“插花”貧困縣何以全域開(kāi)花？

何紅衛(wèi) 劉振遠(yuǎn) 樂(lè)明凱

幕阜山綿延湘鄂贛三省，是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是湖北省重點(diǎn)支持的扶貧攻堅(jiān)片區(qū)之一。湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣位于幕阜山中端北麓，曾是省定插花貧困縣。2019年4月29日，湖北省政府發(fā)文通知，崇陽(yáng)縣已達(dá)到退出貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)和條件，批準(zhǔn)退出。

在幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，崇陽(yáng)縣北有雷竹小鎮(zhèn)，南有柃蜜小鎮(zhèn)，西有茶葉小鎮(zhèn)，東有櫻花小鎮(zhèn)，一年四季，風(fēng)景如畫、游人如織。

近年來(lái)，湖北省委書記蔣超良、省長(zhǎng)王曉東、省委副書記馬國(guó)強(qiáng)、常務(wù)副省長(zhǎng)黃楚平等先后到崇陽(yáng)調(diào)研幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)。咸寧市委書記丁小強(qiáng)多次隨機(jī)抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不預(yù)設(shè)路線，深入崇陽(yáng)基層調(diào)研，督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等工作的實(shí)施，并叮囑崇陽(yáng)要圍繞“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的主線，聚焦政策，整合資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，崇陽(yáng)作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，如何推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全域開(kāi)花？怎樣確保山區(qū)綠色資源開(kāi)發(fā)有序、為民添金？

崇陽(yáng)縣委書記杭鶯表示，崇陽(yáng)將堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照“以人為本、生態(tài)為先、功能為要、文化為魂、產(chǎn)業(yè)支撐”的總體要求，奮力繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷，以此下好鄉(xiāng)村振興先手棋，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成效，提升脫貧質(zhì)量。

堅(jiān)持交通先行 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

崇陽(yáng)縣委副書記程冰野清楚記得，2012年剛調(diào)到崇陽(yáng)工作時(shí)，許多農(nóng)村還沒(méi)有通公路，到距離縣城最遠(yuǎn)的鄂贛兩省三縣交界處高枧鄉(xiāng)，僅68公里卻需要3個(gè)小時(shí)。

高枧鄉(xiāng)，位于崇陽(yáng)南部，是典型的山區(qū)，曾因公路不通、經(jīng)濟(jì)落后，而產(chǎn)生了好幾個(gè)光棍村。該鄉(xiāng)桃花村黨支部書記王初文回憶道：“那時(shí)候，山路顛簸險(xiǎn)峻，一下雨便泥濘不堪，山貨拉不出去，外面人進(jìn)不來(lái)，信息又閉塞，老百姓窮得很。外面媳婦也嫌路遠(yuǎn)路難走，不愿意嫁到這兒來(lái)。”

而今，這里發(fā)生了翻天覆地的變化：浙江森禾集團(tuán)與高枧鄉(xiāng)簽訂美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建合作協(xié)議，雙方按一比一比例投資，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森禾集團(tuán)投資產(chǎn)業(yè)。

目前該鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了村組硬化路戶戶連通，路旁綠樹(shù)搖曳、芳草茵茵，一碧溪水長(zhǎng)年依山流淌。改變，源自于幕阜山生態(tài)旅游公路的修通。高枧鄉(xiāng)黨委書記吳齊林說(shuō)：“公路修通后到縣城的距離由68公里縮短到38公里，僅需40分鐘的車程，不僅帶活了特色產(chǎn)業(yè)，還帶活了老百姓的思想觀念，高枧變成鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的一方熱土?！?/p>

“‘要致富，先修路，對(duì)山區(qū)縣而言依然是加快發(fā)展的硬道理?！痹诤贱L看來(lái)，“沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便無(wú)從談起。特別是農(nóng)村出行難，是限制山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，是鄉(xiāng)村建設(shè)亟待破解的第一道難關(guān)?！?/p>

幕阜山生態(tài)旅游公路“一橫一縱”南北交錯(cuò)，連通崇陽(yáng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一路驅(qū)車，兩側(cè)綠水青山盡收眼底，沿途可以到達(dá)十多處鄉(xiāng)村景區(qū)，道路修到哪里，農(nóng)業(yè)基地和景區(qū)就建到哪里，似一根銀線串起綠色珍珠，實(shí)現(xiàn)了以路串景、以景活業(yè)、以業(yè)富民，推動(dòng)旅游由景點(diǎn)向全域景區(qū)的轉(zhuǎn)變，大大激活了全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

2013年以來(lái)，崇陽(yáng)大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，歷時(shí)約5年，以幕阜山生態(tài)旅游公路為橫縱軸的“四好農(nóng)村路”網(wǎng)絡(luò)在全縣鋪開(kāi)，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

農(nóng)村交通條件的跨越式改善，是崇陽(yáng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的一個(gè)縮影。程冰野說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要有熱情，更要科學(xué)規(guī)劃、循序推進(jìn)，對(duì)于需要兼顧生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)的山區(qū)縣更是如此。

為此，崇陽(yáng)立足各鄉(xiāng)資源稟賦和發(fā)展條件，培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具風(fēng)格的民居建筑，開(kāi)展人居環(huán)境整治，推動(dòng)移風(fēng)易俗，并聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

白霓鎮(zhèn)大市村就是規(guī)劃引領(lǐng)的受益者。近年來(lái)，該村在全國(guó)人大代表、“90后”村黨支部女書記程桔帶領(lǐng)下，依托大市河自然風(fēng)光，發(fā)展石匠工坊和種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，曾經(jīng)的貧困村變成了小有名氣的旅游村。2017年，全村所有貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，成為咸寧市首批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧出列村。

為發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，崇陽(yáng)還選出了60個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，提升打造精品村20個(gè)，全域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶面，連線成片，分類實(shí)施，壓茬推進(jìn)，計(jì)劃到2023年，實(shí)現(xiàn)大美鄉(xiāng)村普惠共享。截至目前，包括大市村、浪口村在內(nèi)的14個(gè)示范村的建設(shè)已臻于成熟，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體提升。

吸引人才下鄉(xiāng) 借助資本生金

在銅鐘鄉(xiāng)丫吉山片區(qū)，曾經(jīng)的荒山變身成萬(wàn)畝茶博園，放眼望去，一碧如洗。

有一片茶園的主人，是浙江籍商人毛建華夫婦。2013年，他倆放棄了城里的生意，輾轉(zhuǎn)千里到銅鐘鄉(xiāng)考察，被這里干部的熱情和原生態(tài)的自然資源所打動(dòng)，扎根于此，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。

短短6年時(shí)間，“一盅春”甜茶、“丫吉”白茶、“鄂南紅”紅茶等品牌和茶博園已然聲名鵲起。在這片集育苗、種植、加工、銷售、旅游等于一體的茶博園里，近700名農(nóng)民在此務(wù)工，每人一天能收入100-150元。毛建華說(shuō)：“我們還免費(fèi)到田間地頭、村委會(huì)大院給周邊農(nóng)民培訓(xùn)技術(shù)，組織大家去浙江安吉學(xué)習(xí)茶葉種植技術(shù)，幫助更多農(nóng)民一起靠茶致富?！?/p>

作為毛建華夫婦與崇陽(yáng)結(jié)緣的“媒人”，時(shí)任銅鐘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)胡向輝，喚起了他倆在崇陽(yáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的熱情?！俺抢锖芏喙ど虡I(yè)者有資金、有資源、有能力，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)渴求的能人。像毛建華夫婦，就培育了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，讓銅鐘鄉(xiāng)和青山鎮(zhèn)萬(wàn)畝荒山坡地改頭換面，連成了萬(wàn)畝高產(chǎn)茶園，建成了茶旅小鎮(zhèn)。”現(xiàn)任崇陽(yáng)縣委宣傳部副部長(zhǎng)的胡向輝說(shuō)。

缺人缺錢是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，對(duì)于山區(qū)縣而言尤為突出，僅靠政府往往獨(dú)力難支。吸引人才、資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城市資本、人才和技術(shù)與農(nóng)村資源的有效對(duì)接，是撬動(dòng)山區(qū)生態(tài)自然資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

近年來(lái)，崇陽(yáng)大力實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，通過(guò)盤活農(nóng)村資源、給予支持獎(jiǎng)補(bǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、降低準(zhǔn)入制度成本等舉措，為人才、資本下鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村培育肥沃的政策土壤。

在政策吸引下，許許多多的“毛建華”們涌入崇陽(yáng)鄉(xiāng)村，創(chuàng)業(yè)熱情一浪高過(guò)一浪。截至目前，共有560名市民下鄉(xiāng)發(fā)展三產(chǎn)融合、200多名崇陽(yáng)籍能人回鄉(xiāng)投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、70多家企業(yè)入鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)綠色資源。

盡管熱情高漲，崇陽(yáng)縣委、縣政府依然保持著清醒，以實(shí)事求是的態(tài)度，分類引導(dǎo)各類人才，避免出現(xiàn)“非農(nóng)”“毀林”等跑偏現(xiàn)象。

對(duì)于下鄉(xiāng)企業(yè)，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，有污染的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，經(jīng)營(yíng)中若出現(xiàn)破壞綠水青山的行為，不論項(xiàng)目大小，及時(shí)糾偏，確保綠色底色不變、生態(tài)資源長(zhǎng)青。

對(duì)于下鄉(xiāng)干部，建立駐村入戶機(jī)制，尤其落實(shí)好對(duì)貧困戶的入戶精準(zhǔn)幫扶，增進(jìn)干群感情，并開(kāi)展好農(nóng)村工作培訓(xùn)，提高他們服務(wù)鄉(xiāng)村的能力。

“不是所有的下鄉(xiāng)人才都懂‘三農(nóng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也不會(huì)一蹴而就?！背瘫氨硎?，“我們要有足夠的歷史耐心，不急躁、不折騰，堅(jiān)持引導(dǎo)在前、監(jiān)管隨行，確保綠水青山真正合理開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的金山銀山?！?/p>

謀劃綠色產(chǎn)業(yè) 共建亮麗人居

在桂花泉鎮(zhèn)桂花村，坐擁萬(wàn)畝竹林的雷竹小鎮(zhèn)“生長(zhǎng)”在山水環(huán)抱間。賞竹林、品竹宴、購(gòu)竹編、宿農(nóng)家……以雷竹為核心的原生態(tài)魅力，吸引著八方來(lái)客。

崇陽(yáng)有栽竹的傳統(tǒng)，桂花泉鎮(zhèn)的水土更是適宜雷竹生長(zhǎng)。在該鎮(zhèn)黨委書記徐鵬志眼中：“竹子制氧量是常綠闊葉林的1.5倍，有涵養(yǎng)生態(tài)的功效；又能賣出好價(jià)錢，容易實(shí)現(xiàn)多功能開(kāi)發(fā)，是農(nóng)民致富的好門道?！?/p>

雷竹小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)者、長(zhǎng)富雷竹專業(yè)合作社理事長(zhǎng)蔣國(guó)慶說(shuō)：“我們銷售竹筍，生產(chǎn)罐頭、竹編等加工產(chǎn)品，還挖掘雷竹文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一根竹子能帶來(lái)好幾樣收益，很多農(nóng)民因竹而富?！?/p>

在雷竹小鎮(zhèn)向東40公里處，銅鐘鄉(xiāng)野櫻天堂小鎮(zhèn)被評(píng)為咸寧市級(jí)特色小鎮(zhèn)。每逢暮春時(shí)節(jié)，龍泉山漫山遍野的野櫻花分外妖嬈，吸引了武漢等周邊城市無(wú)數(shù)市民來(lái)此吃、住、游、玩、賞、養(yǎng)，愛(ài)上了崇陽(yáng)原生的野櫻花，賞花經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。

崇陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)、銅鐘鄉(xiāng)黨委書記杜兵說(shuō)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，崇陽(yáng)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，采用“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，大力發(fā)展采摘、休閑觀光產(chǎn)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

“美麗鄉(xiāng)村要美也要富，這就需要產(chǎn)業(yè)作為支撐?！背珀?yáng)縣委常委、縣委辦主任張正韶說(shuō)，“鄂東南山區(qū)自然資源豐盈、生態(tài)多樣性好，適合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，這是我們必須利用好的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

一方水土，培育一方產(chǎn)業(yè)。崇陽(yáng)縣縣長(zhǎng)鄭俊華介紹，全縣將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，僅2017年至2018年就整合超過(guò)20億元資金解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)投向楠竹、雷竹、茶葉、油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立扶貧車間，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。

而令桂花泉鎮(zhèn)官莊村村民更為高興的是，他們不僅享受到了竹子的經(jīng)濟(jì)收益，還就地取材，用楠竹裝扮起美好家園。

官莊村曾有不少爛泥地，近兩年，在縣政府的政策扶持下，開(kāi)展了全方位的村灣改造。民居經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃修整，外立面進(jìn)行美化粉刷，昔日略顯破舊的村莊重新煥發(fā)蓬勃朝氣；又將爛泥塘改造成小池塘，再用楠竹點(diǎn)綴道路、民舍，更添幾分詩(shī)意。步入村民屋內(nèi)，家家用上干凈的廚房和水廁，不少還裝上了淋浴花灑，生活質(zhì)量正在向城市看齊。官莊村作為易地扶貧搬遷安置村，村容村貌的煥然一新，也為貧困戶追求美好生活增強(qiáng)了信心。

近年來(lái)，崇陽(yáng)大力實(shí)施“五個(gè)三重大生態(tài)工程”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，集中整治農(nóng)村生活垃圾和污水，建設(shè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所，對(duì)交通干道、河堤沿線進(jìn)行綠化等，大幅提升了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民生活幸福指數(shù)。截至目前，全縣無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.6%，農(nóng)村水環(huán)境治理、生活垃圾治理取得決定性成效。

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建只有進(jìn)行時(shí)。展望未來(lái)，杭鶯信心滿滿：“崇陽(yáng)要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，在脫貧摘帽的基礎(chǔ)上，凝心聚力再啟航，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村的全面振興?！?/p>