煙臺市構(gòu)建新型政商關(guān)系情況的調(diào)查與思考

劉靜

摘? ?要： 民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、財政收入的重要來源、促進就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。當前形勢下，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，對營造良好營商環(huán)境、有效激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。然而，通過對煙臺市各縣市區(qū)進行問卷調(diào)查和現(xiàn)場采訪，我們發(fā)現(xiàn)，目前在構(gòu)建新型政商關(guān)系方面仍存在諸多問題，亟待解決。

關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟; 煙臺; 新型政商關(guān)系; 調(diào)查

中圖分類號： F272.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.006

Investigation and Consideration on the Construction

of New Type of Government-Business Relations in Yantai City

LIU Jing

（Party School of Yantai Municipal Commettee of CPC， Yantai 264003， China）

Abstract：? Private economy has become an important basis for stabilizing our economy， an important source of financial revenue， an important channel for promoting employment， an important subject of technological innovation， and an important force for sustained and healthy economic development. Under the current situation， it is of great significance to build a good business environment， effectively stimulate the vitality of market players and promote the stable and healthy development of economy and society to build a “pro-Qing” political-commercial relationship. However， through questionnaires and on-site interviews in various counties and municipalities of Yantai City， we find that there are still many problems in building a new type of political-business relationship， which needs to be solved urgently.

Key words： private economy; Yantai; new type of government-business relations; investigation

政商關(guān)系在中國是一個古老而又嶄新的話題，健康和諧的政商關(guān)系是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上發(fā)表了重要講話，把新型政商關(guān)系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，廓清了新時期政商交往的方向和內(nèi)涵，明確了政商交往的行為標準和衡量標尺。當前形勢下，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，對營造良好營商環(huán)境、有效激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。[1]筆者嘗試從煙臺市構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本做法出發(fā)，研究分析煙臺構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題，以期提出具有針對性和可操作性的構(gòu)建新型政商關(guān)系的對策建議。

一、煙臺市構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本做法

改革開放40年，煙臺市民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，不斷發(fā)展壯大，保持了快速、高效、健康的發(fā)展態(tài)勢。截至2018年10月份，煙臺市非公經(jīng)濟市場主體達到72. 6萬戶，占市場主體總量（73.7萬戶）的98.5%，其中民營企業(yè)突破20萬戶;2017年，非公經(jīng)濟增加值超過6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到81.7%，貢獻了全市80%以上的稅收，提供了90%以上的就業(yè)崗位。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全市穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、財政收入的重要來源、促進就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。[2]為進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，煙臺市充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)橋梁紐帶作用，積極營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動煙臺經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。[3]

（一）把握政治方向強化政治引領(lǐng)

近年來，煙臺把促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長作為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的前提，牢牢把握思想政治工作生命線，強化政治引領(lǐng)工作。

煙臺市統(tǒng)戰(zhàn)部結(jié)合以“不忘創(chuàng)業(yè)初心、接力改革偉業(yè)”為主題的非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育的開展，特別是針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的“三門三山”等問題，以及社會上出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟離場論”等悖論，接續(xù)出臺利好政策、集中開展宣傳教育、持續(xù)加大服務(wù)力度，非公經(jīng)濟人士不為雜音噪音所惑，投身發(fā)展信念更加堅定、熱情更加高漲、方向更加明確。在全市紀念改革開放40周年系列宣傳活動中，廣大非公經(jīng)濟人士結(jié)合各自成長經(jīng)歷，集中表達了對中國特色社會主義的堅定信念、對黨和政府的堅定信任、對企業(yè)發(fā)展的堅定信心。

煙臺市工商聯(lián)以開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動為載體，組織開展多視角、多層次、多形式的理論培訓(xùn)、專題講座、報告會等，在堅持常規(guī)培訓(xùn)的同時，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，先后與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)信委等聯(lián)合開展“智慧提升培訓(xùn)工程”、“適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)”專題培訓(xùn)、井岡山和沂蒙等革命老區(qū)“紅色教育”培訓(xùn)、黨的十九大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)專題培訓(xùn)等活動，廣大非公有制經(jīng)濟人士“四個自信”更加堅定、“四個意識”顯著增強。近年來，還多次組織開展了光彩事業(yè)、“感恩行”進學(xué)校、進軍營、進農(nóng)村、進社區(qū)等一系列社會實踐活動，有力地激發(fā)了廣大非公有制經(jīng)濟人士產(chǎn)業(yè)報國、自覺履行社會責任的積極性，同時涌現(xiàn)出佳隆集團、金橋集團、煙建集團、誠新集團、舒朗集團、杰瑞集團、飛龍集團等一大批感恩社會、勇于擔當?shù)姆枪兄破髽I(yè)，樹立了良好的社會形象，贏得了社會各界的廣泛贊譽和充分肯定。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)力促民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1. 推出“政策群，提供全方位支持。煙臺市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動成立了全市推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭制定了《關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》推出38條具體措施，并以市委、市政府名義印發(fā)，成為煙臺市近年來首個專門針對非公有制經(jīng)濟制定的含金量極高的文件。2018年，市委統(tǒng)戰(zhàn)部編印《非公有制經(jīng)濟政策文件匯編》，匯集75篇中央、省、市關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，向全市非公企業(yè)和非公經(jīng)濟人士免費發(fā)放。2018年10月在全省率先出臺《關(guān)于加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》，進一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，確保非公經(jīng)濟人士在煙臺有地位、有尊嚴、受尊重。

2. 搭建“平臺群”做好多角度服務(wù)。著眼解決非公企業(yè)融資難融資貴和信息孤島問題，依托煙臺金融服務(wù)中心搭建了非公經(jīng)濟金融服務(wù)平臺。著眼解決非公企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研合作不緊密等問題，依托中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心煙臺中心，聯(lián)合市科技局、駐煙高校共建搭建非公有制經(jīng)濟科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，集聚共享優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，健全完善了“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的市場化協(xié)同創(chuàng)新機制。著眼解決企業(yè)依法經(jīng)營與規(guī)范治理方面存在的問題，依托司法行政機關(guān)搭建了非公有制經(jīng)濟法律服務(wù)平臺。著眼解決企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)利用和保護存在的問題，搭建了非公有制經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，積極構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。這四個平臺共同構(gòu)建起了煙臺非公經(jīng)濟發(fā)展固定化、長期性平臺服務(wù)新格局。

3. 打造“基地群”助力高質(zhì)量發(fā)展。在全省率先啟動非公新經(jīng)濟培育基地建設(shè)，篩選確定高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、開發(fā)區(qū)業(yè)達小微企業(yè)孵化園區(qū)等13個培育基地，通過打造政策、金融、創(chuàng)新、統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)“四個直通車”，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。[4]引導(dǎo)企業(yè)家主動履行責任、服務(wù)發(fā)展大局，建立了43個同心扶貧基地，創(chuàng)新實施“村企共建”扶貧工程，引導(dǎo)全市661家非公企業(yè)與451個省市貧困村結(jié)對共建，啟動182個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，累計投入資金1. 4億元，在助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)過程中提升企業(yè)品牌內(nèi)涵。

4. 組建“智囊群”注入專業(yè)化動力。為充分發(fā)揮黨外人士的人才智力優(yōu)勢，建立圍繞非公經(jīng)濟發(fā)展專題協(xié)商機制，煙臺市成立由151名黨外專家組成的黨外知識分子專家服務(wù)團，下設(shè)現(xiàn)代海洋、電子信息、金融投資等10個專家組，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。在5家律師事務(wù)所成立服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展法律工作室，建立了60名資深律師組成的“助力非公企業(yè)法律服務(wù)律師專家?guī)臁保ㄆ诮M織律師事務(wù)所、律師開展非公企業(yè)法律服務(wù)活動。[5]創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展論壇，定期邀請多名國內(nèi)外經(jīng)濟領(lǐng)域的知名學(xué)者、政府部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和富有成功經(jīng)驗的企業(yè)家來煙授課，為非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的智力支撐。

5. 創(chuàng)樹“標桿群”加強正能量引導(dǎo)。2018年煙臺首次發(fā)布全市非公企業(yè)綜合實力和稅收貢獻“雙50強”榜單，每季度在主流媒體發(fā)布納稅百強企業(yè)榜單，真正讓企業(yè)家在煙臺有尊嚴、有地位、受尊重。創(chuàng)新開展煙臺未來非公有制獨角獸企業(yè)評選活動，評選出首批20家未來非公有制獨角獸企業(yè)，并在媒體上發(fā)布榜單。在全市范圍內(nèi)開展非公經(jīng)濟發(fā)展系列宣傳月活動，在煙臺電視臺、《煙臺日報》、膠東在線等市級主流新聞媒體開設(shè)專題專欄，專訪了26名優(yōu)秀非公經(jīng)濟代表人士進行，刊發(fā)他們的感想感言，在全社會營造重視民營經(jīng)濟、支持民營企業(yè)、尊重民營企業(yè)家的良好輿論氛圍。

（三）暢通溝通渠道形成政企長效互動機制

為進一步暢通政企溝通渠道，提升服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，2018年11月，煙臺市出臺《關(guān)于建立各級黨政與民營企業(yè)溝通協(xié)商機制的具體意見》。意見要求：

1.各級領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系3家民營企業(yè)，市直有關(guān)部門、單位主要負責同志每人至少聯(lián)系1家民營企業(yè)，包幫責任人每年至少2次到所聯(lián)系企業(yè)走訪或召開現(xiàn)場辦公會，主動上門宣講解讀政策，傾聽企業(yè)呼聲，了解企業(yè)訴求，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難，關(guān)心支持民營企業(yè)家健康成長。市推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期匯總領(lǐng)導(dǎo)干部走訪和幫助企業(yè)排憂解難等情況，并及時進行通報。

2. 黨委政府與民營企業(yè)定期溝通對話。市委、市政府每半年至少組織1次民營企業(yè)代表人士座談會，面對面聽取民營企業(yè)對市委、市政府工作和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議，了解企業(yè)發(fā)展中迫切需要幫助協(xié)調(diào)解決的困難和問題。市推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面匯總相關(guān)意見建議，及時跟蹤反饋，確保事事有回音、件件有著落。

3. 民營企業(yè)直接參與全市經(jīng)濟政策的制定和決策。全市經(jīng)濟工作會議、重點工作調(diào)度會議等重要會議，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議研究民營經(jīng)濟發(fā)展方面的議題，以及其他涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的專題會議，邀請民營企業(yè)和商會代表人士列席，聽取代表人士意見建議，讓民營企業(yè)及時了解、主動融入市委、市政府的重大決策部署。市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及相關(guān)職能部門組織的涉及民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研活動，邀請民營企業(yè)代表參與。黨委政府重大決策主動向企業(yè)家問計求策，研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，邀請商會組織、民營企業(yè)人士參與。基于公共利益確需調(diào)整的，嚴格調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。

4. 建立服務(wù)民營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”服務(wù)方式，在“智慧煙臺”政務(wù)服務(wù)平臺框架內(nèi)，搭建集政務(wù)信息發(fā)布，民營企業(yè)網(wǎng)上投訴、建議、咨詢、維權(quán)，相關(guān)部門網(wǎng)上受理、在線服務(wù)等于一體的綜合信息服務(wù)平臺。[6]

二、煙臺市政商關(guān)系的現(xiàn)狀與評價

（一）調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回273份，經(jīng)審核全部符合填報要求。從年齡來看，被調(diào)查者30歲以下占24%，30-45歲占40%，45歲以上占36%;從政治面貌來看，群眾占26%，中共黨員占46%，民主黨派成員占28%;從企業(yè)性質(zhì)來看，私營企業(yè)占61.36%，集體企業(yè)占15.91%，國有企業(yè)占9.09%，還有少量的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)，共占13.64%;從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)占4.55%，中型企業(yè)占27.27%，小型企業(yè)占36.36%，微型企業(yè)占31.82%。此次被調(diào)查對象所屬行業(yè)或產(chǎn)業(yè)具有明顯的廣泛性。

調(diào)查問卷包括三個部分：第一部分為被調(diào)查者及企業(yè)的基本情況;第二部分為政商關(guān)系評價，包括對當前政商關(guān)系的認識、政商交往行為、政務(wù)服務(wù)水平、企業(yè)家政治參與;第三部分對市工商聯(lián)的意見建議。

（二）對當前煙臺市政商關(guān)系的評價

1.大多數(shù)被調(diào)查者對當前煙臺政商關(guān)系持肯定態(tài)度。課題組首先設(shè)計了一個總體性的問題，即：“您認為當前政商關(guān)系如何？”調(diào)查結(jié)果顯示，比例高達68.18%的被調(diào)查者認為目前政商關(guān)系有很大改觀，在向“親”“清”兩字努力，朝著健康方向發(fā)展;有4.55%被調(diào)查者認為當前政商關(guān)系能到達“親” “清”兩字。這說明企業(yè)家們對當前煙臺政商關(guān)系總體比較滿意，對煙臺政商關(guān)系的構(gòu)建還是充滿信心的。當然還有27.27%認為離“親、清”有很大距離，說明煙臺市在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面還有許多工作要做。

2. 煙臺市政商交往行為相對健康、和諧。企業(yè)與政府部門的交往是非常頻繁的，無論招商引資、項目審批還是土地征用、財政補貼等等環(huán)節(jié)，都需要跟相關(guān)部門打交道。調(diào)查結(jié)果顯示，煙臺市的政商交往行為還是相對健康、和諧的。90.91%的企業(yè)并未設(shè)有經(jīng)常處理與政府關(guān)系的部門，同樣比例的企業(yè)也沒有安排專職員工負責與政府關(guān)系的處理，僅有6.82%選擇有2個專職員工，有2.27%選擇4個以上;61.36%企業(yè)每年的政府關(guān)系維護費用很少，25%選擇“較少”，13.64選擇“一般”。關(guān)于對企業(yè)通過送禮、拉關(guān)系的看法，68.18%的被調(diào)查者選擇“不正當，但沒辦法”;18.18%選擇“不正當，偶而為之”，13.64%選擇“人之常情，無可厚非”。這即體現(xiàn)出大多數(shù)企業(yè)家對送禮、拉關(guān)系行為的不認可，也感受到“送禮、拉關(guān)系”也是他們的無奈選擇，更說明當前良好的政商環(huán)境還未形成。

3. 煙臺市政務(wù)服務(wù)水平還有待提高?？傮w而言，企業(yè)家對煙臺市政務(wù)服務(wù)水平滿意度較低。68.18%的被調(diào)查者認為政府在發(fā)展本地經(jīng)濟上作用一般，22.73%認為沒什么作為，只有9.09%認為較有作為;56.82%被調(diào)查者認為政府現(xiàn)在對經(jīng)濟的干預(yù)較多;47.73%認為政府對企業(yè)的扶持和幫助較少，只有13.64%選擇較多，沒有被調(diào)查者選擇“很多”。

具體而言，在社會與制度環(huán)境方面，企業(yè)比較滿意的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部作風（30.69%）、企業(yè)融資環(huán)境（20.79%）和高層反腐（15.84%）;企業(yè)不滿意的是政策落實情況（16.28%）、政府相關(guān)部門行政效率（13.18%）和企業(yè)稅務(wù)負擔（6.98%）。關(guān)于企業(yè)是否了解我市出臺的《中共煙臺市委? 煙臺市人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》（簡稱“38條”）具體政策，竟然有61.36%被調(diào)查者選擇“不太了解”;70.45%認為“該政策的確有一些作用，但關(guān)鍵是要落實到位”。關(guān)于政府支持企業(yè)的政策兌現(xiàn)狀況，61.36%被調(diào)查者選擇“一般”，22.73%選擇“很少兌現(xiàn)”。這說明我們政策落實工作不到位，政策宣傳方面力度也不夠。

在當?shù)卣男姓?wù)方面，56.82%被被調(diào)查者選擇“一般”，22.73%選擇“不太好”。關(guān)于企業(yè)在經(jīng)營過程中哪個部門較難溝通，52.24%選擇“地方政府”，31.34%選擇“工商部門”。關(guān)于當前政府部門辦事存在的主要問題，比較突出的依次是審批程序復(fù)雜，推諉扯皮，效率低下（28.32%）;工作人員以權(quán)謀私，吃拿卡要（23.89%）;政務(wù)不公開，暗箱操作（ 12.39%）。

在當?shù)卣畬κ袌霏h(huán)境的監(jiān)管方面，43.18%被調(diào)查者認為“一般”;61.36%認為當?shù)攸h委政府沒有建立企業(yè)約談機制;72.73%認為當?shù)攸h委政府沒有建立企業(yè)投訴舉報受理機制。如果與政府部門發(fā)生糾紛，48.84%被調(diào)查者選擇“私下協(xié)商，自己解決 ”，30.23%選擇“請求上級主管部門有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)解決”，13.95%選擇“通過工商聯(lián)或行業(yè)代表組織協(xié)商解決”，4.65%選擇“提請仲裁或訴訟”，還有2.33%選擇“通過媒體報道對其施壓”。這說明煙臺市在暢通企業(yè)訴求渠道方面有待實現(xiàn)突破 。

4. 企業(yè)家政治參與度低。隨著民營企業(yè)家經(jīng)濟地位的提高，他們必然尋求與其經(jīng)濟實力相應(yīng)的政治地位和社會地位，但目前煙臺市企業(yè)家政治參與度非常低。93.18%被調(diào)查者沒有兼任政治職務(wù)。90.91%被調(diào)查者對經(jīng)濟地位比較滿意;50%對社會地位比較滿意;但只有25%對政治地位比較滿意，有38.16%表示不太滿意。

影響企業(yè)政治參與的主要障礙依次是時間與精力有限（30.30%）、無人受理和重視（29.29%）、自身素質(zhì)和知識水平有限（21.21%）、渠道不暢通（19.19%）。調(diào)查結(jié)果顯示，越來越多的企業(yè)家愿意參與政治及社會事務(wù)，他們選擇的渠道依次是：直接與當?shù)攸h政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流（56.34%）、參加工商聯(lián)及行業(yè)組織（29.58%）、擔任人大代表或政協(xié)委員（9.86%）、通過媒體發(fā)表意見建議（4.23%），沒有被調(diào)查者選擇“不愿意參與”。而“直接與當?shù)攸h政機關(guān)交流”，是典型的非制度化渠道，極易發(fā)生官商勾結(jié)等不良政商行為，企業(yè)家有序參與政治的渠道有待拓寬。關(guān)于為什么希望參與政治及社會事務(wù)，44.93%選擇“為了拓寬反映自身需求的渠道”，36.23%選擇“為了尋求政治庇護”，10.14%選擇“提高個人及企業(yè)聲望“。這說明相當一部分企業(yè)家政治參與帶有很強的功利性，需要加強教育和引導(dǎo)。

5. 統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用尚待進一步發(fā)揮。作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門應(yīng)找準定位、積極作為。在與政府打交道的過程中，企業(yè)家們希望統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門為企業(yè)提供一些服務(wù)和幫助，他們最希望統(tǒng)戰(zhàn)、工商部門做的事情依次是：搭建企業(yè)多層次的橫向溝通平臺（31.36%）、加強行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)（21.19%）、將企業(yè)的需求和期望反映到?jīng)Q策層（17.80%）、協(xié)調(diào)企業(yè)與黨政部門的聯(lián)系（16.10%）、提供政策信息服務(wù)（7.63%）、強化維權(quán)服務(wù)（5.93%）。

三、當前煙臺市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的對策建議

（一）進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

1. 公正平等對待非公有制企業(yè)。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。各級政府及部門應(yīng)保證非公有制企業(yè)享有與國有企業(yè)平等的進入市場、產(chǎn)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等政策，要淡化所有制區(qū)別，保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益，推動形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。[7]

2. 減少對經(jīng)濟活動直接干預(yù)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力放權(quán)減權(quán)，盡可能減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。

3. 強化政策落實。各級政府及部門應(yīng)當認真貫徹落實中央、省及煙臺市出臺的一系列關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)及政策，并結(jié)合實際細化相關(guān)配套措施，加強監(jiān)督檢查，推動各項政策落實落地。

4. 加大政策法規(guī)宣傳力度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當一部分企業(yè)家不了解省“非公十條“和市”非公38條”。各級黨委宣傳部門和新聞單位要加大對有關(guān)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)的宣傳。各級新聞媒體及時刊登和播發(fā)中央、省及煙臺市出臺的有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策文件，介紹出臺背景，解讀主要精神及意義，相關(guān)部門應(yīng)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

5. 增強政務(wù)服務(wù)透明度。政務(wù)公開是增強政府公信力，保障企業(yè)知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。各級政府及部門應(yīng)當全面公開涉企服務(wù)事項及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標準化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引;制定涉及非公有企業(yè)及其經(jīng)營者重大利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取非公有制企業(yè)及其負責人的意見;非公有制企業(yè)財政扶持專項資金的申報、審批、撥付應(yīng)當全程公開、決策透明、網(wǎng)上公布、公平公正。

（二）拓寬非公有制企業(yè)訴求渠道

政企之間積極溝通、良性互動，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。[8]一是暢通政商溝通機制。充分發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會橋梁紐帶作用，搭建多層次的交流平臺，建立制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C制，雙方坦誠交流，相互理解，形成和諧的政商關(guān)系。二是健全建立非公有制經(jīng)濟訴求意見辦理工作機制。建議成立煙臺市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“非公辦”）。由非公辦受理非公有制企業(yè)訴求或意見。對受理的訴求，非公辦按照職責分工提出分辦意見，在限定時間內(nèi)轉(zhuǎn)交承辦單位。承辦單位也要在限制時間內(nèi)辦理完成，并將辦理結(jié)果以書面形式答復(fù)訴求企業(yè)，同時反饋非公辦。對于涉及多個部門的訴求，由非公辦牽頭，組織相關(guān)部門進行協(xié)商，共同辦理企業(yè)訴求。無法辦理的訴求，應(yīng)及時告知相關(guān)企業(yè)。

（三）積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長

習(xí)總書記強調(diào)：非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長。一是加強理想信念教育。把凝聚非公有制經(jīng)濟人士政治共識作為首要任務(wù)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士增強對中國特色社會主義的信念，牢固樹立四個意識，與黨中央保持高度一致。二是開展守法誠信教育。提高非公有制人士的法律素養(yǎng)，依法辦事、守法經(jīng)營，并善于運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。三是培育企業(yè)家精神。建議將非公經(jīng)濟企業(yè)家的培養(yǎng)教育納入市委組織部管理體系，制定企業(yè)家培育中長期規(guī)劃，建立企業(yè)家人才數(shù)據(jù)庫，設(shè)立企業(yè)家教育培訓(xùn)專項基金;同時加大優(yōu)秀企業(yè)文化的宣傳與推廣，全力營造有利于企業(yè)家精神培育的人文環(huán)境。四是鼓勵非公經(jīng)濟人士有序政治參與。積極拓寬非公經(jīng)濟人士政治參與渠道的同時，對文化水平高、政治覺悟強、社會信譽好，而且具有行業(yè)代表性的民營企業(yè)家作適當政治安排。

（四）厘清政商交往界限

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 自“中央八項規(guī)定”出臺以來，政商交往越來越規(guī)范，但交往界限還比較模糊。而要厘清政商關(guān)系，僅憑黨政干部和企業(yè)家的道德自律，或運動式的治理是無法實現(xiàn)的，當務(wù)之急是需要列出一份分別針對黨政干部和企業(yè)家的、具體的、有可操作性的政商交往的“正面清單”和“負面清單”，為政商交往提供一張“明白紙”。以權(quán)力清單和責任清單規(guī)范政府和企業(yè)行為，詳細規(guī)定政府和企業(yè)應(yīng)該干什么、不能干什么以及越界后要承擔的后果。[9]

參考文獻：

[1]王欽敏.新型政商關(guān)系的努力方向[N]. 學(xué)習(xí)時報， 2016-06-30.

[2]劉迎秋.民營經(jīng)濟要走向更加廣闊的舞臺[N].通遼日報， 2019-01-25.

[3]徐軍.論統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)思想、地位作用和范圍對象的與時俱進[J].黑龍江省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）.

[4]于永信.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系 著力促進“兩個健康”[N].中華工商時報，2017-12-29.

[5]王鴻云，鞠方強.融資8.4億元！助推民企發(fā)展[N]. 煙臺日報， 2018-11-01.

[6]陸啟飛.讓政企溝通“全時空、零距離、心連心” [N]. 煙臺日報， 2018-11-25.

[7]張興平，蔣欽.非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作———關(guān)鍵是示以取舍之正[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（2）.

[8]劉慧芬.政府支持、供應(yīng)鏈關(guān)系與研發(fā)創(chuàng)新[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（4）：37-47.

[9]周躍輝.為民營企業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境[J].黨課參考，2018（24）.