開放潮涌逐浪高

辛湘言

星移斗轉(zhuǎn)，湘江北去;洞庭漁鷗，飛越時空。

1842年，鴉片戰(zhàn)爭慘敗兩年后，湘人魏源編寫成《海國圖志》五十卷，被譽為近代開眼看世界第一人。1899年，在英國人堅船利炮威脅下，岳陽開埠，五年后，長沙開埠，深居內(nèi)陸的湖南被動走向了開放。1939年，岳州關(guān)關(guān)閉;1947年，長沙關(guān)關(guān)閉，它們帶著一段沉重的歷史悄然睡去。

時間，來到1978年。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的重大決策，從被動開放到主動開放，湖南向世界敞開了懷抱。2018年全省外貿(mào)總量達3080億元，比2016年增長76.9%，增速連續(xù)兩年位居全國第四、中部第一。

征程萬里風正勁，重任千鈞再揚鞭。新時代的湖南人，正大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加快建設開放強省，從容自信走到世界聚光燈下，向全球宣介新時代的“湖南故事”。

（一）

當今世界正處于百年未有之大變局。

站在新的歷史起點上，習近平總書記把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來發(fā)展的重大理念。2013年11月，習近平總書記視察湖南時殷切囑托，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

開放融通的潮流滾滾向前，經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)。遵循習近平總書記指示，湖南省委將開放發(fā)展放在了重要位置。2016年11月，省第十一次黨代會報告提出了創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，“開放強省”深入人心。加快開放強省建設，是貫徹習近平總書記重要指示的重大戰(zhàn)略，是立足“一帶一部”融入“一帶一路”的現(xiàn)實要求，是湖南發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶，是搶抓新一輪發(fā)展機遇的必然舉措，是實現(xiàn)換道超越培育新動能的強大支撐，是加快建設富饒美麗幸福新湖南的必由之路。

“智者順時而謀。”2017年7月，省委十一屆三次全會審議通過了《中共湖南省委關(guān)于大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確了“五大開放行動”。2018年11月，省委省政府召開開放強省暨湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設推進大會。2019年5月，長沙國際工程機械展覽會吸引了18萬人次參展參會;6月，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙成功舉行;7月，推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高峰論壇系列活動在邵陽舉行。一連串的開放大手筆，傳遞著建設開放強省、融入世界經(jīng)濟的堅定信心，也宣示著破解地理位置劣勢、后發(fā)趕超換道超越的堅定決心。

開放帶來進步，封閉必然落后。在中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大征程中，湖南再也不是世界舞臺上被動旋轉(zhuǎn)的陀螺，再也不是大山深處的封閉遠方。

（二）

發(fā)展的差距，折射出開放的差距。

平心而論，湖南與東部地區(qū)和周邊省份相比，無論是開放的廣度、深度，還是合作的層次、水平，都存在明顯差距。

開放程度仍然不高。2018年湖南GDP已經(jīng)排名全國第8位，但外貿(mào)總額僅為全國第19位、中部第5位;全國外貿(mào)平均依存度為33.9%，湖南僅8.5%。

開放水平仍然較低。進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，低附加值、資源型產(chǎn)品占比高，加工貿(mào)易規(guī)模小、層次低，市場和開放主體培育不足、企業(yè)機制不活、參與國際競爭能力不強，2018年，全省仍有3個省級開發(fā)區(qū)外貿(mào)數(shù)據(jù)為零。

開放觀念仍然陳舊。對擴大開放認識不足，開放型人才缺乏，部分縣域中小企業(yè)連外貿(mào)制單人員都沒有。

開放政策仍然不優(yōu)。受限于財政支撐不足等多種因素，在招商引資方面的政策創(chuàng)新力度不夠，市場環(huán)境還有較大改善空間，融資難、融資貴的困境有待破解。

問題并不可怕，可怕的是無動于衷，甚至麻木不仁。我們必須從比較中找差距，從發(fā)展中查不足，切實增強危機感、緊迫感，通過擴大開放補齊短板。

（三）

開放發(fā)展離不開優(yōu)秀企業(yè)的支撐，更不能缺少優(yōu)質(zhì)項目的頂托。

作為國際資本流動和自由貿(mào)易的重要載體，世界500強企業(yè)和全國500強、民營企業(yè)500強，是一個地方持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是技術(shù)變革的重要引領(lǐng)者，它們選擇哪個地方，也是一個風向標，意味著國內(nèi)外投資人、企業(yè)家，對這個地方充滿信心。提高開放水平首先就要積極對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，項目興則產(chǎn)業(yè)興。今天，湖南的“家底”是靠抓產(chǎn)業(yè)、強實體積攢起來的。未來，湖南的發(fā)展，還是要靠建項目、培產(chǎn)業(yè)來支撐。

2018年，湖南新引進120家“三類500強”投資項目217個，投資總額4878.1億元。其中，世界500強52家，目前在湘世界500強存續(xù)企業(yè)共有172家。這充分說明，我們吸引投資的條件更好了、平臺更多了，擁有更多優(yōu)勢、蘊藏大量機會。

以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄，關(guān)鍵取決于干部的精神狀態(tài)和擔當作為。搞好產(chǎn)業(yè)項目建設，既要靜下心來，認真學習經(jīng)濟知識，切實解決“本領(lǐng)恐慌”的問題;又要勇于實踐，在游泳中學會游泳，在招商引資實踐中提高能力;還要敢于擔當，舍得讓利，以小利換得發(fā)展大利，以眼前利謀取長遠利。

只要我們真正把精力集中起來，一門心思研究產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一年接著一年抓，一任接著一任干，就一定能夠贏得更多投資者的青睞，為實現(xiàn)中部崛起走在前列打牢堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（四）

開放是實現(xiàn)崛起的必由之路。

當前外向型經(jīng)濟正步入“引進來”與“走出去”并重的發(fā)展階段，發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，必須對接新絲路、推動走出去。

2013年秋，習近平主席出訪期間先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的倡議，倡導共商、共建、共享理念，得到國際社會廣泛關(guān)注和積極響應。5年多來，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，為實現(xiàn)世界共同發(fā)展繁榮注入推動力量、增添不竭動力。

“一帶一路”的發(fā)展，為湖南開放提供了新空間。2019年5月，長沙國際工程機械展覽會成功舉辦;2019年6月，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會在湖南圓滿舉行，并永久落戶湖南，共有53個非洲國家及10多個國際組織和機構(gòu)參會，推動簽署81項合作文件，成交額200余億美元，創(chuàng)新開放的湖南正加速融入世界。

不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。昔日封閉的內(nèi)陸已經(jīng)站到了開放的前沿，深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快培育跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務等新型業(yè)態(tài)，推動湖南產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去。積極參與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設施建設，引導優(yōu)勢產(chǎn)能開展國際產(chǎn)能合作，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“抱團出?！保苿印敖璐龊！保ㄔO一批境外合作園區(qū)。

浩渺行無極，揚帆但信風?！耙粠б宦贰遍_啟了“走出去”的新機遇，從單純的產(chǎn)品“走出去”到全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，從“走出去”到“走進去”，必將實現(xiàn)共贏，打開廣闊天地。

（五）

開放也是改革，與改革伴隨始終。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。擴大湖南開放發(fā)展水平，必須對接自貿(mào)區(qū)、提升大平臺。

創(chuàng)新是改革開放的生命。沒有特殊政策，也不搞稅收洼地。5年多來，從北到南，從沿海到內(nèi)陸，從一枝獨秀到百花齊放，12個自貿(mào)區(qū)組成的改革“新雁陣”，引領(lǐng)中國更高水平對外開放的進程。

實事求是地說，近年來我們獲批的各類開放平臺不少，2018年全省5家綜保區(qū)、2家保稅物流中心新引進項目78個，擁有外貿(mào)實績企業(yè)418家，實現(xiàn)進出口總額90.3億美元，同比增長102.3%，占全省外貿(mào)總額的19.4%。但是與平臺數(shù)量相比，外貿(mào)的體量還遠遠不夠，“畝產(chǎn)”效益也不夠理想。

破解平臺效益發(fā)揮不好的問題，首先要強化開放意識，比如有的地方“葉公好龍”，眼里羨慕沿海地區(qū)開放，口中喊著擴大開放，但一遇到需要突破的具體問題，又因循守舊寸步不前;有的地方“猶抱琵琶半遮面”，怕?lián)L險，不敢全方位開放，不敢開放需要探索的領(lǐng)域。對此，必須以開放倒逼改革、激活創(chuàng)新。

“紛繁世事多元應，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。”改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。積極復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，有利于更好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。這就要堅持主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放，充分用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，促進開放高質(zhì)量發(fā)展。

（六）

鄉(xiāng)里之情、桑梓之誼，時時難忘、歷久彌深。

湖南常年有1000萬人左右在外創(chuàng)業(yè)打拼，他們經(jīng)歷了市場的洗禮和開放的歷練，“對接湘商會、建設新家鄉(xiāng)”，是經(jīng)濟新常態(tài)下湖南開放崛起的時代所需，也是整合資源、挖掘商機的創(chuàng)新之舉。

改革開放的偉大時代，催生孕育新一代湘商。他們的足跡印在神州大地的山山水水，他們的身影遠涉四海重洋。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極鼓勵湘商跳出湖南、開拓市場、做大做強，也奮力推動湘商回歸發(fā)展，引進大項目大企業(yè)，引進效益好的項目和企業(yè)，引進高端要素和高端產(chǎn)業(yè)，引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

致富思源，富而思進。長沙移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)近年來年均100%以上增長的異軍突起，就是“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”生動例證。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移、集群化入駐的趨勢愈益明顯，重視招商引資，更要重視招才引智，充分發(fā)揮湘商總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和人才回歸的“歸巢效應”。

業(yè)以才聚，人以才興。只有各級各部門善待湘商，當好“店小二”，不斷優(yōu)化服務，讓廣大湘商感到家鄉(xiāng)的美麗、舒適和柔情，感到湖南是他們發(fā)展的基礎(chǔ)、強大的靠山、補給的港灣，是他們美麗的家園、心靈的歸宿、成長的故鄉(xiāng)，才能打造湘商回歸發(fā)展的“強磁場”。

湖南是天下湘商共同的家，今日湖南，海納百川，開放包容。敢為人先的湘商，必將一鳴驚人，續(xù)寫輝煌。

（七）

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?/p>

環(huán)境是開放發(fā)展的第一競爭力，促進開放崛起，對接北上廣、優(yōu)化大環(huán)境是一條捷徑。北京、上海、廣東可以做的，我們完全可以借鑒推廣。

地處偏遠的江華瑤族自治縣，以“母親式”服務，實現(xiàn)企業(yè)“投資有多快、服務就有多快、辦理審批就有多快”，建成百億園區(qū)。這說明，只要堅持建立“親”“清”新型政商關(guān)系，在優(yōu)化營商環(huán)境上不懈努力，完全能打造出不亞于沿海地區(qū)的軟環(huán)境，真正充當起承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的角色，讓湖南經(jīng)濟走向充滿希望的明天。

營造良好的營商環(huán)境，關(guān)鍵要靠深化“放管服”改革，構(gòu)筑起“信息多跑路、群眾和企業(yè)少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。湖南正在全省推行“一次就辦好”改革，表面上看，“一次就辦好”只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實則是一場涉及觀念轉(zhuǎn)變、資源整合、流程再造、利益調(diào)整等領(lǐng)域的深層次改革。

優(yōu)化營商環(huán)境，還要在減稅降負上下真功夫，降低稅費、用工用能、物流等剛性成本和看不見的隱性成本，為企業(yè)群眾減負擔，為經(jīng)濟社會增活力。

優(yōu)化營商環(huán)境是湖南的潛力所在、活力所在，也是希望所在。只有讓開放發(fā)展新理念深入人心，完善法治環(huán)境，保護各類投資者合法權(quán)益，提供便利化服務，才能形成近悅遠來、萬商齊聚的喜人局面。

“日月之行，若出其中;星漢燦爛，若出其里?！苯袢罩?，不僅是中國之湖南，也是世界之湖南。在前進的道路上，只要我們以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，始終保持改革不停頓、開放不止步，讓創(chuàng)新、開放如鳥之兩翼、車之兩輪，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，未來之湖南，必將為全國開放發(fā)展作出新的更大貢獻，同世界形成更加良性互動，大踏步走向更加美好的未來！