點(diǎn)，通過明確實(shí)施對(duì)象、積分內(nèi)容、實(shí)施步驟和設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，組織發(fā)動(dòng)群眾改水、改廁、改廚，規(guī)范柴草堆放和家禽飼養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村潔化、綠化、文化，實(shí)現(xiàn)積分與物質(zhì)待遇、股份分紅、政策福利等掛鉤，推動(dòng)形成群眾“自覺干”“比著干”“爭(zhēng)著干”的新局面。

全覆蓋發(fā)動(dòng)群眾參與。堅(jiān)決不搞大拆大建，發(fā)動(dòng)群眾在村道兩旁、房前屋后植樹造林、栽花種草，定期開展美麗村莊、美麗庭院、美麗道路評(píng)比，推動(dòng)抓清潔、抓美化從“一陣風(fēng)”變成“常態(tài)化”，讓群眾在參與中增強(qiáng)獲得感。成功打造市級(jí)美麗宜居村莊3個(gè)、市級(jí)綠色示范村莊18個(gè)，建成荷和原鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，六贏村入選全國(guó)百個(gè)特色村莊。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記說，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路?？倳浀闹匾甘荆浞煮w現(xiàn)了抓主要矛盾和矛盾主要方面的思想方法和工作方法。銅梁區(qū)深入貫徹落實(shí)總書記重要指示要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)調(diào)整與群眾增收、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、組織引領(lǐng)與群眾參與“三結(jié)合”，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體。建立“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由村黨組織通過民主決策、村民自愿的方式，支持村集體培育村辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織，引入工商資本、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素入股。實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化確權(quán)，使公路、便道、灌溉管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施變成集體資產(chǎn)，并作為股份進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)，以分紅方式增加集體收入。

探索集體經(jīng)濟(jì)新路徑。積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合，每年整合不少于6000萬元涉農(nóng)資金進(jìn)行股權(quán)化改革，明確向閑置土地、閑置產(chǎn)業(yè)、已流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村電商、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大戶帶散戶要集體經(jīng)濟(jì)的“六要路徑”，消除“空殼村”174個(gè)。啟動(dòng)玉皇村“三變”改革試點(diǎn)，完成80%行政村資產(chǎn)量化確權(quán)。

延伸融合發(fā)展新鏈條。實(shí)施“小品種大品牌”，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、精品花卉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引入產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快完善生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。精心打造荷和原鄉(xiāng)、巴岳山居等鄉(xiāng)村振興典范，提升農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼洗肺”的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。全區(qū)引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)110家，開發(fā)手工扎龍、荷花茶、龍紋陶瓷刀等特色旅游商品70余種，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

拓展產(chǎn)品銷售新渠道。成立區(qū)電商辦，與京東集團(tuán)合力打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范基地”，依托“四中心一空間”，共建“神農(nóng)大腦”，建成黃桷門生態(tài)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，招引28家知名電商企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)，積極接入“巴味渝珍”“易田”等20個(gè)線上平臺(tái)，做靚做強(qiáng)“愛在龍鄉(xiāng)”本土電商品牌，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。目前，已建成線下品牌分店276個(gè)、線上店鋪430個(gè)，上線交易農(nóng)特產(chǎn)單品7051個(gè)，交易額近2億元。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理理念，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序?？倳浀闹匾甘?，為創(chuàng)新基層治理提供了基本遵循、明晰了方向路徑。銅梁區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，堅(jiān)定走鄉(xiāng)村善治之路，讓農(nóng)村既充滿活力、和諧有序，又美麗宜居。

大力整治人居環(huán)境。堅(jiān)持內(nèi)外兼修，結(jié)合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類千村示范行動(dòng)和“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，全區(qū)行政村生活垃圾有效治理率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%。建立綠色發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推廣使用生態(tài)農(nóng)藥、有機(jī)肥替代化肥，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥、抗生素“三下降”。

大力發(fā)展綠道經(jīng)濟(jì)。著眼基本面，不撒胡椒面，按照“串點(diǎn)成線、連片擴(kuò)面”思路，高標(biāo)準(zhǔn)打造涉及5個(gè)鎮(zhèn)街13個(gè)村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村振興西郊示范片，規(guī)劃建設(shè)50公里鄉(xiāng)村綠道系統(tǒng)，集中交通線、健身線、旅游線、產(chǎn)業(yè)線功能，打造富有特色的“綠道經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一條綠道、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。西郊綠道獲評(píng)“重慶十大最美鄉(xiāng)村”。

大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。圍繞鄉(xiāng)村“鑄魂”行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)情館等文化設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”積極性，組織群眾成立舞龍隊(duì)，建起62個(gè)扎龍、舞龍村，每年開展非遺展示季等民俗文化活動(dòng)。持續(xù)實(shí)施“和風(fēng)”化人、“新風(fēng)”沐人、“惠風(fēng)”育人、“清風(fēng)”怡人、“暖風(fēng)”助人“五風(fēng)”浸潤(rùn)工程，常態(tài)化開展“新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親”等系列評(píng)選活動(dòng)，挖掘傳承銅梁龍“脊梁精神”，涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范陳淑梅、李其云，中國(guó)好人吳定富、全國(guó)最美職工楊發(fā)英等一批先進(jìn)典型。