港深競合，深圳先行示范新藍(lán)圖

焦建 蘇琦

2018年深圳GDP總額首次超過香港，深港之間的競爭與合作關(guān)系變得更加微妙。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，深圳與香港定位不同，優(yōu)勢并不明顯。8月18日，共19條、全文4600多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）由新華社受權(quán)發(fā)布。

從經(jīng)濟特區(qū)到“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，作為改革開放重要窗口城市的深圳，被解讀為以《意見》出臺為標(biāo)志，在新時期被賦予了新使命?！啊兑庖姟返闹贫ǔ雠_，標(biāo)志著支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)已上升為國家層面的一項重大戰(zhàn)略部署，也標(biāo)志著深圳發(fā)展進入了全新的歷史階段?！?月19日，《深圳特區(qū)報》社論稱。

“與建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)時期肩負(fù)的以經(jīng)濟領(lǐng)域為主的‘改革探路使命不同，深圳此次要建設(shè)的‘先行示范區(qū)，對標(biāo)的是‘中國特色社會主義宏大框架，肩負(fù)的是打造社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成‘可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗為目標(biāo)，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南對《財經(jīng)》記者稱。

“我們過去一直說‘中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，為了進行回答，中國必須有一個標(biāo)桿或模范，深圳就要朝著這個目標(biāo)努力?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院信息部部長鄭宇劼認(rèn)為。

從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”

在此之前的一段時期內(nèi)，對于曾作為中國改革開放先行先試前沿的深圳，一度有觀點指出：隨著特區(qū)經(jīng)驗不斷推廣中國改革開放也不斷深入，深圳已出現(xiàn)了“特區(qū)不特”現(xiàn)象。而在此背景下出臺的《意見》，被不少相關(guān)研究人士解讀為自1978年之后，中央對深圳政策“紅利”的再度加碼。

而此次《意見》的出臺，也經(jīng)歷了一個提法和任務(wù)不斷提升的過程：2017年5月22日，深圳市委書記王偉中在參加深圳代表團審議省第十二次黨代會報告時指出率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

自此，相關(guān)研究與文件起草工作迅速開展起來，相關(guān)的會議與相關(guān)文件也依次舉行或出臺：同年8月，深圳市委六屆七次全會召開，強調(diào)要加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、中國特色、深圳特點的社會主義現(xiàn)代化之路;同年12月，深圳市委六屆八次全會召開，審議通過《中共深圳市委關(guān)于持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的決定》。

到2018年底時，“《意見》在深圳層面的起草工作已經(jīng)進行得差不多了，所需要的是提交中央并等待批復(fù)”。有熟悉文件起草過程的人士表示，而與正式公布的《意見》相比，此時深圳的提法是“相對保守”的，比如一些規(guī)劃預(yù)期到2050年才實現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)也相對較低。

同在2018年底，“中國特色社會主義先行示范區(qū)”這一概念，應(yīng)是第一次在中央層面的相關(guān)公開論述中出現(xiàn)：2018年12月26日，中共中央總書記習(xí)近平對深圳工作作出重要批示，要求深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《意見》。

綜合《財經(jīng)》記者采訪的多位相關(guān)研究人士的意見來看：《意見》的出臺，意味著在總結(jié)深圳過去40年的改革開放成果與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深圳已大致完成了其“特區(qū)”任務(wù)，而建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”則意味著深圳將面臨新的挑戰(zhàn)：由經(jīng)濟上的先行先試，轉(zhuǎn)向為中國特色社會主義的現(xiàn)代化探索一條可供復(fù)制的示范之路。

在《意見》中，賦予了深圳高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位，并提出通過加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進社會治理現(xiàn)代化、全面推進城市精神文明建設(shè)、發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會保障體系、構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局等舉措。

“從發(fā)展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示范區(qū)的最佳選擇。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部教授王小廣撰文指出：對深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國率先建成國家創(chuàng)新型城市的新目標(biāo)、新定位;對國家而言，通過在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，發(fā)揮先行者的優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，可以避免走彎路，從而加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的進程。2018年11月中旬，王偉中曾提到：從先行區(qū)到先行示范區(qū)，要求不僅先行，繼續(xù)敢闖敢試、敢為人先，而且要在先行中當(dāng)示范;不僅要創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的精彩樣本，更要成為城市范例。

就發(fā)展目標(biāo)而言，《意見》提出：到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

鄭宇劫則對《財經(jīng)》記者分析稱：《意見》其實經(jīng)歷了一個從地方爭取到中央確認(rèn)的過程，“其中很多說法其實在深圳層面上是不太敢提的，比如‘全球標(biāo)桿城市，再比如未來一段時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)等等方面，中央在《意見》中都給予了確認(rèn)。而且‘時間提前，標(biāo)準(zhǔn)提高”。他也認(rèn)為：《意見》的提法很多，但最有突破性的，主要包括以下幾點：其一，《意見》提到了以往各式各樣的示范區(qū)都不曾或很少提到的建設(shè)公平公正民主的法治環(huán)境，以及共享共治共建共同富裕的示范區(qū);其二，《意見》也提出了要全面提升民主法治建設(shè)水平，強調(diào)“用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)”，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。與以往單純強調(diào)經(jīng)濟改革相比，這些說法的空間很大，有接續(xù)經(jīng)濟社會全方位改革未竟之功的意思。

“以前有種說法是沒有改革空間，不做事也不出錯?，F(xiàn)在是通過給予深圳綜合改革授權(quán)的方式，減少以往的掣肘，把改革的空間打開了。要的就是看深圳能夠如何進一步在各個層面上拿出新的改革成績?！编嵱罱俜Q，“所謂政策‘大禮包，其實也給深圳帶來了責(zé)任與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在大家要看深圳到底是不是能再次發(fā)揮上世紀(jì)80年代的‘特區(qū)精神，要看深圳敢不敢想、敢不敢沖、敢不敢試，不做就沒有意義?！?h3>實質(zhì)優(yōu)惠

《意見》自公布起，開始在深圳各界引起熱烈反響。其亦被譽為是深圳獲得的又一個“干貨多、硬貨多”的重大政策紅包。

據(jù)了解，《意見》提出的多項改革措施，部分已經(jīng)進入實際操作階段，《意見》只是對此進行了系統(tǒng)化表述，并且以中央的名義發(fā)布。例如，《意見》中提到的“支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”日前已經(jīng)落地，而其他領(lǐng)域的實施方案也正在加緊研究制定中。

此外，經(jīng)濟改革依然是《意見》中著墨較多的部分，“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”被放在前列。而科技和金融，也被普遍解讀為是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的主要著力點。

《意見》對此提出：要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。在此之前，基礎(chǔ)科研等源頭創(chuàng)新的缺乏，一度被認(rèn)為是深圳發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)輻射帶動作用上的短板。

《意見》明確了深圳在大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的關(guān)鍵作用，并特別提出，將以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。這也是繼上海、合肥、北京后，全國第四個綜合性國家科學(xué)中心。

“以往深圳也被稱為科技之城，但很多科技成果是以企業(yè)為主導(dǎo)的應(yīng)用型創(chuàng)新，一方面，深圳真正在基礎(chǔ)科學(xué)方面取得的成果并不多;另一方面，也說明了深圳以往的很多創(chuàng)新其實是游離于國家創(chuàng)新體系之外的。《意見》能夠?qū)⑸钲诹袨榫C合性國家科學(xué)中心，這其實是非常有含金量的一點?！编嵱罱僬J(rèn)為，此舉標(biāo)志著真正將深圳納入到國家科技創(chuàng)新計劃和中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃中，意味著國家自然科學(xué)基金、大科學(xué)裝置、重大科技攻關(guān)計劃、國家級研究機構(gòu)等等一系列國家科技資源將會在深圳布局，是國家為深圳賦能的重要舉措。

《意見》還要求深圳加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

“在各地發(fā)力科學(xué)中心建設(shè)的競爭中，深圳代表大灣區(qū)，發(fā)揮深圳高新科技優(yōu)勢，聯(lián)合香港、廣州等城市共同建設(shè)綜合性科學(xué)中心。另外，也可以看到，深圳將成為綜合性科學(xué)中心的主陣地，在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。未來深圳將由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院新經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任曹鐘雄向《財經(jīng)》記者指出，過去深圳更多以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新見長，未來深圳在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面發(fā)生實質(zhì)性變化。

2019年1月31日，建設(shè)中的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（前海合作區(qū)）新城

港深競和

“在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，因為需要綜合考慮，深圳僅被定位為‘四大中心城市之一，說實話定位不算太高?！币晃簧钲诘漠a(chǎn)業(yè)研究人士指出。目前來看，外界在解讀《意見》時，普遍認(rèn)為其將給推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及深港合作帶來一系列新的深遠(yuǎn)影響。例如，其提出深圳要在2025年前成為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，并支持深圳在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《意見》還指出，支持深圳實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，并推進在深圳工作和生活的港澳居民在民生上享有“市民待遇”。《意見》更鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊，不斷增強港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力。此外，已成為“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的深圳在金融方面的改革，也備受外界關(guān)注。

《意見》提出：要提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。并支持深圳試點深化外匯管理改革。推動更多國際組織和機構(gòu)落戶深圳。

在此前公布的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要中，深圳在金融領(lǐng)域中的定位是“主要是發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力建成具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場”。

“上述提法主要集中在科技創(chuàng)新方面，以及發(fā)展成為核心的資本市場，對金融領(lǐng)域的說法不多?！兑庖姟穭t明顯擴展了深圳在這一領(lǐng)域內(nèi)的定位和目標(biāo)，深圳有可能會按照準(zhǔn)國際金融中心的方向發(fā)展?！庇邢愀劢鹑谘芯咳耸恐赋?，“短期內(nèi)深圳未必能夠取代香港，但此舉應(yīng)該有提早布局、讓資金能夠有新的窗口進入國內(nèi)的意思?！薄皬膶嶋H操作角度來看，因內(nèi)地資本賬戶尚未開放自由流動，故而其與香港在金融業(yè)方面仍有差距。但如果采取深圳建特區(qū)時的‘一線二線區(qū)隔開來的方式進行嘗試，可操作性還是很大的?！?/p>

香港國際金融學(xué)會會長肖耿對《財經(jīng)》表示：粵港澳大灣區(qū)正在形成最開放的世界級城市群，新政將進一步打通灣區(qū)經(jīng)濟金融生態(tài)環(huán)境。深圳可以吸收香港開放、自由、低稅率、國際化的經(jīng)濟金融制度經(jīng)驗，香港則通過兩地更深層次的生態(tài)融通，破解自身空間有限、成本較高等結(jié)構(gòu)性問題，并利用香港優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)更多國際化發(fā)展，對亞洲區(qū)域金融作出更大的貢獻(xiàn)。“未來粵港澳大灣區(qū)或?qū)⑿纬梢粋€離岸經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境，從中長期看，這是深圳和香港的共贏。”

2018年，深圳實現(xiàn)GDP從1979年的1.97億元人民幣上升到2018年的2.42萬億元人民幣，僅次于北京、上海，經(jīng)濟規(guī)模首次超越香港（約折合2.40萬億元人民幣）。

“香港現(xiàn)存經(jīng)濟與治理問題之解決，只有依靠發(fā)展，而不是內(nèi)耗，不是停滯，更不是倒退。香港的GDP已經(jīng)落后于深圳，如果有一天人均GDP也被追上，香港還是香港嗎？深圳已成‘B計劃，港人豈能不深思？”8月19日，香港一家報紙在其社論中指出。