三線建設(shè)：奠定新中國(guó)生產(chǎn)力布局堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

胡新民

關(guān)于三線建設(shè)，《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》有這樣的論述：“60年代前期，國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)新的動(dòng)蕩，美國(guó)對(duì)越南北方侵略戰(zhàn)爭(zhēng)逐步擴(kuò)大，我國(guó)周邊形勢(shì)日趨緊張，備戰(zhàn)問題擺到黨的重要議程上。1964年五六月間，中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議和中央工作會(huì)議專門討論‘三五計(jì)劃時(shí)，高度關(guān)注國(guó)家安全的毛澤東，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略布局考慮，將全國(guó)劃分為一、二、三線。”“據(jù)此，中央改變‘三五計(jì)劃的最初設(shè)想，作出開展三線建設(shè)、加強(qiáng)備戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署?！?p>

以蘇為鑒立足備戰(zhàn)

1949年新中國(guó)成立，標(biāo)志著古老的中國(guó)開始由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型，開啟國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。建立強(qiáng)大的國(guó)防和獨(dú)立的工業(yè)體系，是這個(gè)進(jìn)程中的兩個(gè)基本點(diǎn)。毛澤東1949年底出訪蘇聯(lián)，著手打破嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家主權(quán)的雅爾塔體系，同時(shí)爭(zhēng)取到工業(yè)建設(shè)急需的外部經(jīng)濟(jì)援助?？姑涝膭倮?，一舉扭轉(zhuǎn)中國(guó)近代在世界上的頹勢(shì)形象，極大地振奮了國(guó)人的精神。但與此同時(shí)，也使我黨認(rèn)識(shí)到，世界并不太平，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快國(guó)防建設(shè)，時(shí)不我待。

上世紀(jì)60年代，國(guó)際形勢(shì)的演變使得我國(guó)周邊局勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。首先是中蘇關(guān)系從分裂到惡化，發(fā)展到蘇聯(lián)策動(dòng)新疆分裂分子舉行武裝叛亂。美國(guó)第七艦隊(duì)公然進(jìn)入我臺(tái)灣海峽，還脅迫我周邊國(guó)家簽訂條約，結(jié)成反華聯(lián)盟，并在這些地區(qū)建立軍事基地，對(duì)我國(guó)東、南部形成一個(gè)半圓形的包圍圈。

1964年8月12日，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部向中央和毛澤東轉(zhuǎn)交一份報(bào)告說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊，問題很多，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。比如工業(yè)、人口、交通設(shè)施過于集中在14個(gè)一百萬人口以上的大城市及附近，遇到空襲，將遭受嚴(yán)重?fù)p失。毛澤東批示：“此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施。”

1964年5月27日，毛澤東在中南海主持召開中共中央政治局常委會(huì)議，主要提出兩個(gè)問題：一個(gè)是對(duì)第三線建設(shè)注意不夠，一個(gè)是對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)注意不夠。毛澤東說，第一線是沿海，包鋼到蘭州這一條線是第二線，西南是第三線。攀枝花鐵礦下決心要搞，把我們的薪水都拿去搞。在原子彈時(shí)期，沒有后方不行的，要準(zhǔn)備上山，上山總還要有個(gè)地方。毛澤東還說，前一個(gè)時(shí)期，我們忽視利用原有的沿海基地，后來提醒，注意了。最近這幾年又忽略“屁股”（基礎(chǔ)工業(yè)）和后方了。

6月8日，毛澤東主持召開中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議。毛澤東說，搞第三線基地大家都贊成搞快一些，但不要毛糙，只有那么些錢呀，地方的攤子要少鋪，中央的攤子也要少一些。攀枝花鐵路最好兩頭修。還有以大區(qū)或省為單位搞點(diǎn)軍事工業(yè)，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭(zhēng)有根據(jù)地，有了那個(gè)東西，我就放心了。

8月20日，毛澤東在北戴河聽取薄一波關(guān)于計(jì)劃工作匯報(bào)時(shí)指出，要好好地研究、吸取斯大林的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一不準(zhǔn)備工事，二不準(zhǔn)備敵人進(jìn)攻，三不搬家，這就是教訓(xùn)。沿海各省都要搬家，不僅工業(yè)交通部門，而且整個(gè)的學(xué)校、科學(xué)院、設(shè)計(jì)院，都要搬家。遲搬不如早搬。一線要搬家，二線、三線要加強(qiáng)。

三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策是在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)烏云籠罩下形成的，體現(xiàn)的是“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”、“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)略思維。1965年，三線建設(shè)的重中之重攀枝花鋼鐵基地開始大規(guī)模建設(shè)。這年6月26日，毛澤東在同汪東興談話時(shí)說，一件事情，不能看得那么容易。有人想三線建設(shè)好了再打仗，我看美帝國(guó)主義不會(huì)等你的。它是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，它等你建設(shè)起來才打？也可能建設(shè)不起來就打，也可能建設(shè)起來又不打，要有兩手準(zhǔn)備。

改善布局開發(fā)西部

2019年3月4日，來自英國(guó)的全球領(lǐng)先房地產(chǎn)顧問公司第一太平戴維斯發(fā)布《2019年科技城市發(fā)展》報(bào)告，評(píng)出包括紐約、舊金山、倫敦在內(nèi)的30座全球科技城市，中國(guó)的上海（15位）、北京（17位）、香港（20位）、深圳（24位）、杭州（25位）和成都（26位）上榜。成都也是這次唯一上榜的中國(guó)西部城市。

成都有今天這樣的地位，追根溯源，奠基于50多年前的三線建設(shè)。長(zhǎng)期關(guān)心西部建設(shè)的著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通1991年評(píng)價(jià)，三線建設(shè)使西南荒塞地區(qū)整整進(jìn)步了50年。沒有三線建設(shè)，就沒有現(xiàn)在西南、西北的工業(yè)基礎(chǔ)。

1956年社會(huì)主義改造基本完成，在中國(guó)確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，毛澤東的注意力和工作重點(diǎn)開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)建設(shè)方面轉(zhuǎn)移。他在1月25日最高國(guó)務(wù)會(huì)議上的講話中，滿懷信心地提出，社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。這一年，毛澤東寫出了探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的開篇之作《論十大關(guān)系》。毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒?！泵珴蓶|結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，深刻地闡述了沿海與內(nèi)地的關(guān)系、輕工業(yè)與重工業(yè)的關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系等十大關(guān)系。毛澤東在文中指出，“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”。

實(shí)際上，早在開始實(shí)施蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程時(shí)，毛澤東就考慮到平衡工業(yè)發(fā)展問題。在毛澤東的運(yùn)籌下，周恩來等與蘇聯(lián)方面進(jìn)行多次協(xié)商，最后雙方同意把106項(xiàng)民用工業(yè)企業(yè)中的21項(xiàng)、44項(xiàng)國(guó)防工業(yè)企業(yè)中的21項(xiàng)放在西部。

在西南、西北三線建設(shè)的所有項(xiàng)目中，毛澤東對(duì)西南三線的攀枝花特別重視，意在推動(dòng)三線建設(shè)這個(gè)全局。而三線建設(shè)這個(gè)全局，又屬于“三五”計(jì)劃這個(gè)更大全局中的重點(diǎn)內(nèi)容。這樣，毛澤東實(shí)際上把三線建設(shè)納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃中考慮了。

“使工業(yè)布局逐步平衡”的重大戰(zhàn)略意義在今天更加得到凸顯。2016年，中央有關(guān)部門組織的一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)研了當(dāng)年的三線建設(shè)。他們?cè)谡{(diào)研報(bào)告中寫道：“毛澤東自三線建設(shè)戰(zhàn)略啟動(dòng)起，便把川西作為重點(diǎn)。我們調(diào)研所到之處，親歷者們提及較多的一句話，就是1964年毛澤東說要騎著毛驢下西昌，去抓三線建設(shè)。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了‘兩點(diǎn)一線的西南三線建設(shè)布局。”“調(diào)研組看到，現(xiàn)今的‘兩點(diǎn)一線區(qū)域，鐵路和高速公路四通八達(dá)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)星羅棋布，崛起了重慶、成都、西昌、綿陽(yáng)、雅安、樂山等工業(yè)城市。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司延伸到?jīng)錾揭妥遄灾沃荨⒊啥际?、綿陽(yáng)市及重慶市、廣西北海市等地建廠。當(dāng)年的點(diǎn)線分布，已經(jīng)擴(kuò)展為生機(jī)勃勃的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。三線建設(shè)時(shí)開始興建的內(nèi)（江）昆（明）鐵路，以及2010年開通的‘渝—新—?dú)W國(guó)際鐵路，成為連接?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈的重要國(guó)際通道，這凸顯了當(dāng)年實(shí)施‘兩點(diǎn)一線戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義?！?/p>

從1964年至1980年，貫穿三個(gè)五年計(jì)劃的16年中，國(guó)家在屬于三線地區(qū)的13個(gè)省和自治區(qū)的中西部投入了占同期全國(guó)基本建設(shè)總投資的40%多的2052.68億元巨資；400萬工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和成千上萬的民工，在“備戰(zhàn)備荒為人民”、“好人好馬上三線”的時(shí)代號(hào)召下，自力更生、艱苦奮斗，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。

回顧共和國(guó)前30年取得的歷史性巨大成就，三線建設(shè)建成的項(xiàng)目特別令人矚目，例如以成昆鐵路為代表的10條鐵路干線、攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、重慶兵器工業(yè)基地、成都航空工業(yè)基地、西北航空航天工業(yè)基地和電子、光學(xué)儀器工業(yè)基地、核工業(yè)新基地、酒泉鋼鐵集團(tuán)、金川有色冶金基地、西昌航天中心、葛洲壩和劉家峽水電站、第二汽車制造廠等。

《中國(guó)共產(chǎn)黨的九十年》指出：“從總體上看，三線建設(shè)的實(shí)施，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要步驟，對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)防能力，對(duì)于改善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、推進(jìn)中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義?！?/p>

（摘自七一客戶端/《黨史博采》）