南非國家資格框架的內(nèi)容與實踐

張春妹

摘 ? 要：南非國家資格框架旨在建立統(tǒng)一的教育與培訓(xùn)體系，其內(nèi)容主要包括資格類型的內(nèi)容、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累、管理和保障體系。文章對其相關(guān)內(nèi)容與實踐進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)南非國家資格框在實踐過程中，具有內(nèi)容充實、政策支持、全民參與等特點。這對于促進(jìn)我國教育改革以及教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國家資格框架 資格類型 實踐成效

1994年，南非國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）建立，是南非政府為消除種族隔離時代遺留下來的教育不公平，大力發(fā)展教育、提升人力資源開發(fā)質(zhì)量和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一項重大戰(zhàn)略[1]。南非國家資格框架旨在創(chuàng)建一個綜合教育系統(tǒng)，涵蓋南非所有教育和培訓(xùn)部門，并為受教育者提供學(xué)習(xí)平臺。本文對南非國家資格框架所包含的內(nèi)容進(jìn)行分析，并評估其實踐過程與效果，對我國發(fā)展職業(yè)教育，建立國家職業(yè)資格與學(xué)歷教育相互銜接的教育框架，實現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，具有一定借鑒意義。

一、框架內(nèi)容

南非國家資格框架是由普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育與培訓(xùn)三個子框架組成的綜合教育和培訓(xùn)體系，是由國家自上而下制定并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施，以不同職業(yè)所需能力為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)成果為依據(jù)，對資格類型進(jìn)行認(rèn)定、分類和分級的工具[2]。該資格框架的目標(biāo)是創(chuàng)建一個綜合學(xué)習(xí)成果框架，促進(jìn)各教育部門的銜接，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，以期消除在教育培訓(xùn)和就業(yè)機會方面的不公平現(xiàn)象。南非資格認(rèn)證局（South African Qualifications Authority，SAQA）是資格框架的法定授權(quán)部門，負(fù)責(zé)整體資格類型的開發(fā)與管理，并協(xié)調(diào)三個子框架的發(fā)展。三個子框架又分別由三個獨立的質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，其中普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)框架由南非教育監(jiān)督機構(gòu)尤馬路西（Umalusi）理事會監(jiān)督;職業(yè)教育與培訓(xùn)框架由行業(yè)與職業(yè)質(zhì)量委員會（QCTO）監(jiān)督;高等教育與培訓(xùn)框架由高等教育委員會（CHE）監(jiān)督。南非國家資格認(rèn)證框架所包含的內(nèi)容主要有資格類型的內(nèi)容、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累、管理和保障體系。

（一）資格類型的內(nèi)容

南非國家資格框架中的“資格”是指具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，通過認(rèn)證與評價，判斷已達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定學(xué)習(xí)結(jié)果[3]。該框架主要包括10種資格類型，分屬于3個子框架。其中普通和繼續(xù)教育培訓(xùn)框架包括1～4級資格證書，分別對應(yīng)普通①、初級、中等和國家證書;高等教育與培訓(xùn)框架包括5～10級資格證書，從高等證書到博士學(xué)位證書;職業(yè)教育與培訓(xùn)框架包括1～8級資格證書，其資格證書等級與普通和繼續(xù)教育培訓(xùn)和高等教育與培訓(xùn)相同，資格類型之間可以相互銜接（見表1）。每一種資格類型都有詳細(xì)的資格描述，描述學(xué)習(xí)成果或適合該級別資格的成果。南非國家資格框架中資格描述的目的是確保學(xué)習(xí)結(jié)果的一致性，并將資格類型分配到特定教育領(lǐng)域以評估其可比性。每一類型資格證書都需要達(dá)到10種標(biāo)準(zhǔn)，包括知識范圍、知識素養(yǎng)、方法和程序、解決問題的能力、道德準(zhǔn)則和專業(yè)實踐、信息管理能力、生產(chǎn)和傳播信息、整合能力、學(xué)習(xí)管理、問責(zé)能力[4]。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要覆蓋以下專業(yè)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)，文化和藝術(shù)，商務(wù)、商業(yè)和管理科學(xué)，傳播科學(xué)和語言，教育、培訓(xùn)和發(fā)展，制造業(yè)、工程和技術(shù)，人文和社會科學(xué)，法律、軍事科學(xué)和安全，衛(wèi)生科學(xué)和社會服務(wù)，物理、數(shù)學(xué)、計算機和生命科學(xué)，服務(wù)，規(guī)劃和建筑。[5]

（二）先前學(xué)習(xí)認(rèn)定

先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（Recognition of Prior Learning，RPL）是南非國家資格框架中的重要組成部分，在提高學(xué)習(xí)者的入學(xué)機會，促進(jìn)教育公平方面起著重要作用。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定是指在正規(guī)學(xué)習(xí)途徑之外的不同年齡階段的學(xué)習(xí)者通過其他途徑獲取的各種形式的學(xué)習(xí)成果得到認(rèn)可之后，直接銜接到新的目標(biāo)資格證書之中，認(rèn)定內(nèi)容包括學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)歷、參與社會和社區(qū)活動等非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)成果[7]。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定包括兩種認(rèn)定類型，一種是為不符合正式入學(xué)條件的人員提供注冊資格和部分資格學(xué)習(xí)計劃的替代途徑;另一種是對符合注冊資格學(xué)習(xí)者先前在工作中取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定[8]。學(xué)習(xí)者要取得先前學(xué)習(xí)認(rèn)定，前提是學(xué)習(xí)結(jié)果必須達(dá)到該資格類型的標(biāo)準(zhǔn)。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定鼓勵在職人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。南非資格認(rèn)證局負(fù)責(zé)先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的總體開展與實踐，每年定期舉行的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定研討會是先前學(xué)習(xí)認(rèn)定發(fā)展的重要保障，為其發(fā)展制定目標(biāo)與相關(guān)政策。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的實踐具有參與性廣、可信度高、靈活性強等特點，同時國家立法和政策為學(xué)習(xí)者提供必要支持。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織對15個國家的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定進(jìn)行研究，南非被認(rèn)定為其中的先行者。

（三）學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累

2014年7月，南非資格認(rèn)證局批準(zhǔn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累政策，在南非歷史上首次實現(xiàn)了國家在正規(guī)學(xué)校的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累。學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累指學(xué)習(xí)者在正規(guī)學(xué)校獲得的學(xué)分可在目標(biāo)資格類型中得到認(rèn)定，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。與先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的不同之處在于先前學(xué)習(xí)認(rèn)定是將學(xué)習(xí)者在非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)到的知識與技能進(jìn)行認(rèn)定。學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累指對學(xué)習(xí)者在正規(guī)學(xué)校中獲得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定，鼓勵學(xué)生通過課程銜接來解決不同資格證書之間學(xué)習(xí)成果的差異。南非規(guī)定所有教育與培訓(xùn)機構(gòu)都需提供學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的咨詢服務(wù)，以便學(xué)習(xí)者更好運用該政策。

（四）管理和保障體系

南非資格認(rèn)證局在標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量保障方面對其國家資格框架負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，同時與多個質(zhì)量委員會協(xié)作，促進(jìn)國家資格框架發(fā)展。協(xié)作機構(gòu)主要包括高等教育與培訓(xùn)部、資格框架董事會和質(zhì)量委員會、資格框架論壇和資格框架跨部門指導(dǎo)委員會、總裁委員會等。各部門需要認(rèn)真履行本職工作，在充分溝通合作的前提下，尊重多元化。為進(jìn)一步加強各教育部門之間工作的銜接與配合，在資格框架論壇指導(dǎo)下，由總裁委員會負(fù)責(zé)制定資格框架實施框架。該框架旨在建立資格認(rèn)證局與質(zhì)量委員會之間的合作體系，協(xié)調(diào)國家資格框架三個子框架的實踐，在每個子框架中建立相關(guān)的質(zhì)量保證機制，加強資格框架宣傳工作與信息交流合作。

另外，國家學(xué)習(xí)者記錄數(shù)據(jù)庫（NLRD）作為資格管理的信息系統(tǒng)，為國家資格框架的實踐提供信息保障。其中的數(shù)據(jù)類別包括：在國家資格框架注冊的所有資格和部分資格，經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證的教育和培訓(xùn)機構(gòu)信息，質(zhì)量保障機構(gòu)的信息，以及關(guān)于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成績的數(shù)據(jù)[9]。國家資格框架的所有數(shù)據(jù)信息可以在國家學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)記錄庫內(nèi)獲取、存儲與管理。資格管理信息系統(tǒng)也是注冊系統(tǒng)，國家教育相關(guān)部門上傳數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)者可以直接訪問處理后的數(shù)據(jù)。南非資格認(rèn)證局使用數(shù)據(jù)庫中學(xué)習(xí)者信息來評估教育發(fā)展趨勢，從而制定相關(guān)教育政策。

二、框架的實踐

（一）實踐背景

1.國家教育背景

雖然南非教育仍然處于相對較低的水平，如公民閱讀素養(yǎng)不高、基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡、職業(yè)教育發(fā)展不完善、高等教育發(fā)展緩慢等問題依舊存在，但是自取消種族隔離制度以來，也取得了一定進(jìn)展?？梢哉f，學(xué)校教育為學(xué)習(xí)者在教育、培訓(xùn)、發(fā)展和工作系統(tǒng)中的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，并且是其中不可或缺的一部分。通過對過去近20年不同教育階段的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計（見表2），可以發(fā)現(xiàn)，2011年學(xué)生未就學(xué)者比1996年降低了一半多，與此同時升入中等學(xué)校、高等學(xué)校的人數(shù)增長超過1.5倍。

2.國家法律、戰(zhàn)略和政策支持

南非的教育與培訓(xùn)有全面的法律和政策保障，其中《南非資格署法》《國家資格框架法》和《相關(guān)技能發(fā)展修正法》《高等教育修正法》，以及《普通和繼續(xù)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證修正法》是國家資格框架得以實施的法律保障。

與此同時，國家的戰(zhàn)略和政策還為南非國家資格框架的實踐保駕護(hù)航，主要包括《國家發(fā)展計劃2030》《新經(jīng)濟增長藍(lán)圖》《南非人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》《繼續(xù)教育與培訓(xùn)白皮書》[11]。其中，《國家發(fā)展計劃2030》旨在消除不平等，減少貧困，建立包容性經(jīng)濟，促進(jìn)整個社會協(xié)作，從而增強國家整體能力。在教育方面，該計劃明確指出教育和培訓(xùn)在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)中起著重要的作用，同時需要提高職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量等?！缎陆?jīng)濟增長藍(lán)圖》預(yù)計到2020年，南非將基于強大和持續(xù)的包容性經(jīng)濟增長和經(jīng)濟生產(chǎn)部門的重建，創(chuàng)造500萬個新的工作崗位。具體而言，在短期到中期內(nèi)，《新經(jīng)濟增長藍(lán)圖》旨在增加就業(yè)崗位，特別是在農(nóng)業(yè)價值鏈、輕工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)來看，該藍(lán)圖旨在支持知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)，其中明確指出教育和技能水平的提高是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。《南非人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》提出以下戰(zhàn)略目標(biāo)：到2030年需要確保所有人都有接受教育的權(quán)利，確保普及高質(zhì)量幼兒教育，確保學(xué)習(xí)者在18歲之前接受教育和培訓(xùn)，降低成人文盲率，使大多數(shù)人具有第4資格等級或更高級別的資格類型，確保全國教育投資高于全球平均水平?！独^續(xù)教育與培訓(xùn)白皮書》旨在為那些沒有完成學(xué)業(yè)和從未上過學(xué)的人提供所需的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并提出在2030年實現(xiàn)該愿景。南非資格認(rèn)證局在繼續(xù)教育和培訓(xùn)方面起引領(lǐng)作用，指出需要優(yōu)先加強和擴大公共職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)院，發(fā)展社區(qū)學(xué)院，制定新的資格類型，進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，為貧困家庭的學(xué)習(xí)者提供免費的學(xué)習(xí)機會等。

（二）框架的實踐與成效

1.資格類型的注冊與銜接

自南非國家資格框架正式實施以來，南非在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)地組織與實施不同資格類型，以提升學(xué)習(xí)者對整個資格框架的認(rèn)可度和參與度。截至2012年，全南非共注冊了341項不同專業(yè)的資格類型，同時將其納入不同子框架[12]。南非資格框架認(rèn)證局和質(zhì)量委員會共同制定適用于所有資格類型的總體原則和標(biāo)準(zhǔn)，同時由于不同部門的差異性，還需在國家層面制定相關(guān)部門的適用政策。例如，2012年以來需要注冊的資格類型由質(zhì)量委員會提交給南非資格認(rèn)證局才可注冊。此外，為滿足不同子框架注冊標(biāo)準(zhǔn)，資格類型注冊必須使用國家資格框架級別描述特征、學(xué)習(xí)結(jié)果和總體評估標(biāo)準(zhǔn)。同時，需要在所有資格類型中實施先前學(xué)習(xí)認(rèn)定政策。與1995年注冊資格類型相比，2012年以后注冊資格類型的級別描述加入跨學(xué)科學(xué)習(xí)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，對于不同資格類型的標(biāo)準(zhǔn)描述也更加清晰。

南非國家資格框架需要將10個資格等級中的所有資格類型進(jìn)行銜接，銜接的方式包括垂直晉升、橫向發(fā)展和對角線銜接三種方式[13]。垂直晉升主要是指不同資格類型在同一水平的資格等級中銜接。例如，同是7級資格水平中的學(xué)士學(xué)位和高級文憑，學(xué)生在獲得高級文憑之后繼續(xù)學(xué)習(xí)可以獲得學(xué)士學(xué)位。橫向發(fā)展指的是在相同教育子框架下，由不同資格等級水平之間不同資格類型進(jìn)行銜接。例如，學(xué)習(xí)者在職業(yè)教育與培訓(xùn)資格框架下取得1級職業(yè)證書，繼續(xù)學(xué)習(xí)獲得2級職業(yè)證書。對角線銜接則是指學(xué)習(xí)者為滿足目標(biāo)資格類型的入學(xué)要求可以提供完整的資格證書或者相關(guān)資格類型的學(xué)分，可以在不同資格等級中，跨資格類型和資格等級進(jìn)行銜接。例如，從第5等級的高等證書銜接到第8等級的學(xué)士學(xué)位。不同資格框架之間銜接的方式還包括課程免修。在不同的資格類型的目的、性質(zhì)、相關(guān)課程一致的情況下可以申請課程免修。例如，在普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)框架中，學(xué)習(xí)者已經(jīng)在一項資格類型的學(xué)習(xí)中完成部分課程的學(xué)習(xí)，在另一種資格類型中相同的課程可以申請免修，直接取得學(xué)分。同時，課程的銜接需要建立相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范。

從1994年南非開始實施資格框架以來，取得顯著效果。注冊南非國家資格框架的人數(shù)不斷增長。從圖1中可以看出，2006-2015年，學(xué)習(xí)者在不斷增長，2008-2009年增長率高達(dá)92%，可見全民學(xué)習(xí)資格框架的熱情之高，其中高等教育領(lǐng)域發(fā)展較好，學(xué)習(xí)者認(rèn)可度較高。

2.先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的實踐措施與效果

先前學(xué)習(xí)認(rèn)定是為促進(jìn)學(xué)習(xí)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)和發(fā)展，將個人通過先前學(xué)習(xí)所獲得的知識與技能在新的資格類型中予以認(rèn)定[14]。需要明確的是，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的是學(xué)習(xí)結(jié)果，而非學(xué)習(xí)方式。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定可以將學(xué)習(xí)者在校外的技能提升與校內(nèi)的理論學(xué)習(xí)結(jié)合起來，可以促進(jìn)學(xué)習(xí)者接受校外替代性教育和培訓(xùn)，包括一系列技能發(fā)展舉措，這是解決由階級、種族、性別和年齡所帶來的教育不公平的重要手段。

南非國家資格框架中先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的實踐措施主要包括以下幾方面。第一，建立具有管理協(xié)調(diào)機制的國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)定研究所。其目的包括指導(dǎo)各地區(qū)先前學(xué)習(xí)認(rèn)定運行;發(fā)展并管理可支持先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的戰(zhàn)略項目和舉措（如職業(yè)生涯發(fā)展倡議）;堅持先前學(xué)習(xí)認(rèn)定國際交流與聯(lián)系;評估先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的實踐成果等。第二，國家需要提供必要的資金，資助基礎(chǔ)設(shè)施（如先前學(xué)習(xí)認(rèn)定研究所），補貼繼續(xù)教育和高等教育與培訓(xùn);雇主將為各自的員工提供所需先前學(xué)習(xí)認(rèn)定資金。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)習(xí)者可以申請免費學(xué)習(xí)。第三，在地區(qū)方面，南非資格認(rèn)證局已經(jīng)在公共部門、社區(qū)發(fā)展部門，農(nóng)村地區(qū)等地相繼開展先前學(xué)習(xí)認(rèn)定項目。第四，在宣傳方面，加強對國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的廣泛宣傳，建立相關(guān)從業(yè)者協(xié)會。第五，提升先前學(xué)習(xí)認(rèn)定發(fā)展質(zhì)量。國家先前學(xué)習(xí)認(rèn)定實踐戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是，確保在國家發(fā)展的下一個5～10年，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定將完全進(jìn)入該國的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者提供廣泛的、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

南非國家資格框架中先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的實踐成效包括以下幾方面。第一，在25所公立高等教育機構(gòu)中，有22所可以進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。其中，12所高校正在使用分散模型，10所高校使用統(tǒng)一模型。第二，以下學(xué)科可以使用先前學(xué)習(xí)認(rèn)定政策，包括管理科學(xué)、法律、經(jīng)濟學(xué)、藝術(shù)、人文、社會科學(xué)、教育、工程和技術(shù)、健康和環(huán)境科學(xué)、公共管理、農(nóng)業(yè)等。第三，23個教育與培訓(xùn)部門（SETA）是實踐先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的重要機構(gòu)，并具有豐富的實踐經(jīng)驗。第四，截至2011年，參與先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的國家實踐機構(gòu)或項目達(dá)20余個，目前正在參與的機構(gòu)或項目主要包括：農(nóng)業(yè)部門、懲教署、南非民主護(hù)理協(xié)會、國防部、公共服務(wù)管理部、社會發(fā)展部、運輸部、教育和勞動關(guān)系委員會、教育電視項目、園林管理游戲項目、南非海洋協(xié)會、醫(yī)學(xué)部門、國家工匠部門、水利部門、道路交通管理部門、國家信息技術(shù)局、南非警察局、南非資格認(rèn)證局、南非體育聯(lián)合會。自2011年以來，超過22萬學(xué)習(xí)者進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)定，其中絕大多數(shù)學(xué)習(xí)者認(rèn)證1～4級資格類型。

值得注意的是，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度下，普通學(xué)習(xí)者獲益良多，參與性與積極性較高，從圖2可以看出，通過先前學(xué)習(xí)認(rèn)定獲得資格類型的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在資格管理信息系統(tǒng)（NLRD）中登記注冊的人數(shù)。

3.學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的實踐方式與特點

2014年，南非資格認(rèn)證局為促進(jìn)教育系統(tǒng)中不同資格類型之間的銜接制定了學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累的相關(guān)政策。學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的政策對南非資格認(rèn)證局、質(zhì)量委員會、專業(yè)教育和培訓(xùn)機構(gòu)、所有參與評估的學(xué)習(xí)者具有深遠(yuǎn)影響。其實踐和發(fā)展是高等教育與培訓(xùn)部門、基礎(chǔ)教育部、南非資格認(rèn)證局、質(zhì)量委員會等機構(gòu)的重要職責(zé)。[15]

學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累政策在南非國家資格框架下有兩種實踐方式。第一種實踐方式是國家資格框架下不同資格類型的銜接，可以用于南非教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中所有機構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累。第二種實踐方式用于專業(yè)學(xué)習(xí)機構(gòu)，學(xué)習(xí)者的學(xué)分可以在兩個學(xué)習(xí)機構(gòu)之間得到認(rèn)定。這種特定的銜接方式大多發(fā)生在兩個或多個教育和培訓(xùn)子系統(tǒng)之間，在特定的機構(gòu)類型之間，并有指導(dǎo)方針、政策和認(rèn)證指南。

學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的實踐具有目標(biāo)明確、方法可行、公平與透明等特點。第一，目標(biāo)明確。學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累在國家資格框架下有明確的銜接路徑，包括不同子框架內(nèi)部銜接以及與其他資格框架之間的銜接。學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累可以使更多學(xué)習(xí)者受益，避免重復(fù)性學(xué)習(xí)，獲得目標(biāo)資格。第二，方法可行。在學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的實踐過程中相關(guān)資格類型銜接需要基于可行的研究方法，需要比較課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)結(jié)果是否與目標(biāo)資格的結(jié)果描述相符合。如果課程的嚴(yán)謹(jǐn)性或所涵蓋的內(nèi)容具有差異，則需要學(xué)員在獲得學(xué)分之前做好補充工作。第三，公平與透明。學(xué)分注冊的規(guī)則和實踐方式必須是公平和透明的。同時，所有和學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累相關(guān)的通知、規(guī)章制度和實踐也必須透明。

4.相關(guān)機構(gòu)與組織的管理實踐

20世紀(jì)90年代中期以來，南非開始著手推動所有教育系統(tǒng)的整合及國家資格框架的實踐。2008年，南非明確國家資格框架利益相關(guān)者的角色與責(zé)任，南非資格認(rèn)證局負(fù)責(zé)國家資格框架的開發(fā)與管理，高等教育與培訓(xùn)部、基礎(chǔ)教育部負(fù)責(zé)南非國家資格框架的全面實踐，質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理。

自1994年南非國家資格框架成立以來，南非資格認(rèn)證局為主要負(fù)責(zé)部門，領(lǐng)導(dǎo)一系列實踐機構(gòu)與組織，實現(xiàn)教育系統(tǒng)整合。為更好地對資格類型進(jìn)行開發(fā)和注冊，南非資格認(rèn)證局領(lǐng)導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)和國家標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)參考小組制定國家資格框架實踐政策，召集一系列會議和研討會，分享與國家資格框架相關(guān)的想法和工作，并為國家實踐社區(qū)進(jìn)行資格核查，評估國外資格類型，進(jìn)行職業(yè)建議，管理資格信息管理系統(tǒng)。高等教育與培訓(xùn)部為部長負(fù)責(zé)制，由部長提出具有最高標(biāo)準(zhǔn)的文件，為資格認(rèn)證局和質(zhì)量委員會提供關(guān)鍵戰(zhàn)略和優(yōu)先事項準(zhǔn)則。2011年，高等教育與培訓(xùn)部建立資格框架理事會，為部長提供關(guān)于《資格框架法》實施的支持與建議，監(jiān)督部長和高等教育與培訓(xùn)總督學(xué)履行職責(zé)?；A(chǔ)教育部及其九個省教育廳、地區(qū)和學(xué)校統(tǒng)一實施南非國家資格框架中的基礎(chǔ)教育相關(guān)內(nèi)容，致力于建立基礎(chǔ)教育中統(tǒng)一的國家課程，并提出一系列相關(guān)政策。包括2005年修訂的國家課程聲明、2006年國家課程聲明、學(xué)習(xí)計劃和主題評估的指南，2010年課程和評估政策聲明等。除了課程改革的浪潮，基礎(chǔ)教育部著重提升整個教育系統(tǒng)的質(zhì)量，包括教師和學(xué)科顧問培訓(xùn)、監(jiān)督和支持、提供教學(xué)材料的支持、確保教學(xué)大綱完成的措施。

三、總結(jié)

縱觀南非國家資格框架發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)在其實踐過程中具有內(nèi)容充實、政策支持、全民參與等特點。首先，自成立之日起，南非便旨在建立統(tǒng)一的培訓(xùn)與教育系統(tǒng)，消除種族隔離制度下的教育不公，建立由普通和繼續(xù)教育與培訓(xùn)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育與培訓(xùn)相互銜接的統(tǒng)一資格框架，包括不同資格類型的注冊、認(rèn)證、評估與銜接，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累，完善的管理機構(gòu)與保障體系等，從內(nèi)容建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面全方位發(fā)展國家資格框架。其次，在資格框架的發(fā)展過程中離不開法律和戰(zhàn)略政策的支持，從1995年《南非資格署法》到2008年《南非國家資格框架法》，相關(guān)法律為國家資格框架的發(fā)展提供保障。《國家2030年發(fā)展計劃》《新經(jīng)濟增長藍(lán)圖》《南非人力資源開發(fā)戰(zhàn)略》《繼續(xù)教育與培訓(xùn)白皮書》等國家政策更是為其發(fā)展提供政策支持，規(guī)定了總體發(fā)展原則和方針。再次，在國際和國家發(fā)展的形勢要求下，南非國家資格框架得到全民參與，人們學(xué)習(xí)積極性較高，愿意參與其中，獲得資格證書，提升自己的學(xué)習(xí)水平和技術(shù)能力，職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。在國家的大力支持、地區(qū)的主動配合、個人的積極參與下，南非國家資格框架經(jīng)過20多年的發(fā)展，走在發(fā)展中國家的前列。國家資格框架的產(chǎn)生與發(fā)展是世界經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢，文章通過對南非國家資格框架的內(nèi)容與實踐進(jìn)行研究，希望能夠為我國職業(yè)教育與高等教育的銜接提供一定建議，從而促進(jìn)我國由教育大國走向教育強國。

注釋：

①資格等級是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)難度、學(xué)習(xí)者取得學(xué)習(xí)結(jié)果的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的一種劃分?！捌胀ā睂儆诼殬I(yè)證書中最低一級證書，為學(xué)習(xí)者的入門階段。

參考文獻(xiàn)：

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[3][7]王立科.南非基于國家資格框架的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累制度建設(shè)及啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2013（4）：42-47.

[4][12]South African Qualifications Authority Directorate. Level Descriptors for the South African National Qualifications Framework[EB/OL]. http：//www.saqa.org.za/docs/misc/2012/level_descriptors.pdf，2019-06-13.

[6][8][10][11][13][14][15]SAQA Research Committee. 2014 Assessment of the Impact of the South African National Qualifications Framework[R]. Waterkloof： South African Qualifications Authority，2017.

[9]South African Qualifications Authority. National Learners Records Database（NLRD）[EB/OL].http：//www.saqa.org.za/docs/misc/2014/NLRD%20presentation%20for%20SAQA%20website.pdf，2019-06-14.

編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷