海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)約旦伊拉克關(guān)系研究

閆晶晶

摘 要： 在歷史上，約旦和伊拉克曾是友好的兄弟國(guó)家，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是兩國(guó)關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自此約伊兩國(guó)之間時(shí)常出現(xiàn)疏離、不信任，但有時(shí)也會(huì)有緩和。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，兩國(guó)之間的關(guān)系大致上經(jīng)歷了三個(gè)階段，而影響兩國(guó)之間的因素主要有：美國(guó)因素、經(jīng)濟(jì)因素，國(guó)家安全。歸結(jié)起來(lái)，國(guó)家利益的需求決定了兩國(guó)關(guān)系的走勢(shì)。

關(guān)鍵詞：約旦 ;伊拉克;海灣戰(zhàn)爭(zhēng)

文章編號(hào)：978-7-80736-771-0（2019）04-135-05

引言：

約旦和伊拉克在地理位置上相鄰，在歷史上曾是真正的兄弟國(guó)家。他們?cè)噲D合并，也曾全力支持過(guò)對(duì)方，但他們之間的這種睦鄰友好的關(guān)系并沒(méi)有一直持續(xù)下去，特別是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，相互的不信任，指責(zé)等時(shí)常發(fā)生。而影響兩國(guó)兩國(guó)關(guān)系的因素也錯(cuò)綜復(fù)雜，約伊之間這種特殊的關(guān)系值得我們思考。目前關(guān)于研究約旦和伊拉克關(guān)系的文章比較少，國(guó)內(nèi)學(xué)者彭樹(shù)智[1]和冀開(kāi)運(yùn)[2]在其著作中略有提及，時(shí)延春[3]24-28、陳雙慶[4]42-43和馮基華[5]42-46在其論文中只是分析了約旦和伊拉克之間在某個(gè)階段的某個(gè)方面的，Raymond Hinnebusch[6]513-528、Scott Lasensky[7]1-20在其論文中也是稍有提及，均無(wú)對(duì)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后約伊兩國(guó)的關(guān)系的詳細(xì)論述。因此，本文就海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后約旦與伊拉克關(guān)系的幾個(gè)階段及其影響其關(guān)系的因素做出全面分析。

一、約旦、伊拉克關(guān)系發(fā)展歷程

自1946年外約旦獨(dú)立以來(lái)，約旦與伊拉克的關(guān)系一直不錯(cuò)，并于1958年達(dá)到高峰。伊拉克與約旦存在著諸多的相似性，其“共有的知識(shí)和文化”較為廣泛，成為其建立聯(lián)合的基礎(chǔ)[8]53，1958年2月10兩國(guó)元首決定兩國(guó)合并，成立阿拉伯聯(lián)邦。但在1958年7月14日，伊拉克愛(ài)國(guó)軍官發(fā)動(dòng)了軍事政變，推翻了費(fèi)薩爾王朝，伊拉克革命的成功實(shí)際上也就意味著阿拉伯聯(lián)邦壽終正寢，自行解體。1958年，伊拉克復(fù)興黨在推翻君主制的政變中殺害了包括約旦王室在內(nèi)的25名哈希姆家族成員，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系惡化。伊拉克新政府成立后，立即準(zhǔn)備進(jìn)攻約旦，在強(qiáng)大的國(guó)際壓力下，伊拉克政府才宣布尊重約旦的主權(quán)和領(lǐng)土完整。到了60年代，由于納賽爾主義的發(fā)展以及伊拉克敘利亞關(guān)系的惡化，約旦和伊拉克之間的關(guān)系出現(xiàn)了緩和。70年代中期，伊拉克開(kāi)始向約旦提供經(jīng)濟(jì)援助，兩國(guó)關(guān)系全面和解。1978戴維營(yíng)協(xié)議簽訂以來(lái)，伊拉克開(kāi)始積極改善與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，包括與他的鄰國(guó)約旦的關(guān)系。約旦國(guó)王侯賽因參加了阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟巴格達(dá)首腦會(huì)議則標(biāo)志著新的約旦-伊拉克聯(lián)盟的開(kāi)始。在1980—1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，約旦明確站在了伊拉克一邊，并派出5000人的志愿兵赴伊拉克參加兩伊戰(zhàn)[3]24，堅(jiān)決支持伊拉克，給了伊拉克許多道義上和戰(zhàn)略物資上的支持。在整個(gè)80年代，伊拉克成為約旦最大的貿(mào)易伙伴和最大的財(cái)政援助來(lái)源。在1990年的海灣危機(jī)中，面對(duì)以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)對(duì)伊拉克的軍事打擊時(shí)，約旦依然站在伊拉克這邊。除積極進(jìn)行穿梭外交之外，還批評(píng)美國(guó)對(duì)以色列和伊拉克奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的政策，譴責(zé)美國(guó)的野蠻侵略行為。總之在這段時(shí)間內(nèi)，約旦對(duì)伊拉克的幫助可以說(shuō)是竭盡全力，毫無(wú)保留的。但在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，這種親密友好的關(guān)系卻發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，兩國(guó)之間的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）1991—1999年

在這將近10年的時(shí)間里，盡管國(guó)兩雙邊貿(mào)易略有增長(zhǎng)，但兩國(guó)關(guān)系一直處于一種冷淡的狀態(tài)。事實(shí)上，直到阿卜杜拉上任后，兩國(guó)關(guān)系才出現(xiàn)明顯改善。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，約旦一度與海灣國(guó)家結(jié)怨。戰(zhàn)后，侯賽因國(guó)王適時(shí)調(diào)整政策，積極修復(fù)與發(fā)展與海灣國(guó)家以及美國(guó)的國(guó)際關(guān)系，與伊拉克拉開(kāi)距離，兩國(guó)之間的疏離表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.約伊兩國(guó)互相譴責(zé)。1992年和1993年，侯賽因國(guó)王發(fā)動(dòng)了一系列政治自由化運(yùn)動(dòng)，呼吁阿拉伯世界民主化，而這在伊拉克并不受歡迎。大約在同一時(shí)間，侯賽因國(guó)王開(kāi)始批評(píng)巴格達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)人，起初是含蓄的，后來(lái)逐漸變?yōu)楣_(kāi)。1994年8月，侯賽因國(guó)王在安曼接待以色列總理伊扎克·拉賓時(shí)，向新聞界發(fā)表了聲明，批評(píng)薩達(dá)姆目前的挑釁行為。1995年8月23日，約旦國(guó)王在全國(guó)電視上公開(kāi)批評(píng)了伊拉克的政策[9]。而伊拉克也公開(kāi)譴責(zé)約旦，1996年，伊拉克電臺(tái)指責(zé)約旦政府違背人民意愿與猶太復(fù)國(guó)主義敵人簽訂了和平條約。

2.約伊兩國(guó)互相支持彼此國(guó)內(nèi)的反對(duì)派。1995年6月，薩達(dá)姆的女婿、伊拉克大規(guī)模殺傷性武器項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侯賽因·卡邁勒的叛逃，標(biāo)志著約旦和伊拉克關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)公開(kāi)裂痕。1995年約旦接納了伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆的兩個(gè)叛逃女婿及伊拉克反對(duì)派，驅(qū)逐了伊拉克外交官。在卡邁勒的到來(lái)的兩個(gè)月后，侯賽因國(guó)王向約旦人民發(fā)表電視講話，公開(kāi)呼吁推翻薩達(dá)姆政權(quán)[10]，強(qiáng)調(diào)到哈希米家族在伊拉克的作用。之后，約旦開(kāi)始支持伊拉克的反對(duì)派，1996年1月，政府允許伊拉克反對(duì)派組織在安曼的開(kāi)設(shè)辦事處，為伊拉克叛逃者提供了避難所，同年，侯賽因國(guó)王在倫敦會(huì)見(jiàn)了伊拉克反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人，包括庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人賈拉勒·塔拉巴尼和庫(kù)爾德民主黨領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德·巴爾扎尼。而伊拉克干不僅煽動(dòng)約旦國(guó)內(nèi)的暴亂，還涉嫌在約旦領(lǐng)土上暗殺伊拉克人。巴格達(dá)一直在積極培養(yǎng)與約旦反對(duì)派的關(guān)系。約旦的阿拉伯社會(huì)主義復(fù)興黨在1996年的面包暴動(dòng)中扮演了積極的角色，這被廣泛認(rèn)為與伊拉克有著密切的聯(lián)系。此外，薩達(dá)姆多年來(lái)在約旦的伊斯蘭教徒和巴勒斯坦人中間建立了強(qiáng)大的支持基礎(chǔ)，這些都構(gòu)成了薩達(dá)姆對(duì)約旦的威脅因素。

（二）1999—2003

自阿卜杜拉上臺(tái)以來(lái)，約旦積極的改善與伊拉克的關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)緩和，但是兩國(guó)要想回到80年代那種親密無(wú)間的關(guān)系已經(jīng)是不可能了。

1.經(jīng)濟(jì)上。經(jīng)濟(jì)上，伊拉克繼續(xù)向約旦提供廉價(jià)石油。1999年以約旦每年以8.4美元的低價(jià)向約旦出口480萬(wàn)噸原油[2]196。2000年，油價(jià)在每桶30美元左右時(shí)，約旦以每桶9.5美元的價(jià)格獲得了伊拉克的石油[7]5。2001年，約旦對(duì)伊拉克的出口額達(dá)到4.2億美元，幾乎占約旦出口額的四分之一。該制度的實(shí)際價(jià)值相當(dāng)于每年4-6億美元的年度贈(zèng)款。根據(jù)一些估計(jì)，每年的收益甚至更高大約有5億——10億[7]6。2001年11月，約伊兩國(guó)在巴格達(dá)簽署2002年擴(kuò)大雙邊貿(mào)易協(xié)定，伊拉克按照新價(jià)格條款向約旦提供550萬(wàn)噸石油，其中一半為無(wú)償提供，約合3億美元，另一半以市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)出售。

2.政治上。首先，約伊兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了互訪。1999年12月初，阿卜杜拉國(guó)王派首相拉吉卜出訪伊拉克。2000年9月，約旦衛(wèi)生大臣培利克率團(tuán)前往巴格達(dá)，同年，約旦首相拉吉卜和伊拉克外長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)互訪，拉吉卜由此成為海灣戰(zhàn)后第一位訪問(wèn)伊拉克的阿拉伯國(guó)家政府首腦。約伊關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。其次，在歷次伊拉克危機(jī)中，約旦明確表示反對(duì)對(duì)伊拉克動(dòng)用武力。在對(duì)伊拉克制裁上約旦國(guó)王強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重伊拉克的主權(quán)與領(lǐng)土完整，呼吁國(guó)際社會(huì)盡快解除對(duì)伊制裁。約旦對(duì)伊拉克公開(kāi)奉行“五不政策”，即不改變對(duì)伊拉克的政策;不允許把約旦作為反對(duì)伊拉克的基地;不斷絕同伊拉克的經(jīng)貿(mào)關(guān)系;不關(guān)閉伊約邊界;不切斷伊拉克人民生活物資和藥品來(lái)源。2002年10月11日，當(dāng)“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)日漸臨近之時(shí)，阿卜杜拉表示，約旦在任何時(shí)候都沒(méi)有，也絕不會(huì)為對(duì)任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家進(jìn)行軍事打擊充當(dāng)炮架子或成為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的基地。

盡管阿卜杜拉盡了最大努力改善約旦和伊拉克的雙邊關(guān)系，但有跡象表明，兩國(guó)之間關(guān)系的進(jìn)展并非一切順利。例如，在2000年10月約旦總理阿布·拉吉卜訪問(wèn)巴格達(dá)期間，伊拉克對(duì)對(duì)約旦人持傲慢輕蔑的態(tài)度。2001年初，阿拉伯媒體報(bào)道埃及、敘利亞和突尼斯已經(jīng)（或正在）與伊拉克簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。而約旦出于與美國(guó)關(guān)系的考慮，對(duì)簽署這個(gè)協(xié)議十分猶豫，伊拉克人通過(guò)大幅削減約旦商品的進(jìn)口來(lái)表示他們的不滿。約旦對(duì)伊拉克的出口在2001年前四個(gè)月下降了18%[11]102。在1996年開(kāi)始的石油換食品中，鑒于法國(guó)、俄羅斯和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊拉克的大力支持，截至2000年9月，它們?cè)谝晾耸蛽Q食品項(xiàng)目合同采購(gòu)方面一直處于領(lǐng)先地位。令人驚訝的是，約旦甚至沒(méi)有在合同方面名列阿拉伯國(guó)家之首。到2000年9月為止，埃及獲得的伊拉克合同的價(jià)值比約旦多了將近3億美元[11]39。同時(shí)，伊拉克和敘利亞之間漫長(zhǎng)而冷淡的關(guān)系出現(xiàn)了明顯的回暖，敘利亞和伊拉克之間的貿(mào)易重新點(diǎn)燃。巴勒斯坦起義七個(gè)月后，薩達(dá)姆甚至號(hào)召約旦人起來(lái)推翻他們的政權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn)，兩國(guó)剛剛萌芽的友好關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了極限。

（三）2003年以來(lái)

在2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克迫于各種壓力以及出于對(duì)國(guó)家利益的考慮，對(duì)美國(guó)的“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)采取了妥協(xié)的態(tài)度。在戰(zhàn)后伊拉克的重建上，約旦發(fā)揮了積極的作用，但兩國(guó)時(shí)有不信任發(fā)生。

在2003年3月美國(guó)發(fā)動(dòng)“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)后的第三天，約旦外交部決定驅(qū)逐5名伊拉克外交官，并指責(zé)他們從事了與其外交身份不符的活動(dòng)。這樣，約旦又成為自“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后第一個(gè)驅(qū)逐伊拉克外交官的阿拉伯國(guó)家。迫于國(guó)內(nèi)的輿論壓力，2003年4月2日，阿卜杜拉發(fā)表公開(kāi)聲明，宣稱美英軍隊(duì)對(duì)鄰國(guó)伊拉克的進(jìn)攻是“人侵行動(dòng)”。他說(shuō)道：“約旦現(xiàn)在不是，將來(lái)也不會(huì)成為美英打擊伊拉克國(guó)內(nèi)阿拉伯兄弟的作戰(zhàn)平臺(tái)?！北M管約旦國(guó)王試圖緩和美國(guó)對(duì)伊拉克的政策，但他明白美國(guó)政府的傳教熱情及其推翻薩達(dá)姆的決心。國(guó)王口頭反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖平息國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)普遍反對(duì)的聲音。然而，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的越來(lái)越近，阿卜杜拉國(guó)王允許美國(guó)軍隊(duì)駐扎在約旦，條件是他們的存在必須盡可能保密。華盛頓還雇傭了以約旦為基地的部隊(duì)來(lái)對(duì)抗伊拉克。其實(shí)早在2002年8 月，約旦和美國(guó)就在約旦南部舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。而參加演習(xí)的4000名美軍士兵事后并未離開(kāi)約旦[4]43。2003年2月美軍的三個(gè)“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈也開(kāi)始在在約旦首都安曼及伊爾比德地區(qū)部署。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，美軍一支特種部隊(duì)突然出現(xiàn)，占領(lǐng)了伊拉克西部的兩個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)，而這支部隊(duì)只可能來(lái)自于約旦。種種跡象表明，約旦已悄然加入“倒薩陣營(yíng)”。

約旦在戰(zhàn)后伊拉克重建中發(fā)揮了積極的作用，即使不大。（一）在安全領(lǐng)域，約旦為伊拉克新招募的警察提供了重要的訓(xùn)練。還為數(shù)千名伊拉克軍官提供培訓(xùn)和交流項(xiàng)目，約旦還向伊拉克新安全部隊(duì)出售了國(guó)防設(shè)備，希望這些努力將有助于平息叛亂，恢復(fù)穩(wěn)定。約旦在人道主義問(wèn)題上也發(fā)揮了有限的作用，它參與解決了一些劫持人質(zhì)案件就證明了這一點(diǎn)。約旦還在費(fèi)盧杰經(jīng)營(yíng)一家大型野戰(zhàn)醫(yī)院。（二）約旦自兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)接待了大量的伊拉克僑民。在后薩達(dá)姆時(shí)代，各種估計(jì)表明僑民數(shù)量在45萬(wàn)到80萬(wàn)之間——甚至可能高達(dá)100萬(wàn)[7]10。2018年5月6日， 穆?tīng)柣偫砀嬖V伊拉克外長(zhǎng)賈法里，約旦愿意并做好了充分準(zhǔn)備，要為伊拉克的重建進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。賈法里表示， 感謝約旦在與恐怖集團(tuán)交戰(zhàn)時(shí)支持伊拉克 并為生活在約旦伊拉克人的生活提供便利， 包括允許這些外籍人士在伊拉克議會(huì)投票。（三）約旦與伊拉克之間也存在著不少經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)。例如，2006年8月約旦總理訪問(wèn)了巴格達(dá)，并獲得了伊拉克的承諾，即每天以折扣價(jià)向約旦供應(yīng)1萬(wàn)桶石油[7]6。2012年12月24日，伊拉克和約旦同意延長(zhǎng)一條通往紅海城市亞喀巴的石油管道，用于出口伊拉克原油。這條新管道將能夠每天開(kāi)采100萬(wàn)桶原油。伊拉克還同意實(shí)施2009年達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，在兩國(guó)之間建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，并增加其天然氣管道的容量，以滿足約旦對(duì)伊拉克天然氣的需求。

但同時(shí)約旦和伊拉克之間也存在著分歧與矛盾。兩國(guó)之間的不信任時(shí)有發(fā)生。2005年，約旦自殺式炸彈襲擊者在伊拉克希拉市引爆身上的炸彈，表明來(lái)自約旦的暴力和恐怖主義的威脅日益嚴(yán)重，這導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系緊張。數(shù)千名伊拉克什葉派抗表示抗議，兩國(guó)召回了各自的大使。直到2006年8月約旦總理訪問(wèn)了巴格達(dá)，兩國(guó)之間之間緊張關(guān)系才有所緩和。2014年8月，伊拉克遜尼派反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人在約旦會(huì)晤后，安曼和巴格達(dá)之間的關(guān)系再一次變得緊張起來(lái)。會(huì)議參與者組成了一個(gè)新的遜尼派反對(duì)派聯(lián)盟。在會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表的一份聲明中，呼吁國(guó)際社會(huì)抵制馬利基政府，并呼吁伊拉克社會(huì)各階層團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)馬利基，想要從伊拉克總理馬利基手中“奪回”伊拉克首都。還指責(zé)馬利基鎮(zhèn)壓了2013年12月在安巴爾由遜尼派領(lǐng)導(dǎo)的示威活動(dòng)。由于對(duì)這次會(huì)議感到憤怒，巴格達(dá)召回了駐約旦大使，并要求約旦就這次會(huì)議作出澄清，他們認(rèn)為這是“干涉伊拉克內(nèi)政”[12]。