諸大建：中國(guó)打響全球“反垃圾異地轉(zhuǎn)移”第一槍

1992年至今，中國(guó)共回收了全球72%的塑料廢物，除可回收利用的廢紙、廢金屬等被分揀出去制成工業(yè)原料外，其余或被填埋、或被焚燒、或直接堆積成山，對(duì)地下水、海洋、空氣造成了不同程度的污染，威脅著國(guó)人身體健康。

2018年起，中國(guó)禁止入境24種固體廢物，一直把中國(guó)當(dāng)成“世界垃圾桶”的西方富國(guó)頓時(shí)傻了眼，慌忙之下把本國(guó)大體量垃圾貼上“固體廢料”的標(biāo)簽，出口至印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家，以及沙特阿拉伯、印度等國(guó)家。

中國(guó)對(duì)待洋垃圾的鮮明立場(chǎng)對(duì)全球產(chǎn)生了哪些影響？全面“禁廢令”的背景下，國(guó)際垃圾問(wèn)題的未來(lái)走向是什么？

菲加垃圾爭(zhēng)端只是“反鄰避運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)縮影

《檢察風(fēng)云》：近日菲律賓政府嚴(yán)正表態(tài)“絕不當(dāng)世界垃圾場(chǎng)”，并退運(yùn)了在菲滯留6年之久的加拿大出口垃圾。透過(guò)“菲加垃圾之爭(zhēng)”，怎么看發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口洋垃圾的行為？中國(guó)反對(duì)洋垃圾的鮮明態(tài)度在全球產(chǎn)生了哪些影響？

諸大建：垃圾的空間轉(zhuǎn)移是誰(shuí)都討厭的，無(wú)論是“菲加垃圾之爭(zhēng)”，還是中國(guó)排斥洋垃圾，都是“反鄰避”的表現(xiàn)。焚燒是各國(guó)處理垃圾的一個(gè)普遍方式，但“鄰避困境”在每個(gè)國(guó)家都存在。發(fā)展中國(guó)家“反鄰避運(yùn)動(dòng)”，中國(guó)是先行者，2018年以前中國(guó)承擔(dān)了全球50%以上洋垃圾出口量，但到2018年中國(guó)全面禁止洋垃圾后，發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾就跑到東南亞去了，中國(guó)洋垃圾進(jìn)口量顯著降低。

但是，我們生活在一個(gè)垃圾泛濫的世界，垃圾的解決方案仍然主要靠空間轉(zhuǎn)移，而不是把垃圾減少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)邏輯。“菲加垃圾之爭(zhēng)”只是諸多抵抗洋垃圾事件的最新一起。相信未來(lái)三五年，發(fā)展中國(guó)家“反對(duì)富國(guó)洋垃圾”的呼聲會(huì)此起彼伏。

中國(guó)對(duì)待垃圾處理的鮮明態(tài)度，打響了全球“反對(duì)垃圾異地轉(zhuǎn)移”的第一槍。中國(guó)拒絕洋垃圾也是在拒絕“全球的垃圾轉(zhuǎn)移”?；纠碚撌恰袄?，尤其是會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響的垃圾，不可以隨便空間轉(zhuǎn)移”。這里的“不能隨便”有兩層意思：不能沒(méi)有合法程序和不能不經(jīng)雙方同意。這在國(guó)內(nèi)是一樣的，北京、上海的垃圾都運(yùn)往農(nóng)村，最初農(nóng)村人回收城市垃圾賺了一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)，但隨著生活的富裕，農(nóng)村也開(kāi)始反感外來(lái)垃圾了。

“垃圾不能隨便空間轉(zhuǎn)移”，不僅指小范圍內(nèi)農(nóng)村和城市間的轉(zhuǎn)移，還包括一個(gè)國(guó)家不同地區(qū)間、窮國(guó)和富國(guó)間的轉(zhuǎn)移。從“污染者負(fù)責(zé)”的角度看，各國(guó)應(yīng)處理自己產(chǎn)生的廢棄物，不能向鄰國(guó)轉(zhuǎn)移污染物、推卸治理責(zé)任。

破局：“垃圾就地化解決”

《檢察風(fēng)云》：發(fā)展中國(guó)家愈演愈烈的抵制洋垃圾運(yùn)動(dòng)，給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了哪些沖擊和挑戰(zhàn)？您所觀察到的國(guó)際垃圾問(wèn)題的趨勢(shì)動(dòng)向是什么？

諸大建：發(fā)展中國(guó)家拒絕洋垃圾運(yùn)動(dòng)，戳穿了發(fā)達(dá)國(guó)家以前搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“神話(huà)”，它們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)根本沒(méi)搞起來(lái)?，F(xiàn)在是逼著它們轉(zhuǎn)變——垃圾不能隨便轉(zhuǎn)移，只能就地處理。

人們常說(shuō)“日本的垃圾分類(lèi)回收做得好”，其實(shí)日本塑料、紙張固體廢棄物的本國(guó)回收還不足50%;日本廢塑料2017年出口量是143萬(wàn)噸，有52%銷(xiāo)往中國(guó)，且垃圾處理的大頭是焚燒?！叭毡旧裨?huà)”一下子被中國(guó)垃圾禁令打破了，加之東南亞諸國(guó)加強(qiáng)了對(duì)廢塑料的進(jìn)口限制，現(xiàn)在日本政府正苦苦思索對(duì)策。

總體看，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理系統(tǒng)整體要比發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)，弱在回收處理能力上。比如像美國(guó)、加拿大、澳大利亞，都是人少地多，垃圾處理以填埋為主、焚燒為輔，甚至找塊空地直接埋起來(lái)，美國(guó)是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得最糟的國(guó)家。

從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的角度看當(dāng)下世界垃圾問(wèn)題的走向，“垃圾就地化解決”是一個(gè)重要的環(huán)境準(zhǔn)則。從地域原則看，垃圾不能隨便轉(zhuǎn)移，若非要轉(zhuǎn)移，必須拿出不污染進(jìn)口國(guó)的解決方案來(lái)。這就給中國(guó)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)提供了到歐美做回收處理的機(jī)會(huì)，廢棄物被加工成成品后就能合法運(yùn)銷(xiāo)世界各地。

《檢察風(fēng)云》：您曾指出“垃圾就地化解決”做得最好的是德國(guó)。德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有哪些領(lǐng)先的思路和方法？

諸大建：德國(guó)是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正做得好的國(guó)家。德國(guó)垃圾回收利用1996年立法，我和上海市一位政府官員去德國(guó)考察，聽(tīng)德方介紹垃圾處理的“3R模式”——reduce （減量化）、reuse（再使用）、recycle （回收利用）。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最初思想就源自“3R”。概括起來(lái)，其中有兩點(diǎn)最值得我們學(xué)習(xí)：

一是通過(guò)廢棄物的“資源化”來(lái)減少污染排放的“垃圾經(jīng)濟(jì)模式”，即“recycle”（回收利用）。最初世界上垃圾處理主要靠填埋、焚燒、堆肥三種方法，但德國(guó)人認(rèn)為這三種方法都沒(méi)有重復(fù)利用垃圾中的資源。能不能找到一個(gè)高于上述方法的方法去做垃圾回收利用？比如針對(duì)玻璃、金屬、紙張、布料、塑料可回收利用資源，可以先把它們分類(lèi)、回收利用，再做成原生材料投入到生產(chǎn)線中去。

二是盡可能從全過(guò)程避免和減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)模式，即reuse（再使用）。德國(guó)人認(rèn)為：只忙著把垃圾處理掉，后邊再怎么處理，也跟不上垃圾生產(chǎn)的速度。不如開(kāi)始就試著把垃圾減少。“德國(guó)制造”的宗旨就是要減少一次性物品，生產(chǎn)能反復(fù)使用的耐用品，這就是reuse（再使用）的理念。

中國(guó)自己的垃圾回收怎么做

《檢察風(fēng)云》：中國(guó)、東南亞各國(guó)禁止洋垃圾進(jìn)口，也勢(shì)必會(huì)造成本國(guó)原材料的供應(yīng)缺口，企業(yè)如何在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中找到新的出路和機(jī)會(huì)？

諸大建：從“來(lái)多少處理多少”的被動(dòng)式處理，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中有意識(shí)減少垃圾，是全球應(yīng)對(duì)垃圾挑戰(zhàn)的總方針。對(duì)企業(yè)而言，以下五種模式可以幫企業(yè)從源頭上減少垃圾，又能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益：

第一種，用廢棄物替代原生材料充當(dāng)生產(chǎn)原材料的企業(yè)。比如一次性包裝品本身是用塑料做的，塑料原始材料是石油，所以廢塑料化解后可以拿去做牛仔褲、毛衣。

第二種，一開(kāi)始用的就是可以不斷使用、不斷循環(huán)的可再生原料的企業(yè)。比如汽車(chē)車(chē)身部件的材料中，可通過(guò)提升玉米、高粱成分的比例，降低對(duì)化石原料的消耗。

第三種，“再制造企業(yè)”。典型如汽車(chē)和大型裝備公司，所有機(jī)器都是把舊零部件拿過(guò)來(lái)后拋光、整修如新，組裝成一個(gè)新機(jī)器。比如施樂(lè)復(fù)印機(jī)就有一句口號(hào)：“施樂(lè)再也不制造全新復(fù)印機(jī)了?！彼雅f機(jī)器所有可用部件拆解，再組裝成全新的復(fù)印機(jī)，即“可再生型復(fù)印機(jī)”。

第四種，“共享經(jīng)濟(jì)”企業(yè)。ofo失敗了，但共享經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有失敗。為什么非要擁有一件物品才能滿(mǎn)足消費(fèi)呢？何不改變一下思路——不求擁有、但求所用。這樣物品賣(mài)出去，不再是“一手交錢(qián)，一手交貨”的金錢(qián)交易，而是租賃的方式。實(shí)現(xiàn)了物品的使用權(quán)，你的生活品質(zhì)也不會(huì)降低。還有一種“不賣(mài)產(chǎn)品賣(mài)服務(wù)”的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)模式，我是制造業(yè)但我不賣(mài)產(chǎn)品、賣(mài)服務(wù)。產(chǎn)品的所有權(quán)仍然在我手里，但你只能向我租賃服務(wù)。

第五種，輕資產(chǎn)P2P平臺(tái)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。自己不制造任何東西，而是通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供給方和需求方消費(fèi)者的信息溝通，進(jìn)而賺取一定比例的管理費(fèi)。這是今天的汽車(chē)共享平臺(tái)——優(yōu)步、滴滴順風(fēng)車(chē)所采取的模式。

以上五種企業(yè)模式，在整個(gè)物質(zhì)流、供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)上，從原材料到制造、到運(yùn)輸、到消費(fèi)、到拋棄五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)完整閉環(huán)。這種“起源于物質(zhì)流的供應(yīng)鏈發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)”企業(yè)思路，可以幫企業(yè)從根本上減少垃圾的產(chǎn)生。

采寫(xiě)：史亞娟 ?編輯：鄭賓 ?393758162@qq.com