“精準(zhǔn)扶貧”背景下對(duì)廣東省高校資助政策落實(shí)情況的研究分析

崔詩(shī)玲?鄭銀珊?凌昕?黃丹?廖靜柔

為全面學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹十九大報(bào)告中提出的“健全學(xué)生資助制度”，抓精準(zhǔn)、促規(guī)范、重育人，全面落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策。中山大學(xué)新華學(xué)院夢(mèng)飛揚(yáng)志愿服務(wù)隊(duì)第一分隊(duì)社會(huì)實(shí)踐隊(duì)通過以“資助之行，助力前行”為主題的資助下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大對(duì)高校資助政策和資助成效宣傳力度，通過以宣傳與調(diào)研相結(jié)合多方式、多形式、多角度對(duì)高校資助政策落實(shí)情況進(jìn)行分析研究，并給出具有實(shí)際可行的方案及建議，為實(shí)現(xiàn)資助政策“三精準(zhǔn)”獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)資助政策的“精準(zhǔn)扶貧”，助推脫貧攻堅(jiān)步伐。

教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。為全面學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹十九大報(bào)告中提出的“健全學(xué)生資助制度”，抓精準(zhǔn)、促規(guī)范、重育人，廣東省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展廣東省2019年“國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行”活動(dòng)的通知》的號(hào)召，切實(shí)將資助政策深入貧困學(xué)子，進(jìn)一步強(qiáng)化和做好高校資助育人工作，保障教育事業(yè)健康快速發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)高校學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)資助政策的“精準(zhǔn)扶貧”，助推脫貧攻堅(jiān)步伐。

一、高校大學(xué)生資助政策落實(shí)的重要性

高校大學(xué)生資助政策是為了幫助大學(xué)生求學(xué)路上遇到經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)及時(shí)伸出援手的重要舉措，資助政策落實(shí)是否精準(zhǔn)關(guān)系到該項(xiàng)福利是否能真正幫助到需要幫助的大學(xué)生身上，讓經(jīng)濟(jì)困難的高校優(yōu)秀學(xué)子能夠及時(shí)接受高等教育。今年暑假，在廣東省教育廳的支持下，為加大對(duì)高校學(xué)生資助工作的宣傳，使國(guó)家助學(xué)政策深入人心，中山大學(xué)新華學(xué)院夢(mèng)飛揚(yáng)志愿服務(wù)隊(duì)第一分隊(duì)社會(huì)實(shí)踐隊(duì)積極響應(yīng)高校資助下鄉(xiāng)活動(dòng)號(hào)召，在梅州市開展以“國(guó)家資助伴你成長(zhǎng)，助學(xué)貸款助力成才”為主題的國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策下鄉(xiāng)行活動(dòng)。通過以“資助之行，助力前行”為主題的宣講活動(dòng)加大對(duì)學(xué)生資助政策和資助成效宣傳力度，讓學(xué)生資助政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助方向，將資助工作的“育人”工作落實(shí)到具體，全面提升認(rèn)定精準(zhǔn)度，讓更多的困難學(xué)子能夠享受到國(guó)家資助所帶給自身的福利，真正做到資助精準(zhǔn)、并能解決困難學(xué)子的實(shí)際問題中，資助下鄉(xiāng)中本著做到資助精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人的“三精準(zhǔn)”宣傳與調(diào)研了解當(dāng)?shù)刭Y助政策落實(shí)情況相結(jié)合，落實(shí)及引導(dǎo)青年學(xué)子樹立正確的三觀，倡導(dǎo)受助學(xué)子感恩資助，實(shí)踐報(bào)國(guó)，真正健全落實(shí)高校大學(xué)生資助政策。

二、目前高校資助政策落實(shí)存在的問題

隨著國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的高度重視，對(duì)高等教育的大力普及，以及相關(guān)政策的相繼出臺(tái)，高校入學(xué)人數(shù)逐年增多，但很多貧困家庭的學(xué)生因?yàn)楦甙旱膶W(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)等，即便是期望已久的美好大學(xué)生活但還是不得不放棄就讀的機(jī)會(huì)，或選擇其他收費(fèi)較低的學(xué)?；驐墝W(xué)，即使有些學(xué)生上了大學(xué)但還存在費(fèi)用上的后顧之憂，這說明在實(shí)現(xiàn)真正脫貧的路上，教育上脫貧是需要極度重視，而其中教育脫貧工作如何做少不了對(duì)高校資助政策的健全及落實(shí)。國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)揮極大的作用，但是在執(zhí)行中依然存在著嚴(yán)重的問題并面臨著窘境，為真正健全落實(shí)好高校學(xué)生資助政策體系，力圖做到“不讓學(xué)生因貧困而輟學(xué)”，在開展資助下鄉(xiāng)中收集資助政策落實(shí)過程中存在的問題顯得尤為重要。

（一）村民對(duì)資助政策的認(rèn)識(shí)不清楚且存在誤解

現(xiàn)在國(guó)家頒布的對(duì)高校學(xué)生資助政策越來(lái)越多，強(qiáng)度越來(lái)越高，覆蓋率越來(lái)越大，著力解決好學(xué)生資助存在的不平衡、不充分問題，真正使學(xué)生通過資助政策緩解上學(xué)壓力，精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人。在此次走訪、調(diào)研、宣傳過程中，了解到當(dāng)?shù)赜行W(xué)生確實(shí)享受并真正受惠于這些政策以順利完成學(xué)業(yè)，然而還有很多村民并不了解這些資助政策，甚至有些人還對(duì)政策存在誤解，對(duì)資助政策不信任，寧愿向親戚朋友借款也不愿貸款讀書，擔(dān)心貸款對(duì)日后學(xué)生畢業(yè)找工作會(huì)有不良影響。據(jù)反饋，村民沒有意識(shí)到國(guó)家資助政策對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的重要性和實(shí)效性，這讓很多貧困學(xué)生沒有真正得到政策的幫助，少部分居民對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金略有了解，但普遍認(rèn)為受資助和助學(xué)貸款的申請(qǐng)都非常困難，他們并不知道申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程以及需要什么證明材料，也不知道材料應(yīng)該向什么相關(guān)部門開具，更不知道如何辦理申請(qǐng)。有些人誤認(rèn)為“獎(jiǎng)學(xué)金=助學(xué)金”，認(rèn)為助學(xué)金的申請(qǐng)與在校學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤，認(rèn)為“助學(xué)金=助學(xué)貸款”，認(rèn)為申請(qǐng)助學(xué)金到大學(xué)畢業(yè)也要像貸款一樣歸還本金和利息。

資助育人政策是好政策，但這并未被農(nóng)村所知。村里就讀高中和大學(xué)的人較少，大多數(shù)是小學(xué)生或者初中生，文化程度比較低，信息閉塞，因此導(dǎo)致宣傳成效不明顯。資助下鄉(xiāng)宣傳和介紹的相關(guān)政策和知識(shí)極為需要。再者由于貸款申請(qǐng)需要學(xué)生們自行在網(wǎng)上注冊(cè)賬號(hào)，填寫打印申請(qǐng)表，這方面涉及的私人信息較多，讓村民極為容易產(chǎn)生誤解。

（二）當(dāng)?shù)匚丛O(shè)置固定的專門的資助政策宣傳點(diǎn)以及咨詢點(diǎn)

眾所周知，日益完善的資助及助學(xué)政策有著較為科學(xué)的機(jī)制。內(nèi)容涵蓋助學(xué)金每年發(fā)放的金額，貸款類別及申請(qǐng)流程，準(zhǔn)備哪些資料及如何填寫，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、院系一二三等獎(jiǎng)學(xué)金的金額等等。民眾普遍認(rèn)為國(guó)家愛資助和助學(xué)貸款的申請(qǐng)非常困難，他們并不知道申請(qǐng)需要什么證明材料，也不知道材料應(yīng)該向什么部門開具，更不知道如何辦理申請(qǐng)。對(duì)于各項(xiàng)資助政策村民極為容易混淆，特別是對(duì)于文化水平較低的家長(zhǎng)極為需要一些咨詢及普及。但從調(diào)研的結(jié)果顯示出來(lái)，由于當(dāng)?shù)貤l件及專業(yè)資助政策人員配備的問題，很多村基本沒有設(shè)置專門面向村民的咨詢點(diǎn)及宣講點(diǎn)，基本上是一帶而過，這很容易造成資助政策的不精準(zhǔn)，未能真正將資助政策貫徹執(zhí)行落實(shí)到位。

（三）國(guó)家資助和助學(xué)政策工作重視經(jīng)濟(jì)扶持，忽視心理幫扶

在對(duì)受過資助的學(xué)生的交流中，可以知道目前受過資助的學(xué)生在心理上面臨很大的壓力，很容易因?yàn)闆]有調(diào)整過來(lái)而在求學(xué)的路上產(chǎn)生自卑的心理。面對(duì)受資助這一特殊的群體，國(guó)家、高校均引起高度的重視和極大的關(guān)注，通過不斷改進(jìn)和完善資助和助學(xué)政策來(lái)從各方面對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)資助，希望能幫助他們?cè)诮鉀Q學(xué)習(xí)、生活等方面的困難。但是受現(xiàn)實(shí)的各種條件因素制約，核心問題求知的氛圍并沒有很大的提升，停留在經(jīng)濟(jì)及物質(zhì)上的資助，不同程度上引起了在學(xué)習(xí)、人際交往等方面的巨大壓力，雖然經(jīng)濟(jì)得到了一定的緩解，可被忽視的心理幫扶，給學(xué)生造成了一定的心理壓力，不利于學(xué)生發(fā)展。

三、做好高校資助政策落實(shí)的建議

實(shí)施國(guó)家資助政策的初衷，是為了加快推動(dòng)教育公平，保障貧困生享有各類必不可少的發(fā)展資源。經(jīng)過大力發(fā)展，國(guó)家資助政策已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。但仍存在著宣傳力度不到位、資助體系不配套、缺乏長(zhǎng)期有效性的弊端。

（一）啟用多級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度

目前來(lái)所，各高校會(huì)定期發(fā)放資助政策宣傳手冊(cè)及通知文件，同時(shí)也會(huì)在寄送錄取通知書時(shí)加印具體操作方式。但是，各類資助政策的宣傳通道需要進(jìn)一步拓展，一是在初高中，就要及時(shí)在班級(jí)內(nèi)部宣傳各類現(xiàn)階段適用和大學(xué)可申報(bào)的資助政策，讓學(xué)生早做準(zhǔn)備;二是政府部門可拍攝宣傳視頻等多方式進(jìn)行發(fā)布各類資助消息。以此，保障信息在第一時(shí)間傳達(dá)給全體貧困生，起到更大的效力。

（二）定期查漏補(bǔ)缺，完善資助體系

資助政策的申請(qǐng)和發(fā)放流程中，難免存在種種問題。例如，補(bǔ)助評(píng)選的過程過于主觀、學(xué)生因?yàn)槭掷m(xù)復(fù)雜而不愿申請(qǐng)助學(xué)貸款、多類資助集中一人而搶占名額等等。既要在各類黨政平臺(tái)公開資助信息，保障申報(bào)、評(píng)比、下發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的公開透明，讓資助金額的分發(fā)更有公信力。還要完善“獎(jiǎng)、勤、免、貸、補(bǔ)”的發(fā)放細(xì)節(jié)，設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)督，讓貧困生家庭更加信任資助的可靠性。

（三）建立長(zhǎng)遠(yuǎn)有效機(jī)制，擴(kuò)大受益范圍

資助的發(fā)放要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性，很多資金的評(píng)選可以將每年一次改為每半年一次乃至幾個(gè)月一次，定期回訪困難學(xué)生家庭的具體情況，對(duì)臨時(shí)困難的學(xué)生給與更加及時(shí)的資助。還要根據(jù)國(guó)家和地區(qū)最新的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)資助的評(píng)選、發(fā)放流程進(jìn)行創(chuàng)新，使其不斷順應(yīng)時(shí)代的要求，擴(kuò)大資助金額的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效性，幫助解決貧困家庭學(xué)子求學(xué)之擔(dān)憂，真正落實(shí)好國(guó)家資助政策，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧之路助力。（作者單位：中山大學(xué)新華學(xué)院）