糧油政策及供求形勢(shì)分析會(huì)觀點(diǎn)集萃

6月22日，第二屆中國(guó)糧食交易大會(huì)——糧油政策及供求形勢(shì)分析會(huì)在鄭州舉行，多位國(guó)內(nèi)知名專家、學(xué)者圍繞國(guó)家有關(guān)糧油政策和主要糧食品種供求形勢(shì)進(jìn)行分析解讀。本刊現(xiàn)刊發(fā)部分精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司原副司長(zhǎng)方言：從五個(gè)方面著力調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的調(diào)整，應(yīng)遵循以下原則：第一，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板；第二，保證總量，用好綠箱。現(xiàn)在財(cái)政增長(zhǎng)的幅度已經(jīng)不再像前幾年那么快，但是在這樣的情況下還是要保證農(nóng)業(yè)支持的總量有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)步的增長(zhǎng)，同時(shí)要用好綠箱政策，主要是政府一般性支持。第三，化繁為簡(jiǎn)，提高效率。農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼類別太多，林林總總有十幾類五十多項(xiàng)，下一步要進(jìn)行整合。

對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的調(diào)整和完善，我想還是要從五個(gè)方面著力，歸納起來(lái)就是五個(gè)字：加、強(qiáng)、改、調(diào)、補(bǔ)。

“加”就是加大農(nóng)業(yè)投入力度。整合涉農(nóng)資金，進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的中央涉農(nóng)資金予以清理整合，達(dá)到簡(jiǎn)化、提效的目的。

“強(qiáng)”就是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是我國(guó)的短板。中國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻繁的國(guó)家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，生態(tài)環(huán)境要逐步治理。

“改”就是要改革農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。我們正在改革的路上，完善最低收購(gòu)價(jià)政策，考慮保持政策框架，適當(dāng)調(diào)低最低收購(gòu)價(jià)格水平。

“調(diào)”，就是調(diào)整農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，要補(bǔ)貼在與生產(chǎn)直接相關(guān)的環(huán)節(jié)。

“補(bǔ)”就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的短板，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)際支持農(nóng)業(yè)的通用方式，也是大的趨勢(shì)，但是我們用的不夠，下一步要研究怎樣補(bǔ)齊這個(gè)短板。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)：全面提升國(guó)際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈管理能力

國(guó)際糧食貿(mào)易的格局一直在變化，從二戰(zhàn)到現(xiàn)在，整個(gè)市場(chǎng)的流向或者是整個(gè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)本來(lái)一直在變化之中。我們現(xiàn)在要做的就是怎么能夠降低這樣的一個(gè)變化的程度，將我們的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

我們要全面提升適應(yīng)和應(yīng)對(duì)世界大變局的能力。要拓展全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的管理，布局多元的體系，由目前進(jìn)口品種單一、區(qū)域集中，向多渠道、多區(qū)域、多品種的進(jìn)口多元化轉(zhuǎn)型，更加靈活高效地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。進(jìn)一步加大境外農(nóng)業(yè)投資。培育全球性農(nóng)業(yè)食品企業(yè)，加強(qiáng)境外（尤其是一帶一路沿線國(guó)家）投資農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、國(guó)際貿(mào)易等。拓展新型農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展合作，以互惠互利共贏為原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和商業(yè)投資，重點(diǎn)支持發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、緩解貧困，改善糧食安全狀況。深化全球農(nóng)業(yè)治理，有效約束生物能源、投機(jī)炒作等對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球農(nóng)產(chǎn)品投資與貿(mào)易自由化，促進(jìn)建立公平合理的全球糧食安全與市場(chǎng)秩序。

中美貿(mào)易的摩擦帶來(lái)的糧食貿(mào)易格局的新變化也有可能是我們國(guó)家糧食貿(mào)易國(guó)際化的一個(gè)起點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邊振瑚：中美摩擦對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響可控

當(dāng)前，我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，巴西已經(jīng)取代美國(guó)，成為我國(guó)大豆最大進(jìn)口來(lái)源地。2018年，自俄羅斯進(jìn)口大豆81.72萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)64.73%。隨著南美及烏克蘭、俄羅斯等國(guó)的產(chǎn)量和供應(yīng)能力的提升，我國(guó)大豆需求缺口可通過(guò)多元化進(jìn)口渠道解決。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大豆種植面積、產(chǎn)量有所增加。2015年以來(lái)國(guó)內(nèi)大豆種植面積連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，2018年我國(guó)大豆種植面積為840萬(wàn)公頃，較2015年增長(zhǎng)29.03%；總產(chǎn)量約為1590萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)34.92%。2019年年初發(fā)布的《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》提出，我國(guó)2019年大豆種植面積要增加1000萬(wàn)畝。

國(guó)家糧油信息中心副主任王曉輝：糧食市場(chǎng)的變與不變

世界的市場(chǎng)是一個(gè)變化的市場(chǎng)，但是有的是變的，有的是不變的。對(duì)于國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)大家一直習(xí)慣說(shuō)，我們總量有余，結(jié)構(gòu)不足，玉米供應(yīng)充足，小麥供應(yīng)充足，大豆供應(yīng)不足。這些都是我們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)判斷。我個(gè)人對(duì)市場(chǎng)做了一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)，即有以下幾個(gè)“變與不變”——糧食供大于求的局面沒(méi)變，但產(chǎn)需關(guān)系在變；主產(chǎn)區(qū)需外運(yùn)的局面沒(méi)變，但外運(yùn)數(shù)量在變；大豆依靠進(jìn)口的局面沒(méi)變，但國(guó)別數(shù)量在變；政府管理市場(chǎng)的方向沒(méi)變，但手段方法在變；玉米需求量增長(zhǎng)速度在變，但增長(zhǎng)趨勢(shì)不變；價(jià)格波動(dòng)頻率與幅度在變，但市場(chǎng)化方向不變。

新希望六和股份有限公司副總裁韓繼濤：飼料產(chǎn)量增速放緩

2018年全國(guó)飼料總產(chǎn)量22788萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.8%，增長(zhǎng)速度放緩。預(yù)計(jì)2019年飼料產(chǎn)量下滑，降幅約8%，這也是我國(guó)飼料產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)18年來(lái)的首次下滑。年度飼料需求方面，受非洲豬瘟疫情影響，全國(guó)生豬存欄同比降幅近3成，降幅繼續(xù)擴(kuò)大，但出欄體重攀升，綜合其他養(yǎng)殖品種表現(xiàn)（禽料、水產(chǎn)料同比增長(zhǎng)），推算2018/2019年度全國(guó)飼料需求同比降8.12%（全價(jià)料+自配料）。年度玉米需求方面，玉米配方變化不大，略有提高，總飼料降8%，推算2018/2019年度玉米飼用需求同比下降1000萬(wàn)噸以上。

從飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，第一，飼料行業(yè)是市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，市場(chǎng)巨大，為無(wú)數(shù)中小企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)，市場(chǎng)化程度高、行業(yè)透明度高，催生了眾多的行業(yè)龍頭企業(yè)。第二，養(yǎng)殖規(guī)模化程度改變飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的規(guī)劃明確提出：2020年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例要從2014年的42%提升至52%。小規(guī)模養(yǎng)殖戶逐漸退出，未來(lái)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；俣葘⒃絹?lái)越快。第三，我國(guó)飼料企業(yè)眾多，行業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，未來(lái)中小飼料廠被兼并整合是大勢(shì)所趨。到2015年底，配合飼料（濃縮飼料、精料補(bǔ)充料）生產(chǎn)企業(yè)6772個(gè)，比2010年底減少4071個(gè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)飼料企業(yè)數(shù)量將進(jìn)一步減少到3000家左右。第四，目前，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，但存在一定的周期性變動(dòng)。產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性導(dǎo)致飼料行業(yè)受養(yǎng)殖行業(yè)的影響，飼料生產(chǎn)企業(yè)需要持續(xù)關(guān)注下游養(yǎng)殖業(yè)的變動(dòng)情況，提前安排生產(chǎn)。