關(guān)于修改黨的章程的報告

在黨的組織和國家機關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實情況。他們往往不是從客觀的實際條件和人民群眾的具體實踐出發(fā)，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想象和愿望出發(fā)，主觀主義地來考慮和決定他們的工作。因此，他們作出的決議、指示雖然很多，但有的不完全正確，有的甚至完全錯誤。他們在執(zhí)行中央和上級的指示的時候，往往不采取同下級同志和群眾商量的辦法，不結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況，而只是機械地盲目地搬運。他們往往滿足于表面上的成績，而不注意工作的實際效果，或者只看到工作中好的方面，看不到工作中壞的方面，或者只追求數(shù)量，不講究質(zhì)量。他們對自己的工作心中無數(shù)，常?！白蟆庇覔u擺，有時表現(xiàn)為右傾保守，思想落后于實際，有時又表現(xiàn)為急躁冒進，貪多求快，超過實際的可能。

不少機關(guān)的負責(zé)同志，把自己的絕大部分時間，用在處理文電和不必要的過多的開會上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑。不少領(lǐng)導(dǎo)同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機關(guān)，由于機構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見和要求正確地及時地反映上來，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙。不少負責(zé)同志，對于工作中需要立即解決的問題，不是親自動手來處理，而是層層下放，然后又層層上報，結(jié)果不是處理有錯誤，就是處理不及時，使工作受到許多損失。更嚴重的是有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾要求迫切解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度。

官僚主義也表現(xiàn)在有一些干部有嚴重的驕傲自滿情緒。他們夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對批評者實行壓制和報復(fù)。我們黨內(nèi)還有一種人，他們把黨和人民的關(guān)系顛倒過來，完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中間濫用權(quán)力，做種種違法亂紀(jì)的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風(fēng)，這是舊時代統(tǒng)治階級作風(fēng)在我們隊伍中的反映。誠然，這樣的干部為數(shù)很少，但是，他們的危害卻很大。

官僚主義傾向還有一種比較大量的表現(xiàn)，就是命令主義。不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時候，對群眾又不是采取說服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。犯這種錯誤的同志，他們在主觀愿望上也許是想把工作做好，但是，在實際上卻是把工作做得很壞。這種命令主義的錯誤，在黨的基層組織和基層干部中表現(xiàn)得較為突出，但是，下面的命令主義錯誤，往往是同上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)分不開的。

上述這些現(xiàn)象的存在，說明黨的工作中的群眾路線，還遠沒有在我們黨內(nèi)得到完全貫徹執(zhí)行。我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進行經(jīng)常的斗爭。而且我們必須看到，官僚主義是過去人類歷史上長時期剝削階級統(tǒng)治的遺留物，在社會政治生活中有深遠的影響。因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，也必須是一個長時期的斗爭。

黨章草案在總綱部分和有關(guān)的條文中，都提出了這個任務(wù)。當(dāng)然，僅僅依靠這些規(guī)定，并不能自動地解決問題。我們還必須采取一系列具體的措施。我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施呢？

第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育材料中，在黨的報刊中，著重進行黨的群眾路線的教育。

第二，必須有系統(tǒng)地改善各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部開會上面。應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作人員必須親自處理實際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)官僚化的危險。

第三，必須健全黨的和國家的民主生活，使黨的和政府的下級組織，有充分的便利和保證，可以及時地?zé)o所顧忌地批評上級機關(guān)工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。

第四，必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀(jì)和其他嚴重地損害群眾利益的分子，及時地給以應(yīng)得的處分。

第五，各地區(qū)各部門黨的組織，必須運用過去整黨工作的經(jīng)驗，采取群眾性的批評和自我批評的方法，每隔一定時期，對全體黨員進行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。

節(jié)選自《鄧小平文選》（第一卷）