淺析第三方機構(gòu)參與政府績效評價路徑

彭勤芳 王靜雅

第三方機構(gòu)憑借獨立、客觀、專業(yè)的優(yōu)勢，積極參與政府績效評價工作， 有利于增強預(yù)算評價、監(jiān)督的透明度和公開度，從而提高政府行政效能，提高財政資源配置效率和使用效益。目前第三方機構(gòu)參與的政府績效評價工作主要包括部門績效評價和重點項目績效評價。

一、績效評價的主要問題

1.績效評價體系不完善，影響了績效評價的質(zhì)量

從參與的項目績效評價來看，被評價單位績效評價體系不完整，項目資金績效自評主要圍繞資金支出率，以及項目資金受益對象數(shù)量、項目完成程度情況等，較少研究項目資金的決策是否科學(xué)，項目資金分配是否合理。并且存在指標(biāo)體系的連續(xù)性、穩(wěn)定性較差的情況，如換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一套指標(biāo)。

2.績效指標(biāo)與項目資金用途的相關(guān)性不強，量化指標(biāo)較少，部分指標(biāo)可操作性差，影響了績效評價的公正性

目前我國政府績效指標(biāo)不完善情況比較突出，往往以工作目標(biāo)代替績效指標(biāo)，產(chǎn)出效益定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，甚至是無效的績效指標(biāo)，使得績效評價報告應(yīng)用價值不強，甚至將有重大問題的項目評價為優(yōu)，導(dǎo)致績效評價報告失去了可信度。

3.績效評價結(jié)果應(yīng)用較少，影響了績效評價的權(quán)威性

一方面，盡管各級政府部門開展了大規(guī)模的績效評價，但效果并不理想，評價政策建議被財政部門和被評價單位采用的比率較低。另一方面，部分績效評價結(jié)果分析針對性不強，考核結(jié)果對工作改進的指導(dǎo)不具體、沒有具體措施，局限于年度考核，沒有形成長期支持機制。

二、第三方機構(gòu)開展績效評價的路徑

績效通常指政府辦事既要省錢（經(jīng)濟）、又要省時（效率）和有效果?？冃гu價指評價方(如財政部門、項目主管部門、第三方機構(gòu)），按客觀公正的原則和績效評價規(guī)則，對事前設(shè)定的績效指標(biāo)評價打分。第三方機構(gòu)受托開展績效評價工作主要包括：科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)體系、選擇適用的評價標(biāo)準(zhǔn)、獲取評價證據(jù)，分析評價，形成報告。提高績效評價質(zhì)量，要注意把握以下幾個方面：

（一）規(guī)范績效指標(biāo)設(shè)置

1.以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)置指標(biāo)體系，盡量減少過程性指標(biāo)。如福建省財政部門在開展重點項目績效評價中，投入指標(biāo)占20%，過程指標(biāo)占20%，效果指標(biāo)占60%，突出項目資金產(chǎn)出的效果指標(biāo)比重。

2.采用量化指標(biāo)，減少定性指標(biāo)。設(shè)定的績效指標(biāo)清晰、細化、可衡量?？冃е笜?biāo)要反映部門管理特點，按“一個部門，一套指標(biāo)體系，一個專項，一張評分表”設(shè)置。

3.將滿意率納入指標(biāo)體系。滿意度調(diào)查是印證評價項目具體業(yè)績的重要手段。滿意度調(diào)查分問卷調(diào)查和入戶調(diào)查。問卷調(diào)查以問卷方式，向事先設(shè)定的對象隨機調(diào)查，入戶調(diào)查對特定對象進行訪談式調(diào)查。

(二)選擇適當(dāng)?shù)脑u分方法

1.評分方法分類。常用的評分方法有歷史評分法、行業(yè)評分法、目標(biāo)評分法。歷史評分法指將績效指標(biāo)的上期同期業(yè)績值與本期的業(yè)績值進行比較，計算績效分值的方法，是我國績效評價適用的基本方法之一；行業(yè)平均分指將績效指標(biāo)的行業(yè)平均水平與本期的業(yè)績值進行比較，計算績效分值的方法；目標(biāo)評分法也稱目標(biāo)標(biāo)桿法，依據(jù)部門在申報項目時承諾的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行評分，適用于部門、單位的績效評價。

2.建立統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)。評分方法要簡單、直觀，與績效指標(biāo)的價值相一致。不同的績效指標(biāo)可采用不同的評價方法，評價方法要容易被評價單位理解和接受。

（三）獲取恰當(dāng)?shù)脑u價證據(jù)

第三方機構(gòu)開展政府績效評價工作的重要環(huán)節(jié)就是如何獲取證據(jù)進行評分。主要就是通過現(xiàn)場調(diào)研、座談、查閱項目資金的財務(wù)和非財務(wù)資料、滿意率調(diào)查等途徑獲得證據(jù)。其中會同委托單位梳理涉及項目績效評價的文件資料，進行系統(tǒng)分析至關(guān)重要，要從整體上把握項目資金績效評價方向。

（四）把握重點，提高績效評價的針對性

1.審查項目資金分配撥付的合規(guī)性和合理性

一是結(jié)合委托單位項目資金發(fā)展要求，檢查資金分配是否全部覆蓋，安排是否科學(xué)合理，是否向重點項目傾斜；各大類下的具體項目之間的資金調(diào)劑使用是否規(guī)定報批；二是審查項目資金撥付率及到位時間，是否存在資金沉淀、配套不到位情況；三是檢查項目資金是否按項目使用，是否存在移用占用情況；四是審查資金申報撥付流程是否規(guī)范。如項目專業(yè)性較強，主管部門有無根據(jù)需要聘請專家或社會中介機構(gòu)進行咨詢、評估、論證和項目審計。

2.客觀評價各項目資金產(chǎn)出的效益

一是政策性扶持資金評價主要圍繞受益對象覆蓋面、受益對象群體經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)同比情況進行；二是項目類扶持資金評價圍繞扶持項目完成的比例、各項目建成后相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)增長情況進行；三是結(jié)合各項目資金性質(zhì)和用途，將經(jīng)濟社會效益、環(huán)境效益指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)定量化，進一步優(yōu)化項目資金績效評價指標(biāo)體系。

3.充分利用項目主管部門和被評價單位管理系統(tǒng)開展績效評價工作。各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來自管理數(shù)據(jù)，并由計算機自動生成，提高績效評價效率。

（五）分析評價，形成報告

第三方機構(gòu)經(jīng)過現(xiàn)場績效考核，獲取績效評價證據(jù)，對評價對象績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，進行全面的定量定性分析和綜合評價，形成評價報告。評價報告要做到規(guī)范、實用、真實有效，通常包括以下幾部分： 項目基本概況、項目績效評價的組織實施情況、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、存在問題及原因分析、評價結(jié)論及建議、 其他需要說明的情況等。評價報告反映的問題要客觀，不偏不倚不遺漏，所提的建議需包括項目預(yù)算安排和是否調(diào)整政策等重要內(nèi)容。

三、第三方機構(gòu)績效評價的對策

1.加強績效理論研究

第三方機構(gòu)要立足自身擁有的專業(yè)團隊，加強政府績效理論研究。我國政府績效理論還在形成當(dāng)中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如何建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系，解決評價與實際績效脫節(jié)的問題，都值得去探討?？冃гu價實際是財務(wù)審計的延伸，需要評價組有較強的績效管理理論知識儲備。第三方機構(gòu)可以組織績效研究課題組，開展績效指標(biāo)體系建設(shè)。采取走出去戰(zhàn)略，參與高等院校和績效研究機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高績效評價理論水平。

2.打造績效評價專業(yè)團隊

為了更好的服務(wù)于政府績效評價工作，第三方機構(gòu)要結(jié)合自身情況，聘請績效專家，組建績效評價組，并保持評價團隊的相對穩(wěn)定性。

3.優(yōu)化績效評價流程

第三方機構(gòu)的績效評價過程，從設(shè)置績效指標(biāo)體系、收集績效評價資料、開展績效考評、獲取績效證據(jù)、分析評價績效數(shù)據(jù)到形成報告，整個環(huán)節(jié)缺一不可，又環(huán)環(huán)相扣。

4.運用政府績效信息庫

目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，第三方機構(gòu)要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息手段，獲取政府績效基礎(chǔ)信息，如各類統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，減少評價工作量，防止數(shù)據(jù)造假。