城鄉(xiāng)公交一體化的舒城樣本

龍小玲 周寶玉

敢為人先、敢于創(chuàng)新，舒城探索出一條城鄉(xiāng)公交公益化的改革樣本，生動(dòng)詮釋了“以人民為中心”的價(jià)值追求。

“為民服務(wù)解難題，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。”舒城縣將“以人民為中心的發(fā)展理念”付諸造福人民的生動(dòng)實(shí)踐，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

在34項(xiàng)民生工作中，“城鄉(xiāng)公交一體化”是舒城縣自主選擇的特色民生工程。2019年，全縣公路里程3296.8公里，開通公交線路58條，投放公交車輛393臺(tái)，一元公交通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋97.5%的行政村，群眾坐上幸福車、福利車。

敢為人先、敢于創(chuàng)新，舒城探索出一條城鄉(xiāng)公交公益化的改革之路，生動(dòng)詮釋了“以人民為中心”的價(jià)值追求。一元公交已成為舒城一張靚麗名片，成為展示舒城形象的一個(gè)窗口。

一元到處跑

“舒城公交搞得好，一塊錢搭車到處跑，遇到七十歲以上老人，一分錢都不要掏腰包，你看這政策好不好”，家住百神廟鎮(zhèn)的胡大爺，已是82歲高齡，平時(shí)最大的愛好之一就是乘坐公交，從村里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)到縣里，為此，他做了一首打油詩(shī)。

舒城公交采取“財(cái)政補(bǔ)助、一元普惠、城鄉(xiāng)一體”的運(yùn)營(yíng)模式，縣財(cái)政每年拿出3000多萬元用于公交運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼，有力保障了城鄉(xiāng)公交健康可持續(xù)發(fā)展。自城鄉(xiāng)公交開通后，每年公交行駛里程達(dá)1200萬公里，運(yùn)送旅客超2200萬人次，客流量翻了近3倍，相較開通前，為廣大群眾一年節(jié)約出行成本2億元。

同時(shí)，舒城縣投資500多萬元建設(shè)公交智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，打造智能公交縣鄉(xiāng)兩級(jí)平臺(tái)，為百姓出行安全保駕護(hù)航?？h級(jí)成立城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立本區(qū)域范圍內(nèi)的智能可視化監(jiān)管平臺(tái)。兩級(jí)平臺(tái)同步運(yùn)行，不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛在道路上的運(yùn)行情況，而且可以清晰觀察車內(nèi)情況，有效規(guī)范駕乘人員的乘車行為，實(shí)現(xiàn)了安全可靠、管理可控、服務(wù)可視，達(dá)到了智能信息化監(jiān)管“橫向到邊，縱向到底”。

推動(dòng)智能化公交，為人民群眾的出行穿上了“護(hù)身的鎧甲”，同時(shí)為確保群眾出行更有保障，舒城縣又大力推廣“智慧公交”、開發(fā)掌上公交、微信公交。群眾只要有一部智能手機(jī)，關(guān)注舒城公交公眾號(hào)，點(diǎn)擊公交動(dòng)態(tài)，就可以自動(dòng)查詢?nèi)h58條公交線路的運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)隨地了解公交動(dòng)態(tài)、隨心所欲規(guī)劃公交行程、精準(zhǔn)詳細(xì)獲取線路信息”。

作為安徽省第一個(gè)全境域開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交的縣城，如何破解巨大財(cái)政壓力，使身處在大山里的人民群眾在家門口就能坐上公交車？

舒城縣抓住新能源汽車政策補(bǔ)貼機(jī)遇期，優(yōu)先發(fā)展新能源公交車。引進(jìn)了新能源巨頭——沃特瑪創(chuàng)新聯(lián)盟，在杭埠鎮(zhèn)建成占地2100畝的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園?？h公交公司與沃特瑪創(chuàng)新聯(lián)盟簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，以“整車租賃、八年質(zhì)保、主動(dòng)充維”的方式，推廣使用新能源純電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)“零元”購(gòu)車，節(jié)約5000多萬元購(gòu)車費(fèi)用。2016年以來，又將新能源車從公交拓展到城鄉(xiāng)物流、電商運(yùn)營(yíng)、旅游通勤、垃圾清運(yùn)等領(lǐng)域，打造安徽省全國(guó)縣級(jí)城市新能源汽車推廣應(yīng)用的“舒城樣本”。與傳統(tǒng)車型相比，新能源車一年估算可減少碳排放量 1000 多噸，節(jié)省燃油成本 100 多萬元，既保護(hù)了環(huán)境，又大大降低了城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營(yíng)成本。

溢出效應(yīng)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)公交化一體化已顯現(xiàn)出牽一發(fā)動(dòng)全身、一子落滿盤活的示范帶動(dòng)效應(yīng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增創(chuàng)舒城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

依托便捷的公路網(wǎng)，舒城目前已建成16個(gè)公交客運(yùn)站、電動(dòng)車充電站、物流中轉(zhuǎn)站三站合一鎮(zhèn)級(jí)交通綜合服務(wù)點(diǎn)和490個(gè)村級(jí)交通綜合服務(wù)點(diǎn)，群眾在交通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以等候公交車、收發(fā)快遞、網(wǎng)上購(gòu)物，也可通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品，直接享受“門到門”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供式服務(wù)，打通“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流通道，解決農(nóng)村物流“最后一公里”與“最初一公里”的瓶頸問題。

立足實(shí)際，創(chuàng)新“郵政網(wǎng)絡(luò)+物流運(yùn)力”農(nóng)村物流模式。在舒城縣有關(guān)部門的支持下，促成沃特瑪公司新沃運(yùn)力與郵政郵樂購(gòu)等企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。由沃特瑪新沃運(yùn)力提供新能源運(yùn)輸車輛和物流班線，郵政網(wǎng)絡(luò)提供管理平臺(tái)和配送體系。鎮(zhèn)物流服務(wù)中心對(duì)上連接縣物流集散中心，對(duì)下連接各村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，到村的物流由鎮(zhèn)物流服務(wù)中心“定時(shí)、定點(diǎn)、定線、定車”送達(dá)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低物流成本。2018年阿里研究院發(fā)布“2017-2018年貧困縣農(nóng)產(chǎn)品電商50強(qiáng)”排行榜中位居第二，榮獲安徽省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋先進(jìn)縣稱號(hào)。

同時(shí)，在農(nóng)村物流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，培育電商大戶，走出一條“交通+電商+扶貧”之路，興起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)愿望，拓展群眾脫貧增收渠道。截至2018年，全縣通過電商吸納貧困戶就業(yè)607人，帶動(dòng)1600多個(gè)貧困人口增收，扶持53戶貧困戶開設(shè)網(wǎng)店。2015、2016連續(xù)兩年舒城被阿里研究院通過大數(shù)據(jù)確認(rèn)為“全國(guó)電商消貧十佳縣”。

最后，舒城為適應(yīng)以全民旅游和個(gè)人游為主的旅游業(yè)發(fā)展新階段需求，精心打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)，開通了三河古鎮(zhèn)景區(qū)至萬佛湖景區(qū)的旅游直通車，增加縣城通往重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）的旅游公交，實(shí)現(xiàn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與沿線旅游點(diǎn)的有效對(duì)接，以較低的票價(jià)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)美的自然景觀以及不一樣的鄉(xiāng)村旅游感受，吸引了大批市民和游客，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，2018年鄉(xiāng)村旅游累計(jì)接待游客600萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30億元。

公與私

2018年5月10日，安徽省“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在舒城縣召開，舒城多年的探索和實(shí)踐，吸引了全國(guó)270多個(gè)縣市前來考察學(xué)習(xí)。

首先，堅(jiān)持人民利益至上是推動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”的根本出發(fā)點(diǎn)?！俺青l(xiāng)公交一體化”改革前，客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)一系列問題和矛盾。面對(duì)人民群眾的訴求，舒城縣委縣政府根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展意見》中的指導(dǎo)思想，決定在城鄉(xiāng)客運(yùn)線路上推行公交化改革。在“公”、“私”博弈的格局中，舒城縣委、縣政府堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)不放松，主動(dòng)承擔(dān)起為人民促發(fā)展謀利益的歷史責(zé)任。

其次，依靠人民力量是推動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”的不竭動(dòng)力。一是汲取群眾智慧，制定科學(xué)決策。只有對(duì)群眾的期待和聲音進(jìn)行深入了解，才能真正掌握政策制定的關(guān)鍵。二是依靠群眾力量，突破利益固化藩籬。在政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上舒城縣充分發(fā)揮人民群眾的力量。在改革中只有站穩(wěn)立場(chǎng)，真正解決好“為了誰”和“依靠誰”的問題，才能找準(zhǔn)前進(jìn)的目標(biāo)方向和推動(dòng)發(fā)展的力量之源，也才能承擔(dān)起該承擔(dān)的責(zé)任。

同時(shí)，做有為政府是推動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”的關(guān)鍵所在?！肮步煌ㄊ钦卜?wù)的一部分。政府有責(zé)任加大公共交通建設(shè)的投入力度，提供便捷的公共交通產(chǎn)品和完善的公共交通服務(wù)?！笔娉强h委縣政府面對(duì)群眾訴求，改革從城鄉(xiāng)客運(yùn)基本屬性著手，進(jìn)而調(diào)整公交利益格局。把姓“私”的經(jīng)營(yíng)性班車改為姓“公”的公益性公交，把集中在少數(shù)人手中的利益資源，改成普惠共享的公共資源，變農(nóng)村客運(yùn)“趨私利”為“謀公利”，有效解決了“供給”與“需求”的矛盾。

最后，激活市場(chǎng)活力是推動(dòng)“城鄉(xiāng)公交一體化”的新動(dòng)能。舒城公交從2012年至今已歷經(jīng)風(fēng)雨走過7個(gè)年頭，在一元公交的基礎(chǔ)上，持續(xù)性打造了智能公交、綠色公交，成為人民心目中的舒心公交。在舒城這樣一個(gè)百萬人口的貧困縣，由政府出大錢修路買車、補(bǔ)貼公交運(yùn)營(yíng)承擔(dān)公共服務(wù)職能同時(shí)，為減輕財(cái)政壓力，發(fā)揮市場(chǎng)活力，廣泛吸引沃特瑪創(chuàng)新聯(lián)盟、郵政企業(yè)、明公生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)等社會(huì)資本的參與，增加公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。“沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生發(fā)展就無從實(shí)現(xiàn)、無力而為。同時(shí)，民生需求蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，抓民生也是抓發(fā)展。”

（作者單位：龍小玲，舒城縣委黨校;周寶玉，舒城縣信訪局）