菲律賓MTB-MLE語言政策研究

王凱

摘 ? 要：菲律賓是一個多民族、多語言和多文化的國家，官方語言是菲律賓和英語，很多學(xué)校的教學(xué)媒介語也是這兩種語言，使得地方方言使用率下降甚至瀕臨消失。而菲律賓語和英語并非所有人的母語，很多人不能熟練使用這兩種語言，學(xué)生經(jīng)常由于語言問題對所教授的內(nèi)容一知半解。為了解決這一問題，菲律賓教育部于2009年頒布了MTB-MLE語言政策，即以母語為基礎(chǔ)的多語言教育。在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多問題和挑戰(zhàn)，筆者就此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：菲律賓 MTB-MLE語言政策 授課語言 母語

語言對國家發(fā)展影響深遠(yuǎn)，小到溝通交流，大到國家穩(wěn)定和繁榮，每個國家都會制定適合國情的語言政策。菲律賓是個海島國家，擁有7000多座島嶼。地理和文化特點(diǎn)使菲律賓現(xiàn)存181種方言。菲律賓語和英語是官方語言，但只有受過良好教育的人才能熟練掌握這兩種語言[1]。多樣性的語言和文化使得菲律賓的語言政策在過去一個世紀(jì)處于不斷變化之中。直到菲律賓于1974年和1987年分別規(guī)定菲律賓語和英語為學(xué)校教學(xué)語言，但是當(dāng)時80%的國民的母語既不是菲律賓語也不是英語[2]。該政策導(dǎo)致了很多問題，例如，學(xué)生因語言問題聽不懂上課內(nèi)容，許多方言在實(shí)施過程中使用率下降甚至瀕臨消失等。為解決這些問題，菲律賓教育部于2009年提出了“以母語為基礎(chǔ)的多語言教育”（Mother Tongue Based Multilingual Education，MTB-MLE）政策，并于2012-2013學(xué)年正式在學(xué)校施行。這一政策在實(shí)施過程中存在一定的問題，面臨一些挑戰(zhàn)。[3]

一、政策內(nèi)容和頒布原因

（一）政策內(nèi)容

菲律賓教育部在2009年頒布的第74號法案確定了MTB-MLE語言政策。隨后于2013年，貝尼尼奧·阿基諾三世（Benigno Aquino III）總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)關(guān)于提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的法律，該法律對MTB-MLE語言政策進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，并正式在全菲各地推廣施行[4]。MTB-MLE語言政策主要關(guān)注K-3階段，因?yàn)檫@是母語教學(xué)的主要階段。MTB-MLE語言政策的內(nèi)容主要包括以下兩個方面。第一，盡管一年級就開設(shè)了菲律賓語課和英語課，但在K-3階段將學(xué)生的母語作為課堂媒介語，不允許教師使用菲律賓語和英語上課。在4～6年級，教師才可以逐漸用菲律賓語和英語授課，但這只是過渡階段，學(xué)生如果遇到不懂的問題，教師還可以用學(xué)生的母語解釋問題，到了中學(xué)階段，教師才可以完全將菲律賓語和英語作為主要的教學(xué)用語[5]。2014年，菲律賓把19種地區(qū)語言確定為MTB-MLE語言政策的官方語言，這些語言區(qū)域的學(xué)校必須在K-3階段使用本地區(qū)的語言進(jìn)行教學(xué)。第二，必須從幼兒園開始開設(shè)母語課，并在一年級的第二學(xué)期和第三學(xué)期分別重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的聽說能力和讀寫能力[6]。目標(biāo)是在一年級結(jié)束的時候，使學(xué)生成為“一個讀者和一個寫作者”。在此基礎(chǔ)上，全面發(fā)展學(xué)生的聽說讀寫的綜合能力。[7]

同時，菲律賓教育部制定了K-3階段學(xué)生母語學(xué)習(xí)的要求（見表1）。

此外，菲律賓教育部規(guī)定了語言教學(xué)的基本原則：一是用學(xué)生的母語教授即將學(xué)習(xí)的第二語言;二是在進(jìn)行語言教學(xué)時，教師組織學(xué)生積極參與語言學(xué)習(xí)活動，以訓(xùn)練和發(fā)展學(xué)生的聽說讀寫能力;三是注重提高學(xué)生使用語言的流利程度、語法正確程度和意義精準(zhǔn)程度;四是在教授第二語言時，引導(dǎo)學(xué)生把與母語學(xué)習(xí)相關(guān)的技能運(yùn)用到第二語言學(xué)習(xí)中[9]。教育部希望以此來培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力和第二語言能力，使學(xué)生成為一名具有自主學(xué)習(xí)能力和熟練掌握語言能力的畢業(yè)生。

以上的語言政策并非一蹴而就，而是在實(shí)踐中不斷調(diào)整，目的是希望學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)并且在扎實(shí)的母語基礎(chǔ)之上更好地學(xué)習(xí)其他語言?？梢哉f這項(xiàng)語言政策的實(shí)施是K-12改革（2012年菲律賓教育部把十年基礎(chǔ)教育制度改成十二年基礎(chǔ)教育制度）背景下一項(xiàng)關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的重大且具有特色的舉措。[10]

（二）頒布原因

下面從歷時和共時的角度說明MTB-MLE語言政策頒布的原因。

1.歷史原因

1565-1898年，菲律賓處在西班牙的殖民統(tǒng)治之下，當(dāng)時西班牙語是政府部門交流的主要語言，但是沒有在全國流行。直到1898年，菲律賓也只有2%～4%的人會說西班牙語。1898-1946年，菲律賓處于美國的殖民統(tǒng)治之下，英語自然成為了政府間交流的語言。1900年，美國殖民政府下令學(xué)校用英語教學(xué)，禁止一切菲律賓語教學(xué)。1935年，菲律賓當(dāng)局規(guī)定菲律賓語作為官方語言。1940年，政府規(guī)定在學(xué)校開設(shè)菲律賓語課。同時，英語仍然是官方語言，通行于全國。1942年，日本入侵菲律賓，下令禁止使用英語，但是收效甚微。

1946年菲律賓獨(dú)立后，英語仍然是主要的語言，同時在學(xué)校開設(shè)菲律賓語課。1948年，在教育部的倡導(dǎo)下，很多專家學(xué)者開始探索適合菲律賓實(shí)際情況的語言政策。其中最具代表性的研究就是“伊洛伊洛”（Iloilo）實(shí)驗(yàn)。1948-1954年，一些學(xué)者在伊洛伊洛用當(dāng)?shù)氐恼Z言——希利蓋農(nóng)語（Hiligaynon）作為主要的語言進(jìn)行教學(xué)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明學(xué)生學(xué)好當(dāng)?shù)氐恼Z言對之后學(xué)習(xí)英語有很大幫助。1957年，教育部根據(jù)“伊洛伊洛”實(shí)驗(yàn)，對當(dāng)時的語言政策進(jìn)行了修改，規(guī)定在一年級和二年級用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行教學(xué)，同時在一年級開設(shè)英語課，在三年級把英語作為教學(xué)用語。三年級和四年級用當(dāng)?shù)卣Z言作為輔助語進(jìn)行教學(xué)，五年級和六年級用菲律賓語作為輔助語言進(jìn)行教學(xué)。但是這一措施由于沒有明確的目標(biāo)和具體的實(shí)施方案，加上教育資源的限制等問題而引來諸多非議。

1974年，新的語言政策出臺，規(guī)定菲律賓語用于教授社會研究、教育、音樂、健康等課程，英語用來教授數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)等課程，允許在三年級之前使用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行輔助教學(xué)。1987年，在原有語言政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了菲律賓語和英語的官方語言地位，并且規(guī)定所有地區(qū)的教材全部用菲律賓語和英語撰寫，當(dāng)?shù)卣Z言仍然是教學(xué)輔助語言。

2012年，教育部頒布更加具體的實(shí)施計(jì)劃，并規(guī)定了12種地方方言為該項(xiàng)語言政策的指定教學(xué)語言。2013年1月，參議院通過了286號議案，規(guī)定小學(xué)三年級之前可以使用母語進(jìn)行教學(xué)，但不同的是，眾議院規(guī)定菲律賓語和英語可以在小學(xué)四年級到六年級的時候逐步引入教學(xué)，而母語作為主要的教學(xué)用語使用到中學(xué)階段。最終，眾議院和參議院于2013年1月底達(dá)成一致意見，同意將母語教學(xué)一直使用到中學(xué)階段，并提交國會。同年貝尼尼奧·阿基諾三世總統(tǒng)簽署了關(guān)于提高基礎(chǔ)教育的法案，MTB-MLE語言政策正式推廣。[11]

2.現(xiàn)實(shí)原因

菲律賓現(xiàn)有181種語言，其中171種是土著語，其語言多樣性程度在215個國家中位列第12位[12]。正是這種多樣性導(dǎo)致了菲律賓復(fù)雜的語言政策。為了方便交流，菲律賓當(dāng)局在1987年規(guī)定菲律賓語和英語作為教學(xué)語言，希望通過學(xué)校教育普及官方語言。但是這兩種語言并非多數(shù)學(xué)生的母語，有些地區(qū)的學(xué)生甚至在上學(xué)之前沒有學(xué)過英語，這樣勢必會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和興趣。有數(shù)據(jù)顯示，在2010-2011年菲律賓全國學(xué)業(yè)考試中，2/3的菲律賓中學(xué)表現(xiàn)很差，其中有67.1%的中學(xué)處于平均水平以下，只有1.13%的中學(xué)表現(xiàn)優(yōu)秀[13]。另外，菲律賓教育水平比較落后，在東南亞國家中位列第7位，在138個國家中排名第69位[14]。眾所周知，基礎(chǔ)教育階段沒有打下很好的基礎(chǔ)會影響學(xué)生學(xué)業(yè)的發(fā)展和第二語言的習(xí)得。同時，一味地推廣英語和菲律賓語，久而久之會導(dǎo)致很多方言面臨消失的危險，這對地方文化的傳承也是極其不利的。這些問題的根源就是菲律賓的語言政策不適合本國的實(shí)際情況，為了解決這些問題，MTB-MLE語言政策應(yīng)運(yùn)而生。在教學(xué)的早期階段，用學(xué)生的母語進(jìn)行教學(xué)可以使學(xué)生更好地理解上課內(nèi)容，有利于學(xué)生同時發(fā)展認(rèn)知能力和語言能力，學(xué)生也能夠更好地學(xué)習(xí)各門課程和第二語言[15]。學(xué)生可以把所學(xué)的關(guān)于母語的聽說讀寫的技能運(yùn)用到第二語言的學(xué)習(xí)上，同時可以對比兩種語言的異同，對第二語言的學(xué)習(xí)產(chǎn)生促進(jìn)作用[16]。此外，菲律賓教育部在頒布法令時還提到MTB-MLE語言政策的諸多好處：發(fā)展學(xué)生的語言能力;鍛煉學(xué)生的認(rèn)知能力;提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平;培養(yǎng)學(xué)生對社會文化的理解能力。[17]

此外，還有很多實(shí)驗(yàn)也論證了早期階段使用母語教學(xué)的重要性。同時，菲律賓教育部頒布的MTB-MLE語言政策還依據(jù)以下研究的結(jié)果：美國的拉米雷斯（Ramirez）、育恩（Yuen）和雷米（Ramey）在1991年為美國聯(lián)邦教育部所做的報告《少數(shù)民族兒童的沉浸式英語學(xué)習(xí)策略和早晚過渡期的雙語教育的縱向研究》;美國的托馬斯（Thomas）和科利爾（Collier）在1997年發(fā)表的論文《關(guān)于少數(shù)民族學(xué)生的長期學(xué)習(xí)表現(xiàn)的學(xué)校效能研究》;菲律賓的沃爾特（Walter）和德克爾（Dekker）在2011年發(fā)表的論文《盧布加根的母語指導(dǎo)的案例研究》。以上研究都發(fā)現(xiàn)用母語作為教學(xué)語言的學(xué)生要比使用第二語言作為教學(xué)語言的學(xué)生表現(xiàn)好。研究者還指出，學(xué)生在早期學(xué)習(xí)階段熟練掌握母語并扎實(shí)地學(xué)習(xí)知識，對以后學(xué)習(xí)第二語言也大有裨益。[18]

綜上所述，歷時的語言政策提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時復(fù)雜的歷史原因?qū)е铝斯矔r語言現(xiàn)狀所面臨的各種問題，兩者共同作用促成了菲律賓MTB-MLE語言政策的出臺和實(shí)行。

二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

自MTB-MLE語言政策實(shí)施以來，取得了明顯的效果。例如，多位小學(xué)教師表示，由于用母語進(jìn)行教學(xué)，上課時學(xué)生的積極性和專注度提高了。[19]

與此同時，由于語言政策的實(shí)施缺乏經(jīng)驗(yàn)以及菲律賓語言情況復(fù)雜，政策實(shí)施中也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）方言之間詞匯拼寫沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

菲律賓各方言之間沒有統(tǒng)一的文字，即使在同一種語言里，由于受到西班牙語、英語等外來語的影響，同一個單詞也會出現(xiàn)不同的拼寫方式。而詞匯是構(gòu)成句子的最基本的元素，如果沒有統(tǒng)一的拼寫標(biāo)準(zhǔn)，就會影響日常交流，給教師上課帶來困難。[20]

（二）教師教學(xué)能力不高

由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，教師難以根據(jù)MTB-MLE語言政策進(jìn)行有針對性的教學(xué)，再加上很多地區(qū)沒有教材，加大了備課難度，這對教師能力是一個極大的考驗(yàn)。此外，教師也沒有接受與方言相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，其對學(xué)生的方言沒有專業(yè)的認(rèn)知，甚至有些教師不是來自學(xué)生所在的語言區(qū)，更加無法熟練地使用方言上課。在這一方面，教師的教學(xué)能力嚴(yán)重影響了MTB-MLE語言政策的有效實(shí)施。[21]

（三）社會各界對政策認(rèn)識不足，參與度不高

自從MTB-MLE語言政策頒布以來，政府缺乏宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致很多人對這一政策缺乏足夠的認(rèn)知，再加上英語在國際交流中愈加重要，學(xué)生的父母往往認(rèn)為學(xué)習(xí)方言會影響學(xué)習(xí)英語的效果，會讓學(xué)生在國際社會失去競爭力。有些學(xué)校由于MTB-MLE語言政策與其教學(xué)大綱相矛盾而不按規(guī)定實(shí)施該政策。上述因素導(dǎo)致社會各界對MTB-MLE語言政策的積極性不高，而MTB-MLE語言政策由于沒有充分吸取相關(guān)人員的意見和建議，使其自身脫離實(shí)際。[22]

（四）缺乏配套教材并且教材編纂存在問題

菲律賓政府資金不足，無法提供足夠的配套教材，而已經(jīng)編纂的教材由于沒有遵循教學(xué)大綱，致使無法很好地結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況。例如，教師很難將英語教材翻譯成學(xué)生的方言進(jìn)行解釋，這樣就會影響教學(xué)效果和進(jìn)度。此外，有些地方甚至不用菲律賓教育部提供的教材，因?yàn)槠渌谜Z言并不是他們的方言。[23]

（五）學(xué)校所在地區(qū)的語言背景復(fù)雜

菲律賓語言眾多，學(xué)校所處地區(qū)的語言狀況也非常復(fù)雜。菲律賓大致可以分成四個語言區(qū)：使用人數(shù)在200萬以上的語言區(qū)域;使用人數(shù)在200萬以下的語言區(qū)域;菲律賓語區(qū)域;地區(qū)有多種語言，使用人數(shù)相當(dāng)，不分主次的區(qū)域。全菲律賓的學(xué)?；咎幱谏鲜?個區(qū)域內(nèi)，但是該劃分不是絕對的，不排除每個語言區(qū)內(nèi)存在說其他語言的公民，甚至同一個學(xué)校的學(xué)生來自不同的語言區(qū)，特別是處在第四類語言區(qū)中的學(xué)校最有可能出現(xiàn)這種情況。種種情況給學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)帶來了很多不可避免的困擾。例如，學(xué)校無法給不同語言的學(xué)生配備統(tǒng)一的教材;學(xué)校難以確定將哪一種方言作為教學(xué)語言等。[24]

（六）政府支持力度不足

教育資金一般來自教育部和地方政府，但是菲律賓的教育資金不足，支持力度也不夠。在師資培訓(xùn)和教材研發(fā)方面，很難得到足夠的資金支持，有些地區(qū)的教師甚至還要自己花錢去支付培訓(xùn)費(fèi)用。例如，由于菲律賓教育部不出資支持MTB-MLE語言政策規(guī)定的一些活動，導(dǎo)致教師參與積極性不高。[25]

（七）課程大綱沒有結(jié)合實(shí)際情況，未能及時獲得反饋

菲律賓教育部在制定MTB-MLE語言政策時，只是從理論上驗(yàn)證了該政策的有效性，并沒有考慮到菲律賓復(fù)雜的情況，沒有考慮學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等利益相關(guān)者的想法，致使政策在實(shí)施過程中沒有得到社會的廣泛支持。此外，政策實(shí)施以來，一直在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行，學(xué)?？烧{(diào)控的空間很小，無法根據(jù)實(shí)際情況制定教學(xué)大綱，如果一味地照搬教育部大綱，則會出現(xiàn)各種問題[26]。此外，在MTB-MLE語言政策實(shí)施之后，沒有及時調(diào)查社會對該政策的評價，使得政策制定者不能及時對其進(jìn)行修補(bǔ)。[27]

三、建議

美國印地安納大學(xué)伯明頓分校博士馬龍（Malone）認(rèn)為，有效的MTB-MLE語言政策應(yīng)該重視以下幾點(diǎn)：一是研究社區(qū)對這一語言政策的態(tài)度、目標(biāo)和需要，以及該政策所需要的資源;二是動員社會關(guān)注并支持此項(xiàng)政策; 三是注重師資選擇、培訓(xùn)和監(jiān)督;四是規(guī)范語言文字的拼寫方式;五是發(fā)展有效的教學(xué)方法;六是印發(fā)與MTB-MLE語言政策相關(guān)的材料;七是進(jìn)行有效的管理并協(xié)調(diào)相關(guān)在校人員;八是對相關(guān)教學(xué)和管理進(jìn)行評估和反饋;九是尋找資金支持，合理發(fā)放資金;十是加大政府支持力度。[28]

根據(jù)上述挑戰(zhàn)和問題，結(jié)合馬龍博士的觀點(diǎn)，筆者為菲律賓MTB-MLE語言政策提出以下建議。

（一）規(guī)范文字拼寫規(guī)則和讀音規(guī)則

詞匯是構(gòu)成句子的最主要的元素，菲律賓相關(guān)語言部門應(yīng)該通過廢除異體字、杜絕使用不規(guī)范字、標(biāo)準(zhǔn)化字詞讀音等措施，凈化語言文字，減少交流中由于文字不規(guī)范而帶來的麻煩。

（二）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師教學(xué)能力

為教師提供更多的培訓(xùn)，提高教師運(yùn)用方言的能力，使教師能夠快速適應(yīng)教學(xué)，增強(qiáng)教師的教學(xué)能力，提高教師的綜合素質(zhì)。

（三）加大政策宣傳力度，讓公眾認(rèn)識到該語言政策的重要性

明確MTB-MLE語言政策實(shí)施的原則和框架，進(jìn)一步聽取學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的意見和建議，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際教學(xué)情況，讓更多利益相關(guān)者參與到MTB-MLE語言政策的修訂當(dāng)中。

（四）加大對教材的研發(fā)力度，編纂合適的教材

教材是教師上課的依據(jù)，一本好的教材應(yīng)該既要遵循學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律又要便于教師使用。相關(guān)單位應(yīng)該提供相應(yīng)的資金支持，加大母語教材研發(fā)的投入力度，規(guī)范母語教材的內(nèi)容，鼓勵沒有母語教材的教師結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際教學(xué)情況編寫教材。

（五）充分結(jié)合各校實(shí)際情況，因地制宜實(shí)施語言政策

針對復(fù)雜的語言環(huán)境，菲律賓當(dāng)局應(yīng)該給予地方學(xué)校足夠的權(quán)利，讓學(xué)校根據(jù)自身情況確定教學(xué)語言和教學(xué)大綱，鼓勵學(xué)校之間進(jìn)行交流，分享經(jīng)驗(yàn)。此外，政府還應(yīng)該鼓勵相關(guān)的專家學(xué)者對該政策的實(shí)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察學(xué)校在實(shí)施過程中面臨的問題，總結(jié)學(xué)校在實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，教育部門再根據(jù)這些調(diào)研結(jié)果完善該政策。

（六）加強(qiáng)學(xué)校和國家之間的交流

學(xué)校之間應(yīng)該加強(qiáng)交流，探討各自在實(shí)踐過程中遇到的問題和解決的方法，特別是新實(shí)施該政策的學(xué)校應(yīng)該向其他有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)。國家之間也應(yīng)該在教育層面加強(qiáng)互訪，借鑒其他國家在實(shí)踐中所采取的方法，特別是有相似語言政策的國家。

（七）政府做到全力支持

政府是政策的制定者和推動者，扮演著非常重要的角色。中央和地方政府要扮演好自己的角色，從宏觀上和微觀上推動政策的實(shí)施。此外，各級地方政府要根據(jù)自己的實(shí)際情況積極主動地在資金、教材、培訓(xùn)、宣傳等方面給予學(xué)校全力支持。

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[28]Phase 1 Progress Report： Strategies and Challenges in MTB-MLE Implementation in the Early Years[EB/OL].https：//actrc.files.wordpress.com/2013/07/mtb-mle-phase-1-progress-report.pdf，2018-05-15.

編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭