政府投資不與民爭(zhēng)利應(yīng)是基本原則

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歷經(jīng)十余年的醞釀、打磨，我國(guó)首部規(guī)范政府投資的行政法規(guī)終于正式出臺(tái)。國(guó)務(wù)院印發(fā)自7月1日起施行的《政府投資條例》，對(duì)政府投資的概念、范圍、主要原則和要求，以及政府投資決策程序、管理和監(jiān)督等均做出明確規(guī)定。

政府投資是社會(huì)投資的重要組成部分，特別是在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，政府投資起著不可替代的作用。過去，由于缺乏綜合性的行政法規(guī)，在政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)一些弊端與漏洞，備受輿論詬病。因此，政府投資條例的頒布意義重大。它標(biāo)志著政府投資行為將納入法治化、規(guī)范化軌道，令政府的投融資有法可依、有法必依。對(duì)那些超越政府投資審批權(quán)限或?qū)Σ环险顿Y范圍的項(xiàng)目進(jìn)行投資者，不但可行政追責(zé)，亦可追究法律責(zé)任。

有關(guān)規(guī)范政府投資行為的規(guī)定近年各地陸續(xù)也有推出，但這些措施多散見于各種文件和規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一性，有些規(guī)定政出多門甚還相互抵觸，造成認(rèn)識(shí)和管理混亂。此次政府投資條例整合吸收了以往有些規(guī)章的長(zhǎng)處，并增設(shè)諸多條款，不僅更加權(quán)威，且亮點(diǎn)頗多。譬如，明確政府投資以非營(yíng)利性的公共領(lǐng)域項(xiàng)目為主，不與民爭(zhēng)利;又如，明確規(guī)定政府投資不得違法違規(guī)舉債，不得讓施工單位墊資等，就有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，可有效防范政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

多年來(lái)，政府投資領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，固然和缺少法規(guī)規(guī)范與嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)，也與政府投資沒有明確界線有很大關(guān)系，政府投資范圍有多大、哪些該投、哪些不該投等，均無(wú)明確界定。在一些地方，“政府投資是個(gè)筐，啥都可以往里裝”，甚至出現(xiàn)政府投資與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，嚴(yán)重壓抑和挫傷了民間投資的積極性。

此次條例科學(xué)界定了政府投資范圍這一核心問題，明確政府投資資金應(yīng)主要著眼于社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。這既是政府投資的價(jià)值回歸，亦是未來(lái)政府投資必須恪守的基本原則。

投資皆有逐利性，但政府投資的偏好須主要放在社會(huì)效益上。這是因?yàn)?，政府是社?huì)的管理和服務(wù)者，又是權(quán)力和公共資源的擁有者，其職責(zé)定位都決定了政府投資須主要體現(xiàn)在公益性上，體現(xiàn)在為社會(huì)大眾謀福祉上。正因?yàn)榇耍顿Y不得越界，亦不能任性妄為。權(quán)力任性加上無(wú)約束的投資沖動(dòng)，其后果便是公共財(cái)政的滿身“窟窿”和遍地“爛尾”。由此而論，條例也是要把政府投資連同權(quán)力一道“關(guān)進(jìn)籠子里”，令其用得其所，而不是在市場(chǎng)上胡沖亂闖。

（摘自《羊城晚報(bào)》）