洛陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

張春梅

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷增長，服務(wù)業(yè)得到空前發(fā)展，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前，全球的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著地變化，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長和推動(dòng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。洛陽作為國家的“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要城市，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文結(jié)合洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的影響因素和問題，給出相應(yīng)的對(duì)策，使洛陽加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，加快對(duì)外開放步伐，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)整個(gè)豫西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè);創(chuàng)新;發(fā)展

一、洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

實(shí)地的考察與調(diào)研表明，洛陽市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)和條件，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。洛陽已經(jīng)在全國形成了一批有知名度和品牌效應(yīng)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，如牡丹花會(huì)、龍門石窟、重渡溝度假村等，這些都是洛陽發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)。經(jīng)初步核算，2017全年，我市GDP突破4000億元大關(guān)，達(dá)到4343.1億元。從產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)增加值2075.4億元，增長10.8%，分別高于GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速2.1個(gè)和3.5個(gè)百分點(diǎn)，成為全市國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，由“二三一”變?yōu)椤叭弧薄?再看產(chǎn)業(yè)投資額，服務(wù)業(yè)居多的第三產(chǎn)業(yè)投資2261.3億元，增長12.7%。從創(chuàng)新服務(wù)上看，2017年全市新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)108個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)107家、省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)12家，數(shù)量分別是2016年的2.3倍、2.8倍、1.5倍。全年規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)達(dá)8311萬件，同比增長44.3%，繼續(xù)高速增長，洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題

（一）洛陽市人口基數(shù)大，城市化水平不高，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，人均可支配收入少，需求能力相對(duì)不足

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展必須是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特定經(jīng)濟(jì)時(shí)代相聯(lián)系。洛陽市是河南省的多人口城市之一，2016年末洛陽市戶籍總?cè)丝?00.28萬，城鎮(zhèn)常住人口355.02萬，城鎮(zhèn)化率為52.65%。初步核算，2017年洛陽人口680萬，GDP總額在4343.1億元排在全國第47位同比增長8.7%。對(duì)比人口數(shù)和GDP產(chǎn)值，雖然同比增長8.7%較全國同比增長6.7%速率較快，但相比較深圳（廣東1）22286億元，同比增長8.8%（人口：1090萬）;重慶19530億元，同比增長9.5%（人口：3372萬）;長沙（湖南1）10200億元，同比增長9%（人口：765萬）等地區(qū)相比較，同比速度和GDP產(chǎn)值仍有差距。眾所周知，社會(huì)上一切服務(wù)消費(fèi)的需求的多少，均取決于消費(fèi)者的收入水平的高低。洛陽市居民的收入水平偏低，必然也在很大程度上制約了服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求，極大地影響了洛陽市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）洛陽市人口總體文化素質(zhì)不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才較為匱乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一個(gè)城市來說現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否得到又好又快的發(fā)展，在很大程度上是由它對(duì)現(xiàn)代服務(wù)類專業(yè)人才的培養(yǎng)、積累和利用來決定的。洛陽市是人口大市，人口數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但由于之前對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏。目前洛陽市的高學(xué)歷、高級(jí)職稱人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，而與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)人才卻嚴(yán)重匱乏。一些知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)如電子商務(wù)、綜合物流、電腦軟件和信息技術(shù)、技術(shù)測(cè)試服務(wù)、研究開發(fā)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)領(lǐng)域，高層次服務(wù)人才短缺、外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。短期內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)還暫時(shí)不能適應(yīng)其快速發(fā)展的需要。一些新興行業(yè)對(duì)技能型人才、創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理類人才的需求迫切。

（三）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的水平不高，明顯制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

洛陽市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度與我國省發(fā)展較好城市，比如鄭州相比還比較低，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未得到充分發(fā)揮，目前市場(chǎng)準(zhǔn)入限制還比較多。受洛陽市級(jí)政府控制的行業(yè)包括郵電、通信、金融、保險(xiǎn)、科研技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)，這些政府壟斷行業(yè)至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，行業(yè)壁壘多，門檻高，保護(hù)色彩嚴(yán)重。目前的情況來看，一方面洛陽市的不少事業(yè)單位承擔(dān)了較多的公共服務(wù)職能，工作量大，服務(wù)任務(wù)較重;但另一方面，也有一些本來可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)也被包括在了其中，比較典型的有賓館、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)上的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。該市場(chǎng)化的沒有市場(chǎng)化，公共支出越位擠占了公共資源，分散了洛陽市的社會(huì)財(cái)力，從而致使一些社會(huì)急需的公共服務(wù)項(xiàng)目供給不足。

三、洛陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）提高居民收入，推動(dòng)城市化進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，凝聚人氣

積極發(fā)展短缺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展氛圍。動(dòng)員全社會(huì)共同支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等的改革和社會(huì)保障制度建設(shè)，使之規(guī)范化。簡(jiǎn)化辦證、抵押、擔(dān)保、公證等手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)信用卡消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)物性福利轉(zhuǎn)化為貨幣化收入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房、文化、教育等支出，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間。按照“聚集人氣、再上項(xiàng)目、提升品位、拓展空間”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持以人為本的理念，良性互動(dòng)，加快與群眾日常生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民超市、大眾餐飲、文化娛樂、醫(yī)療保健、金融儲(chǔ)蓄、郵政通信等服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)，大力構(gòu)建便民服務(wù)體系。

（二）構(gòu)筑人才高地，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

洛陽市本地高等院校少，可以放松人員流動(dòng)限制，實(shí)行居住地管理辦法，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)員工的服務(wù)工作，解決他們的定級(jí)、評(píng)職稱、戶口掛靠等問題，建立公開、公平、統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，在良好的環(huán)境下讓人才為洛陽所用。牢固樹立“人力資本是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一資源”這一理念，有計(jì)劃地引導(dǎo)現(xiàn)有的各類高職高專學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)類學(xué)校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的各個(gè)專業(yè)，采取得力措施推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)與高校和科研院所開展技術(shù)合作，同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)上的崗位職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工的操作技能水平，從整體上快速提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。營造良好的重視人才、珍惜人才、留住人才的氛圍，實(shí)施“人才集聚”戰(zhàn)略，開發(fā)和利用豐富的人才資源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保證。

（三）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，培育特色服務(wù)群，完善社會(huì)服務(wù)體系

洛陽市自身具體很大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，需要積極發(fā)展服務(wù)群，完善社會(huì)服務(wù)體系。首先，積極引進(jìn)跨國集團(tuán)和知名企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式，促進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的形成。將一些發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較大的企業(yè)組建成大型集團(tuán)公司，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建出一大批信息化水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全市乃至全省具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)企業(yè)。徹底改變洛陽傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營方式陳舊、技術(shù)設(shè)備落后、功能單一、表現(xiàn)為“小、弱、差、散”的被動(dòng)局面，積極引導(dǎo)和扶植它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，增強(qiáng)擴(kuò)大洛陽的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)規(guī)模，完善體系服務(wù)功能。在多層次、多樣化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

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