基層區(qū)、縣文管所普法宣傳工作初探

龔麗娜

摘 要： 西安市臨潼區(qū)秦東陵文物管理所開展的文物宣傳工作以法律法規(guī)（即普法宣傳）為重點(diǎn)。我所始終將貫徹、宣傳各項(xiàng)文保法律、法規(guī)作為重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持長期開展普法宣傳工作。在實(shí)踐中，我所工作人員總結(jié)了一套較為有效的宣傳模式并起到了較好的效果，現(xiàn)就我所開展的普法宣傳工作做一概述，并對宣傳模式進(jìn)行介紹、探討，以期有裨益于促進(jìn)區(qū)縣基層文管所開展普法宣傳工作、促進(jìn)文保事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦東陵文管所;普法宣傳;宣傳模式

文章編號：978-7-80736-771-0（2019）04-127-03

西安市臨潼區(qū)秦東陵文物管理所作為國家級文物保護(hù)單位秦東陵的專職保護(hù)機(jī)構(gòu)，與省、市范圍內(nèi)其他重要文物管理所的職能一致，其文物保護(hù)和文物宣傳是兩大重點(diǎn)工作。

我所開展的文物宣傳工作內(nèi)容由文化遺產(chǎn)、秦東陵相關(guān)知識和（文物）法律法規(guī)三部分組成，其中又以法律法規(guī)（即普法宣傳）為重點(diǎn)，主要基于以下兩點(diǎn)原因：①國家及各級政府出臺的法律、法規(guī)是有效保護(hù)文物資源、強(qiáng)化文物管理工作、提高文保工作權(quán)威性最有效的法律武器，亦是履行國家和政府職能的重要法律依據(jù)。從理論層面看，一個(gè)國家、一級政府能運(yùn)用各種手段對文物進(jìn)行有效的保護(hù)、管理和利用，其中最根本、最有效的手段是制定和實(shí)施各種法律規(guī)范;從實(shí)踐也證明，只有把文物保護(hù)管理工作納入法制化的軌道，才能將國家的意志轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)、各部門、各單位、各人民團(tuán)體以及全體社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，從而最有效地保護(hù)和管理文物;[1]②作為基層文物管理所，秦東陵文管所面臨的情況復(fù)雜多樣：遺址具有開放性，文物遺跡點(diǎn)分散、分布面積大，出入過往人員成份復(fù)雜。單憑文管所職工開展巡查工作很難完全保證文物安全，必須通過開展普法宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾的文保意識，創(chuàng)建群防群治的文保氛圍才能動(dòng)員全社會(huì)的力量共同做好文物保護(hù)工作。

因此，我所始終將貫徹、宣傳各項(xiàng)文保法律、法規(guī)作為重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持長期開展普法宣傳工作。在實(shí)踐中，我所工作人員總結(jié)了一套較為有效的宣傳模式并起到了較好的效果，現(xiàn)就我所開展的普法宣傳工作做一概述，并對宣傳模式進(jìn)行介紹、探討，以期有裨益于促進(jìn)區(qū)縣基層文管所開展普法宣傳工作、促進(jìn)文保事業(yè)的發(fā)展。

一、基層文管所普法宣傳工作具有特殊性

經(jīng)過數(shù)年的普法宣傳實(shí)踐工作，我所發(fā)現(xiàn)相較于其它（文化遺產(chǎn)和秦東陵相關(guān)知識）宣傳，普法宣傳工作具有一定的特殊性。首先，（文物）法律法規(guī)本身比較枯燥，群眾關(guān)注度較低。主要表現(xiàn)為群眾多認(rèn)為文物法僅是一個(gè)制止犯罪的法律工具，它與自己日常生產(chǎn)、生活無關(guān)。因此，在普法宣傳時(shí)必須注意長期性、持久性、生動(dòng)性，意在讓群眾明白文物法與每個(gè)人的日常行為都息息相關(guān)，而不僅僅是一個(gè)制止犯罪的法律工具;其次，普法宣傳工作教條性很強(qiáng)，活動(dòng)開展一段時(shí)期以后很難建立相應(yīng)的反饋機(jī)制來調(diào)查、確認(rèn)宣傳效果。主要表現(xiàn)為文管所工作人員不了解本地群眾對法律法規(guī)的理解、認(rèn)知程度。因此要建立相應(yīng)的反饋調(diào)研制度（我所主要用問卷調(diào)查法測評）進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評估，同時(shí)不斷研發(fā)與社會(huì)、群眾文化程度相對應(yīng)的宣傳方式、用合理的宣傳方法激發(fā)人們關(guān)心文物、熱愛文物的興趣，這樣才能達(dá)到群眾聯(lián)防、共同保護(hù)秦東陵，最終形成全民共同保護(hù)文物的良好社會(huì)氛圍。

二、秦東陵文物管理所“普法宣傳模式”淺析

秦東陵文管所位于斜口街辦韓峪村馬家組，普法宣傳工作的對象主要是斜口街辦韓峪村、洞北村、井深溝村、馬斜村、東門村和棗園村的基層群眾。我所在實(shí)踐中總結(jié)、研發(fā)了一種普法宣傳模式，簡述如下：①理解法律法規(guī)——②篩選法律法規(guī)——③舉例對應(yīng)——④合理選取宣傳方式——⑤結(jié)果反饋

（一）理解（文物）法律法規(guī)是基礎(chǔ)

作為一名合格的文保工作者、普法宣傳工作者，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)是理解文物法的全部內(nèi)涵、熟知（文物）法律法規(guī)，這才能準(zhǔn)確無誤的向群眾宣傳，避免造成混淆和誤解。簡單理解（文物）法律法規(guī)的基本內(nèi)容有“文物保護(hù)法的基本原則”、“文物的法學(xué)分類”、“文物所有權(quán)制度”、“不可移動(dòng)文物的保護(hù)”、“可移動(dòng)文物的保護(hù)”與“民間收藏文物管理”、“文物保護(hù)的法律責(zé)任及構(gòu)成要件”等幾大類;嚴(yán)格按法律組成看中國現(xiàn)行文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)則有九個(gè)部分：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例（單行條例）、司法解釋、其它規(guī)范性文件、國際條約。[2]了解以上法律法規(guī)基本常識是文管所開展普法宣傳工作的基礎(chǔ)。

（二）法律法規(guī)篩選是關(guān)鍵

任何一個(gè)文保單位、文物工作者在實(shí)際工作中都不可能用到全部法律條文和規(guī)定，加之實(shí)際工作中各地遇到的文物違法、違規(guī)情況都不盡相同，所以應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，切合實(shí)際的篩選出一些應(yīng)用較為普遍的法律法規(guī)作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，這才能做到有的放矢，使普法宣傳工作落實(shí)到實(shí)處、達(dá)到事半功倍的效果。以秦東陵文物管理所為例，在日常文保工作中主要用到的法律法規(guī)有：《刑法》分則第六章第四節(jié)“妨害文物管理罪”、第五章“盜竊珍貴文物罪”的規(guī)定;行政法規(guī)《文物保護(hù)法實(shí)施條例》;行政規(guī)章《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》;司法解釋《關(guān)于辦理盜竊、盜掘、非法經(jīng)營和走私文物的案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》;其他規(guī)范性文件《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》等。在普法宣傳時(shí)將其摘錄、匯編后做成較為簡短的宣傳口號、標(biāo)語如——“盜掘秦東陵、判處十年刑罰”、“保護(hù)文物光榮、破壞文物可恥”等以便群眾熟知、記憶和運(yùn)用。

（三）事例對應(yīng)促實(shí)施

如前文所述，因（文物）法律法規(guī)本身比較枯燥，群眾關(guān)注度較低，所以將枯燥無味的法律條文與現(xiàn)實(shí)事例對應(yīng)、用事例來進(jìn)行宣傳才是較為高效的方式，在選擇事例對應(yīng)時(shí)要注意結(jié)合群眾身邊、附近的事和人。我所在普法宣傳時(shí)不但用正、反兩方面事例對應(yīng)以起到教育群眾、警示群眾的作用，還制作宣傳品，充分利用物化的載體來代替口頭宣教：①將文保員、附近群眾舉報(bào)威脅文物安全的行為進(jìn)行匯編作為正面教材進(jìn)行宣傳，如2014年11月武家坡、2016年10月洞北村有村民舉報(bào)陵區(qū)內(nèi)有疑似盜洞，我所工作人員經(jīng)核查后對舉報(bào)群眾做出獎(jiǎng)勵(lì)，并有針對性地向群眾宣傳《刑法第三百二十八條》：“盜掘古文化遺址、古墓葬罪;盜掘古人類化石、古脊椎動(dòng)物化石罪”的相關(guān)內(nèi)容，讓廣大群眾要深刻的認(rèn)識到盜掘古墓葬、破壞古遺址是一種嚴(yán)重的罪行、讓群眾明確保護(hù)文化遺產(chǎn)是每個(gè)人義不容辭的使命;②將偵破盜墓案件、查處違法建設(shè)、磚廠違法取土等事件進(jìn)行匯編作為反面教材進(jìn)行宣傳，如在查處盜掘古墓葬方面，我所利用展板專門對“10.20”秦東陵特大盜墓案犯罪分子刑事處罰結(jié)果進(jìn)行公示，起到警示和震懾作用;在查處違法建設(shè)方面，我所工作人員于2015年10月、2016年6月、2017年1月根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七條相關(guān)內(nèi)容分別查處井深溝村移民搬遷工程、移動(dòng)公司信號塔建設(shè)和白鹿觀村移民工程建設(shè)，在查處違建的同時(shí)對其工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行普法宣傳，并以此為典型案例對附近村民進(jìn)行宣傳;③我所同事還集思廣益，將（文物）法律法規(guī)重要內(nèi)容制作成宣傳折扇、宣傳折頁、宣傳日歷等群眾喜聞樂見的宣傳品向群眾發(fā)放，讓這些物化的載體代替口頭宣教，潛移默化的教育群眾。

（四）宣傳方式多樣化是核心

實(shí)踐證明，只有選用合理的方式宣傳才能起到良好的宣傳效果。我所同志在工作中中多采用以下三種普法宣傳方式：

①在巡查過程中經(jīng)常性的開展普法宣傳。首先，我所經(jīng)常性的開展普法宣傳進(jìn)集市、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng);其次，不定期利用巡查宣傳車搭載車載廣播在秦東陵保護(hù)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)中進(jìn)行全方位的普法宣傳;最后，日常徒步巡查時(shí)積極主動(dòng)向群眾宣傳（文物）法律法規(guī)、向群眾了解文物點(diǎn)近期情況，發(fā)動(dòng)群眾參與到保護(hù)秦東陵的工作中來。

②在開展文化遺產(chǎn)宣傳的同時(shí)加入普法宣傳。我所在每年的文化遺產(chǎn)宣傳時(shí)都以宣傳（文物）法律法規(guī)為重點(diǎn)，緊緊圍繞“保護(hù)成果全民共享”、“文物保護(hù)全民同行”等主題，通過制作宣傳展板、設(shè)立宣傳咨詢站、懸掛宣傳橫幅來大力宣傳（文物）法律法規(guī)，著力提高群眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。

③利用節(jié)假日專門開展宣傳。2013年、2014年年末我所舉辦“義送春聯(lián)活動(dòng)”，將文物法相關(guān)知識寫入春聯(lián)中、印入年畫中贈(zèng)送給群眾;2016年我所與韓峪村自樂班開展聯(lián)誼活動(dòng)“慶新春文藝匯演”，表演詩朗誦節(jié)目向附近村民宣傳（文物）法律法規(guī)。群眾參與活動(dòng)的積極性高、反響熱烈，都在很大程度上拉近了文管所和群眾之間的距離，真正實(shí)現(xiàn)了與周邊群眾在保護(hù)秦東陵問題上的互動(dòng)交流，這也體現(xiàn)群眾對我們工作的肯定和支持。

（五）及時(shí)總結(jié)促提升

自2011年我所開展文化遺產(chǎn)宣傳工作的同時(shí)，就制定出《文化遺產(chǎn)宣傳月活動(dòng)調(diào)查問卷》用以征集群眾對宣傳活動(dòng)的意見與建議、調(diào)查宣傳效果，每年發(fā)放問卷數(shù)量約為50份。2014年6月文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)以“有獎(jiǎng)知識競賽”的形式開展，對回收的調(diào)查試卷進(jìn)行打分、評判，其中成績優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)研問卷（試卷）中的單選題分為三大類：本地（斜口鎮(zhèn)韓峪鄉(xiāng)）群眾對文化遺產(chǎn)的整體認(rèn)知情況、本地群眾對秦文化和秦東陵這一文化遺產(chǎn)的認(rèn)知情況、本地群眾對相關(guān)文物法的認(rèn)知情況。在分析中發(fā)現(xiàn)本地群眾對秦文化和秦東陵的認(rèn)知程度很高（正確率92%），對文化遺產(chǎn)相關(guān)知識的認(rèn)知程度較高（正確率95%），但對文物法的認(rèn)知程度普遍偏低（66%）。[3]這為文管所后續(xù)開展普法宣傳工作提供了一定的指導(dǎo)。

三、秦東陵文物管理所《文物法》宣傳工作總結(jié)和存在的問題

近年來，秦東陵文物管理所開展的普法宣傳工作取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

①宣傳周期固定、宣傳次數(shù)增加。從2011 年至 2017年，文管所舉辦的“文化遺產(chǎn)宣傳”活動(dòng)固定下來，且將（文物）法律法規(guī)作為宣傳重點(diǎn)，其它聯(lián)誼活動(dòng)舉辦的次數(shù)和場次呈逐年增加之勢，從側(cè)面反映出附近群眾對我所普法宣傳工作的認(rèn)可。②宣傳內(nèi)容不斷豐富。2011、2012年文管所普法宣傳的相關(guān)內(nèi)容主要是“不可移動(dòng)文物”;2013-2017年新加入“考古發(fā)掘”和“民間收藏文物”等相關(guān)內(nèi)容，有效地推動(dòng)了（文物）法律法規(guī)普及、加大了公眾教育力度;③宣傳方式走向多元化。早期，我所普法宣傳工作多與“文化遺產(chǎn)宣傳日”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)一道開展，后期在2015年8月與馬斜村村委會(huì)聯(lián)合開展“文化遺產(chǎn)下鄉(xiāng)”、2016年7月與臨潼區(qū)北關(guān)社區(qū)聯(lián)合舉辦“端午粽飄香”、2017年6月與韓峪小學(xué)聯(lián)合舉辦“文化遺產(chǎn)知識進(jìn)校園”等活動(dòng)，通過與這些社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合、交流，既豐富了普法宣傳的方式，又提升了專業(yè)水準(zhǔn)，還拓寬了跨行業(yè)溝通與合作的渠道，取得了良好的宣傳效果。

除了以上取得的成績外，我們發(fā)現(xiàn)在普法宣傳工作開展中也存在一些問題：

①普法宣傳工作管理不規(guī)范、宣傳定位不明確。每年的普法宣傳工作運(yùn)行、操作相對粗放，缺乏方向性的指導(dǎo)思想，不能十分貼切合本地群眾的需求;②普法宣傳工作缺少長期規(guī)劃，且沒有嘗試過開展過專門、專題的普法宣傳活動(dòng)。因此不利于工作人員充分準(zhǔn)備，很難保障每次活動(dòng)的籌劃準(zhǔn)備與組織進(jìn)行，影響了公眾參與文物保護(hù)的積極性;③缺乏對普法宣傳工作的基礎(chǔ)研究，難以及時(shí)得到結(jié)果與反饋。突出表現(xiàn)在較少涉及對宣傳工作客體（群眾）的調(diào)查研究，僅憑每年發(fā)放的50份調(diào)查問卷進(jìn)行研判，難以了解目標(biāo)人群的人員構(gòu)成、年齡分布、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)背景以及對宣傳效果的評估。在今后工作中應(yīng)注意改善這些不足之處。

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