化解城市拆遷矛盾的組織化協(xié)商

丁先月

摘要：以南京T小區(qū)拆遷中居民利益表達(dá)的創(chuàng)新做法為例，論證社會(huì)組織化對(duì)化解城市拆遷矛盾的作用。研究認(rèn)為，組織化有助于化解城市拆遷中的矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，避免極端事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：組織化 城市拆遷 利益博弈

中圖分類號(hào)：F299? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0047-02

城市化除了是城市的向外擴(kuò)張也是對(duì)原有城市功能的優(yōu)化和調(diào)整，城市的拆遷由此而生。近年來(lái)隨著中國(guó)城市化的快速推進(jìn)，城市拆遷大量涌現(xiàn)，由其而產(chǎn)生的矛盾糾紛急劇增加，引起了學(xué)界的關(guān)注。造成城市拆遷矛盾的根本原因是隱藏在其后的利益沖突。當(dāng)下城市房屋拆矛盾主要由地方政府、被拆遷者和開(kāi)發(fā)商三方利益分配不平衡引起。為了平衡三方利益，減少社會(huì)沖突矛盾，本文提出建立一個(gè)良好的自組織的利益表達(dá)平臺(tái)以幫助居民在拆遷方案的制訂中表達(dá)自身訴求，緩和居民內(nèi)部沖突，提高拆遷效率。[1]本文基于南京T小區(qū)較為成功的“居民合作式”拆遷的案例，探討城市拆遷過(guò)程中的利益博弈過(guò)程，厘清矛盾沖突，借鑒合理的化解策略，并就此對(duì)未來(lái)發(fā)展提出相應(yīng)解決辦法。

一、利益結(jié)構(gòu)的失衡和居民自組織的介入

雖然拆遷有明確的目標(biāo)：公共利益和城市發(fā)展。但是大多數(shù)情況下，商業(yè)利益是驅(qū)動(dòng)拆遷的主要因素。在拆遷過(guò)程中，政府的立場(chǎng)很大程度上影響了矛盾的大小。[2]而且，開(kāi)發(fā)商與地方政府在拆遷中占據(jù)明顯主動(dòng)，前者有土地的使用權(quán)和支配權(quán)，后者有資金的支配權(quán)。開(kāi)發(fā)商為了最快速度拆遷以及在一些事件上尋求政府庇護(hù)，傾向于與地方政府達(dá)成合作。[3]除此之外，制度設(shè)計(jì)上的缺陷也造成了被拆遷人的弱勢(shì)地位。彭小兵認(rèn)為，我國(guó)拆遷制度賦予了地方政府太多的權(quán)利且失去監(jiān)督機(jī)制。拆遷補(bǔ)償體制方面，由于相關(guān)制度的不完善導(dǎo)致被拆遷人對(duì)房屋價(jià)格幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。由此引發(fā)的拆遷暴力事件造成了不良的社會(huì)影響，也對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成阻礙，三方利益均受到損害。[4]

引入居民自組織，是一個(gè)消解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效方法。劉忠定、孫輝指出，第三部門對(duì)于房屋拆遷沒(méi)有直接利益關(guān)系，成為協(xié)調(diào)政府和民眾關(guān)系的橋梁。[5]當(dāng)下拆遷暴力沖突行為的出現(xiàn)很大程度上是由于個(gè)體利益訴求缺乏合理表達(dá)的渠道。中介組織不僅可以緩和政府與民眾的關(guān)系，還能夠幫助民眾充分表達(dá)意見(jiàn)，維護(hù)民眾合法權(quán)益，有利于化解社會(huì)矛盾并降低社會(huì)管理成本。

二、南京T小區(qū)的合作式拆遷——居民自組織的視角

南京市TS路拆遷征收通告于2018年7月13日下發(fā)公示。T小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，為政府住房制度改革房，房屋套型為78平方米和68平方米兩種。此次拆遷，賠償方案為原址安置、貨幣賠償和異地安置。

1.拆遷矛盾的聚焦

對(duì)于此次拆遷，矛盾主要集中在以下三點(diǎn)：首先，由于該小區(qū)房屋沒(méi)有任何公攤面積，意味著如果拆遷按照實(shí)際面積進(jìn)行核算賠償，賠償款不足以購(gòu)買市場(chǎng)上同等面積的商品房。其次，此次拆遷公示的征收理由是TS片區(qū)的棚戶區(qū)改造，而實(shí)際上房改房不屬于棚戶區(qū)。最后，由于該小區(qū)緊鄰即將開(kāi)通的地鐵口，地鐵開(kāi)通將使得房?jī)r(jià)提升，但實(shí)際房屋價(jià)格評(píng)估中并未考慮這一因素。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，拆遷辦起初在公示后展開(kāi)了對(duì)每一位被拆遷居民進(jìn)行問(wèn)題與意見(jiàn)征集，但是由于單個(gè)意見(jiàn)過(guò)于零碎以及居民的消極配合，整個(gè)拆遷方案相持不下。最后，在部分居民的組織下，居民自發(fā)成立了拆遷線上微信討論群，形成了該小區(qū)自組織的拆遷利益表達(dá)組織。

2.居民自組織的生成

小區(qū)微信群成立于拆遷伊始，至今召開(kāi)全體會(huì)議2次，部分住戶會(huì)議10余次。全體會(huì)議是綱領(lǐng)性質(zhì)的，而小型會(huì)議是圍繞個(gè)別小問(wèn)題的。組織主要由部分活躍分子引導(dǎo)、組織各類活動(dòng)。第一次小區(qū)全體會(huì)議上矛盾主要集中在原址安置上。一方面，由群內(nèi)居民針對(duì)拆遷政策對(duì)小區(qū)內(nèi)不了解政策的住戶進(jìn)行詳細(xì)解釋;另一方面，指出房屋估價(jià)中不合理的部分，商討如何和拆遷辦交涉。業(yè)主自愿整理了第一次會(huì)議的意見(jiàn)，由小區(qū)業(yè)主確認(rèn)簽字后遞交給拆遷辦。在第一次和第二次全體會(huì)議之間還召開(kāi)了若干小型會(huì)議，主要由業(yè)主針對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行討論，這極大地方便了小區(qū)中不懂拆遷政策、不了解如何與拆遷辦溝通的老年住戶。每次小會(huì)議形成的意見(jiàn)大多圍繞通知中不明確的地方，會(huì)后由會(huì)議代表針對(duì)問(wèn)題咨詢拆遷辦反饋給小區(qū)業(yè)主。第二次全體會(huì)議在2019年1月召開(kāi)。此時(shí)具體拆遷政策已出，第二次會(huì)議針對(duì)房屋面積測(cè)算不合理導(dǎo)致的貨幣賠償價(jià)格較低的情況展開(kāi)。由于小區(qū)業(yè)主中有專業(yè)測(cè)繪人員，因而由他們針對(duì)房屋進(jìn)行3次測(cè)量，計(jì)算出實(shí)際面積和得房率，并匯總形成第二份意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿每次由專人起草，商議后再由另一人修訂。一致通過(guò)后，由專人對(duì)意見(jiàn)稿進(jìn)行打印、散發(fā)、講解、簽字，匯總之后由居民代表遞交給拆遷辦，進(jìn)行進(jìn)一步磋商。

3.居民自組織的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行

縱觀整個(gè)拆遷方案制訂過(guò)程，沒(méi)有極端事件發(fā)生，整個(gè)拆遷過(guò)程較為順利。小區(qū)居民對(duì)于拆遷辦及拆遷方案的消極態(tài)度使得前期政府與居民之間無(wú)法進(jìn)行良好溝通。因此，由小區(qū)內(nèi)住戶牽頭建立78號(hào)拆遷群。在群主和較為積極的業(yè)主的牽頭下組織群內(nèi)的全體會(huì)議和小會(huì)議，并且將會(huì)議意見(jiàn)稿分發(fā)給每一個(gè)住戶簽字，形成匯總稿和拆遷辦交涉。該群只允許小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進(jìn)入，使得群內(nèi)的所有人基本利益是一致的。

圖1 居民組織化協(xié)商模式

組織結(jié)構(gòu)上為群主、群內(nèi)積極分子、其他業(yè)主的三級(jí)組織，群主和群內(nèi)積極分子主持會(huì)議并且總結(jié)意見(jiàn)。群內(nèi)積極分子的作用很大，不僅參與組織會(huì)議，而且通過(guò)線下的意見(jiàn)稿派發(fā)讓所有業(yè)主充分了解拆遷方案和群體意見(jiàn)。

組織的互動(dòng)主要為兩次全體會(huì)議和若干次小會(huì)議。全體會(huì)議針對(duì)綱領(lǐng)性質(zhì)的統(tǒng)一意見(jiàn)，確實(shí)保證了和拆遷人溝通的效率。小會(huì)議能夠最大限度上保證在綱領(lǐng)性文件之外，內(nèi)部意見(jiàn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把摩擦盡可能在組織內(nèi)部解決。這樣既可以降低政府和業(yè)主的溝通成本，又可以有效維護(hù)業(yè)主自身利益。

雖然居民自發(fā)組織也可能有消極作用，但是基于TS片區(qū)小區(qū)的例子來(lái)看，合理的自組織，不僅有利于形成一致合理的訴求，而且可以加快拆遷的速度，避免個(gè)別住戶對(duì)拆遷的消極影響。

三、結(jié)語(yǔ)

城市拆遷問(wèn)題是城市化過(guò)程中不可避免的問(wèn)題，以本文案例而言，大多數(shù)被拆遷戶希望實(shí)現(xiàn)拆遷的共贏。因此，只要意見(jiàn)綜合到位，溝通順暢，化解矛盾并非難事。從本文來(lái)看，組織化既可以給予居民提出個(gè)人的意見(jiàn)的渠道，也同時(shí)將極端意見(jiàn)收縮在組織范圍內(nèi)，降低形成更大的社會(huì)沖突的可能性。最后需要指出，政府、民眾、開(kāi)發(fā)商三者利益對(duì)立只會(huì)造成矛盾沖突加劇，因此需要三方以合作共贏的態(tài)度面對(duì)拆遷問(wèn)題，以開(kāi)放包容的心態(tài)接納各方意見(jiàn)。

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責(zé)任編輯：景辰