70年法治的跨越式發(fā)展

蔣傳光

新中國成立70年來，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等各個領域都取得了巨大的成就，法治建設也是如此。尤其是改革開放40年來，我國的法治建設取得了歷史性進步，并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

建國初期借鑒蘇聯(lián)模式

1949年10月1日，中華人民共和國成立，宣布廢除以《六法全書》為基礎的舊法統(tǒng)，從此中國法治建設進入一個新的歷史時代。新中國法治建設70年，是不斷探索中國特色社會主義法治之路的70年。

新中國成立后，以馬列主義的國家觀和法律觀為指導，結合中國實際國情，借鑒蘇聯(lián)模式，與政治、經(jīng)濟制度建設相一致，我國的法治建設在立法、執(zhí)法、司法等方面取得了初步成就。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，對民主法治建設的認識產(chǎn)生了歷史性的飛躍，把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為國家建設的重要目標提出來，從而使中華人民共和國的法治建設進入了重建和迅速發(fā)展的新歷史時期，成為我國建立法治國家的歷史轉(zhuǎn)折點和起點。

確立依法治國方略

1982年9月，黨的十二大開幕式上，鄧小平同志指出：“我們的現(xiàn)代化建設，必須從中國實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國的經(jīng)驗。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義普遍真理同我國具體實踐結合起來，走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經(jīng)驗得出的基本結論?！编囆∑酵镜倪@一論述也是中國法治建設遵循的指導思想。

回顧40多年來法治建設歷程，我國法治建設的發(fā)展階段可用兩個“十六字方針”來概括，第一個“十六字方針”為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，第二個“十六字方針”為“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。改革開放40多年來，在兩個“十六字方針”的引領下，我國的法治建設取得了巨大的成就，并實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

黨的十一屆三中全會是改革開放新時期的歷史開端，此次全會確立的“十六字方針”也成為改革開放新時期法治建設的歷史起點，因而，在當代中國法治建設歷程中具有很大的意義。在“十六字方針”的引領下，立足中國國情，面對中國的問題，對如何建設中國特色社會主義法治國家，在理論和實踐上進行了探索，并取得了很大的成就。確立了依法治國的基本治國方略，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成;法律知識廣泛普及，全社會的法治觀念有了很大提高;尊重和保障人權已經(jīng)成為全社會的共識并被載入憲法;中國共產(chǎn)黨確立了民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政原則;依法行政成為政府工作運行的準則;司法體制改革穩(wěn)步推進，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象逐步得到克服和糾正;法學研究和法學教育進一步繁榮和發(fā)展，為全面推進依法治國提供了理論引領。

依法治國，建設社會主義法治國家作為治國方略已經(jīng)確立。然而，依法治國，建設社會主義法治國家是一個前無古人的偉大創(chuàng)舉，也是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。1978年改革開放以后的民主法治建設功不可沒，奠定了現(xiàn)代法治大廈之基。

依法治國開啟新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，強調(diào)了法治在國家治理中的重要性，明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、發(fā)展道路、工作布局、重點任務等一系列理論問題，對“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”進行了論述、闡釋和全面部署。系統(tǒng)闡述了全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，構建了中國特色社會主義法治理論的框架基礎，使依法治國理論有了進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。全面推進依法治國的各項舉措正有條不紊地逐項落實，我國法治建設邁出重大步伐，取得跨越式發(fā)展，依法治國開啟新征程。

以十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》為標志，中國特色社會主義法治理論框架體系已基本形成;為確立憲法權威，完善了憲法監(jiān)督實施機制;法治政府建設全面推進;深入推進以司法責任制為重點的司法體制改革，進入頂層設計、整體統(tǒng)籌的新階段，并取得明顯成效;法治文化建設取得重大進展，全社會法治觀念明顯增長;為建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，國家監(jiān)察體制改革取得良好成績;組建中央全面依法治國委員會，強化了對全面依法治國的組織領導。

兩個“十六字方針”的提出，清晰地見證了我國法治建設的理論和實踐探索與發(fā)展歷程、取得的成就、法治理念的轉(zhuǎn)變，尤其是見證了法治建設的目標，從建立完善的中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系的轉(zhuǎn)型升級。

從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的“十六字方針”，到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”的轉(zhuǎn)變，意味著“在法律體系形成之后，法治建設的重心必然轉(zhuǎn)向提高法律體系的質(zhì)量，轉(zhuǎn)向法律的實施”;從著重解決無法可依、以立法為導向到追求科學立法、民主立法、依法立法的良法之治;從強調(diào)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究等單一的法律嚴格執(zhí)行，到追求嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等多層面的良法之下的善治;從通過普法宣傳提高人們的法律意識到建設社會主義法治文化;從以形成中國特色社會主義法律體系為目標，到追求以形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為內(nèi)容的法治體系作為目標。建設中國特色社會主義法治體系這一總目標的提出，意味著我國法治建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級，以此為標志，中國的法治建設進入了新的歷史階段。

“十六字方針”理念下的法治建設以完善立法為導向。中華人民共和國成立后，主要是中共十一屆三中全會以后，我國的法治建設遵循“十六字方針”，展現(xiàn)的是以單向度為主的法治建設，始終是以完善法律制度建設為主線，法治建設的實踐是以立法為導向，著重解決無法可依問題，重心是形成中國特色社會主義法律體系。

“新十六字方針”理念下的法治建設以建立完善的法治體系為導向?！靶率址结槨崩砟钕碌姆ㄖ谓ㄔO目標，展現(xiàn)的是體系化的法治建設，以建立完善的法治體系為導向，著重解決如何發(fā)揮全面依法治國在全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨過程中的功能和作用問題，提升國家的治理能力，重心是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新中國成立70年的風雨歷程告訴我們，中國要實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧、美麗和長治久安的目標，必須在堅持改革開放，發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，不斷健全和完善社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。法治興則國興，中國法治社會建設要堅持走中國特色的創(chuàng)新之路，在學習、借鑒發(fā)達國家先進法治經(jīng)驗的同時，不照搬西方的模式，要正確對待中國的傳統(tǒng)法律文化，立足中國的實踐，直面中國的問題。同時要不斷提高全社會的法律意識和法治觀念，夯實建立法治國家的社會基礎。

中共十九大報告提出，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項工作中全面準確貫徹落實，這其中的一個重要方面就是堅持全面依法治國基本方略，深化依法治國的實踐。如何進一步落實十八屆四中全會《決定》提出的全面推進依法治國的舉措，深化依法治國實踐;如何完善相關制度設計及在全面落實上下功夫，進而實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，建成社會主義法治國家的宏偉大廈，則是未來我國法治建設所要著重解決的問題。

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