關(guān)于做好保山增量配電業(yè)務(wù)的思考

二四

【摘 要】保山工貿(mào)園區(qū)位于市府所在地隆陽區(qū)，距市中心約10公里，是云南省61個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)總體規(guī)劃面積為60平方公里，其中規(guī)劃10平方公里由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共建隆陽電子信息園、施甸裝備制造園、龍陵硅精深加工園、昌寧生物資源加工園、騰沖機(jī)電產(chǎn)業(yè)園五個(gè)“園中園”。保山工貿(mào)園區(qū)成為全市工業(yè)發(fā)展又一重要增長(zhǎng)極，納入了國(guó)家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單。

【關(guān)鍵詞】保山;增量配電;思考

一、保山增量配電業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

（一）云南首張?jiān)隽颗潆姌I(yè)務(wù)許可證落戶保山

保山市委市政府緊緊抓住新一輪電力體制改革確定放開增量配電業(yè)務(wù)機(jī)遇，與云南電網(wǎng)公司于2017年7月和10月先后簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》及《保山工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司股東合作協(xié)議》，協(xié)議約定云南電網(wǎng)公司與云南保山電力股份公司（以下簡(jiǎn)稱“地方電力公司”）按照49：51的股比共同注資組建保山工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“配售電公司”），于2017年12月22日完成工商注冊(cè)，于2018年5月31日成為保山工貿(mào)園區(qū)（含“園中園”）增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。

作為有存量的增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，配售電公司按照《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)）要求，加強(qiáng)與國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦公室溝通、匯報(bào)和請(qǐng)示，積極推動(dòng)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)工作，最終于2018年9月17日國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦為配售電公司頒發(fā)了云南省首張國(guó)家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。這標(biāo)志著配售電公司正式取得從事電力業(yè)務(wù)資質(zhì)，可以依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）保山增量配電業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理面臨的問題和困難

1.當(dāng)?shù)卣猩桃Y承諾電價(jià)低于供電企業(yè)供電成本，增量配電項(xiàng)目業(yè)主（配售電公司）經(jīng)營(yíng)面臨虧損。

按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)招商引資優(yōu)惠電價(jià)及協(xié)議電價(jià)，園區(qū)電價(jià)主要包含以下4檔，分別為輕紡、醫(yī)藥0.37元/千瓦時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)0.33元/千瓦時(shí)，新材料產(chǎn)業(yè)用電在1億度及以上執(zhí)行0.30元/千瓦時(shí)，隆基硅業(yè)框架協(xié)議電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)。

按此電價(jià)執(zhí)行，預(yù)計(jì)2019年配售電公司虧損上千萬元。下一步隨著隆基硅二期項(xiàng)目（到戶電價(jià)0.25元/千瓦時(shí)）、鑫隆供電項(xiàng)目及中科鋼研及神龍氧氣廠項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，配售電公司的經(jīng)營(yíng)壓力還將進(jìn)一步加劇。

2.配售電公司電價(jià)倒掛矛盾難以疏導(dǎo)

由于保山一直以來存在主網(wǎng)（省網(wǎng)）和地方電網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，按照現(xiàn)行云南省電力市場(chǎng)化交易方案，未接入主網(wǎng)的用戶或配售電公司尚不能參與市場(chǎng)化交易。由于保山增量配電網(wǎng)接入主網(wǎng)的工程項(xiàng)目正在實(shí)施，配售電公司現(xiàn)階段尚不能參與全省的市場(chǎng)化交易;同時(shí)，地州（包括保山）區(qū)域市場(chǎng)尚未建成，也不能參與區(qū)域電力市場(chǎng)化交易;再者，即使將來配售電公司的用戶可以參與市場(chǎng)化交易了，但是由于其大多用戶享受政府承諾的低電價(jià)，預(yù)計(jì)這部份低電價(jià)且又是主要用電大戶基本沒有參與市場(chǎng)化交易的意愿，而少數(shù)目前執(zhí)行較高電價(jià)的用戶又會(huì)通過參與市場(chǎng)化降價(jià)。綜上所述可以預(yù)見，即使配售電公司參與市場(chǎng)化交易了，也難以有效疏導(dǎo)電價(jià)倒掛矛盾，經(jīng)營(yíng)困難和壓力難以有效緩解。

3.由于保山執(zhí)行特殊的過網(wǎng)過站電價(jià)，在配售電公司與地方電力公司之間的利益難以平衡。

本著尊重歷史的原則，按照2017年保山市人民政府和云南電網(wǎng)公司《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議》約定，保山區(qū)域內(nèi)電廠發(fā)電量通過主網(wǎng)就地平衡（轉(zhuǎn)供）電量特殊的過網(wǎng)過站電價(jià)。但是隨著增量配電網(wǎng)配售電公司的成立，執(zhí)行過網(wǎng)過站電價(jià)的這部分有限的轉(zhuǎn)供電量在地方電力公司和配售電公司之間如何分配，直接關(guān)系到兩家公司的重大經(jīng)濟(jì)利益，利益難以平衡。而如果配售電公司無法得到這部分電量的支持，經(jīng)營(yíng)困難局面在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)。

4.由于保山特殊的電價(jià)構(gòu)成，如果下一步供電局對(duì)配售電公司的電價(jià)參照現(xiàn)行供電局對(duì)地方電力公司的電價(jià)體系來執(zhí)行，計(jì)量誤差和電費(fèi)計(jì)算差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)加大;且結(jié)算關(guān)系越來越復(fù)雜，營(yíng)銷系統(tǒng)也一直無法正常使用，單獨(dú)開發(fā)和維護(hù)算費(fèi)系統(tǒng)等管理成本加大。

現(xiàn)行供電局對(duì)地方電力公司同一計(jì)量關(guān)口下網(wǎng)電量要分塊不同電價(jià)對(duì)應(yīng)的電量。地方電力公司參與市場(chǎng)化交易前，電量結(jié)算優(yōu)先順序?yàn)椋盒‰娚暇W(wǎng)轉(zhuǎn)供電量→統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)轉(zhuǎn)供電量→下省網(wǎng)電量。其中，轉(zhuǎn)供電量結(jié)算方式為：將每日上、下網(wǎng)電量劃分為24個(gè)時(shí)段（按每小時(shí)抄表結(jié)算），各時(shí)段電量按照優(yōu)先過站轉(zhuǎn)供，剩小電量再過網(wǎng)轉(zhuǎn)供的方式，計(jì)算出過站、過網(wǎng)電量，分別執(zhí)行相應(yīng)轉(zhuǎn)供電價(jià)：目錄上網(wǎng)電價(jià)+過站、過網(wǎng)費(fèi)（過站、過網(wǎng)分別執(zhí)行不同價(jià)格）。該方式每月涉及計(jì)算步驟及公式7900多個(gè)，過程極為復(fù)雜;地方電力公司參與市場(chǎng)化交易后，取消了過站、過網(wǎng)轉(zhuǎn)供電量區(qū)分，合并執(zhí)行綜合過網(wǎng)過站電價(jià)。這一變化，使供電局與地方電力公司之間結(jié)算所涉及的計(jì)算公式下降到5100多個(gè)，較原結(jié)算方式簡(jiǎn)化了2800多個(gè)公式，但計(jì)算過程仍然復(fù)雜。下一步隨著配售電公司這個(gè)類似地方電力公司的結(jié)算對(duì)象的增加，保山供電局的計(jì)量結(jié)算關(guān)系更加復(fù)雜化。

二、關(guān)于做好保山增量配電業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）配售電公司要深入測(cè)算電價(jià)倒掛情況，爭(zhēng)取存量用戶倒掛電價(jià)獲得政府補(bǔ)貼;配售電公司還要測(cè)算未來一段時(shí)期本公司保本微利的電價(jià)水平，并爭(zhēng)取政府對(duì)增量用戶不再承諾低于測(cè)算水平的電價(jià)，確保配售電公司可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（二）下大力氣推動(dòng)保山地區(qū)電力市場(chǎng)化改革，打破區(qū)域壟斷，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制。2018、2019年的云南電力市場(chǎng)化交易方案中都對(duì)獨(dú)立價(jià)區(qū)（包含保山）建立區(qū)域電力市場(chǎng)描繪了設(shè)想和思路;2018年，保山區(qū)域電力大用戶如永昌硅業(yè)、雙友鋼鐵廠等都對(duì)參與電力市場(chǎng)化交易、希望云南電網(wǎng)直供電等提出了迫切愿望?；谏鲜霰尘昂鸵钥蛻魹橹行牡睦砟?，本著有利于區(qū)域電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、有利于本地區(qū)用戶能夠公平享受到國(guó)家電力改革紅利的原則，建議省公司與保山市政府之間建立經(jīng)常性的電力改革溝通會(huì)商機(jī)制，并朝著“積極推動(dòng)保山區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，逐步推動(dòng)區(qū)域電力用戶首先是能夠自主參與區(qū)域內(nèi)電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)而能夠逐步參與全省電力市場(chǎng)化交易，從而逐步打破區(qū)域電力市場(chǎng)壟斷，逐步理順區(qū)域電力體制機(jī)制?！钡哪繕?biāo)努力。用戶一旦能夠直主參與市場(chǎng)化交易，必將打破區(qū)域價(jià)格壟斷，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制。

（三）積極匯報(bào)省物價(jià)部門，主動(dòng)會(huì)商地方政府部門，本著云南電網(wǎng)公司和地方電力公司、配售電公司三方合作共贏的原則，深入測(cè)算、系統(tǒng)分析、綜合平衡，以第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定為契機(jī)，爭(zhēng)取出臺(tái)獨(dú)立價(jià)區(qū)單獨(dú)的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸配電價(jià)政策，取消目前的保山地區(qū)過網(wǎng)過站（讓利）電價(jià)，重新核定統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的輸配電價(jià)，一是可以進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)體系，二是可以平衡各方利益，三是可以簡(jiǎn)化結(jié)算關(guān)系，降低管理成本。

（四）在第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)核價(jià)時(shí)，將各電壓等級(jí)（110kV、35kV、10kV）網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸配電價(jià)納入核定范圍，以備下一步配售電公司如果以整體進(jìn)場(chǎng)方式參與市場(chǎng)化交易時(shí)，各電壓等級(jí)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行有據(jù)可依。

（五）盡快完成配售電公司供電區(qū)域內(nèi)存量電網(wǎng)資產(chǎn)的收購(gòu)工作，進(jìn)一步夯實(shí)配售電公司開展配電業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。在存量電網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中，需要國(guó)家有關(guān)部門具體明確農(nóng)村電網(wǎng)改造資產(chǎn)是否允許處置的問題。

（六）積極拓展供電區(qū)域內(nèi)、外與電力消費(fèi)密切相關(guān)的個(gè)性化服務(wù)和綜合能源服務(wù)兩方面的增值服務(wù)，以不斷尋求配售電公司效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）股東雙方應(yīng)致力于做優(yōu)做強(qiáng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，配售電公司必須嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立作出投資決策。同時(shí)，股東雙方應(yīng)未雨綢繆，提前思考未來不可預(yù)見情況下為增量配電網(wǎng)提供保底供電服務(wù)的規(guī)劃，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。