推動(dòng)扶貧開發(fā)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

李墉

摘 要：概述重點(diǎn)扶貧開發(fā)山區(qū)縣——連州市的基本情況及面臨的問(wèn)題和困難，指出了連州市存在財(cái)政困難這個(gè)客觀因素，并提出了具體的扶貧工作措施。

關(guān)鍵詞：扶貧;山區(qū)縣;資金;使用

文章編號(hào)：1004-7026（2019）12-0052-01? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F328 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 連州市基本情況

2019年以來(lái)，由于“營(yíng)改增”稅制等因素影響，連州市財(cái)政收入增收困難和財(cái)政剛性支出不斷增加，使連州市財(cái)政收支矛盾更加突出。經(jīng)測(cè)算，2018年連州市實(shí)際可支配財(cái)力僅為150 934萬(wàn)元，其中縣級(jí)一般公共預(yù)算收入67 618萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助88 116萬(wàn)元，減去上級(jí)支出4 800萬(wàn)元，按2017年財(cái)政供養(yǎng)人員12 000人計(jì)算（其中在職8 197人），人均可支配財(cái)力僅12.57萬(wàn)元。2018年連州市地方財(cái)政僅“保工資”支出就需要101 875萬(wàn)元，占連州市可支配財(cái)力的67.49%。再加上每年需要支出政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、上級(jí)各項(xiàng)政策本級(jí)配套資金，連州市財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。根據(jù)連州市當(dāng)前實(shí)際情況，其作為重點(diǎn)扶貧開發(fā)山區(qū)縣，連州市急需省級(jí)各部門對(duì)其加大各種形式的扶持力度，從而增加縣級(jí)財(cái)力、物力等，促進(jìn)山區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)安定。

2? 重點(diǎn)扶貧開發(fā)山區(qū)縣存在財(cái)政困難

盡管這些年廣東省委、省政府連年加大對(duì)粵北山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，但重點(diǎn)扶貧開發(fā)山區(qū)縣的財(cái)政困難依然客觀存在。在2016—2018年新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧3年攻堅(jiān)資金安排中，是以納入廣東省定建檔立卡相對(duì)貧困人口數(shù)為依據(jù)，將各年度省級(jí)財(cái)政扶貧資金下?lián)苡邢鄬?duì)貧困人口的市、縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）按照資金管理有關(guān)要求來(lái)統(tǒng)籌使用。即從扶貧開發(fā)資金安排上，沒有將縣（市、區(qū)）財(cái)政是否困難作為一個(gè)硬指標(biāo)來(lái)考慮，特別是連州市等一些屬于第二輪扶貧“雙到”扶持范圍的縣（市、區(qū)），因納入廣東省定建檔立卡貧困人口數(shù)量不多，3年攻堅(jiān)扶貧資金安排的數(shù)量不大，對(duì)解決其財(cái)政困難的實(shí)質(zhì)性支持不足。

3? 建議措施

近年來(lái)，廣東省扶貧辦高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持以民生工作為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以堅(jiān)持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，落實(shí)幫扶舉措，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。截至2018年底，累計(jì)150萬(wàn)相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從4.54%降至0.3%以下，有勞動(dòng)力貧困戶人均可支配收入提高到9 600多元，貧困群眾“兩不愁、三保障”總體實(shí)現(xiàn)。

雖然廣東省貧困山區(qū)縣扶貧開發(fā)方面取得了一定成績(jī)，但仍遇到一些困難和問(wèn)題，為了更好地實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，建議措施如下。

（1）進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃指導(dǎo)力度，大力扶持貧困山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。廣東省政府決定，自2019年開始，連續(xù)3年，每年扶持1 000個(gè)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成200個(gè)特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。2018年廣東省已把涉農(nóng)資金整合為6大項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。今后，各市縣可在“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式下，結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。將以大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和全面推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展為重要抓手，扶持貧困山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施貧困山區(qū)縣“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，形成各具特色的脫貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（2）進(jìn)一步加大對(duì)貧困山區(qū)縣扶貧資金投入，建立健全扶貧資金監(jiān)管體制。進(jìn)一步加大向國(guó)家、省級(jí)各部門爭(zhēng)取扶貧資金的力度，加大對(duì)貧困山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的投入力度，保持投入資金的連續(xù)性和完整性，使項(xiàng)目在扶貧開發(fā)中的綜合效應(yīng)得以充分體現(xiàn)。建立健全扶貧資金監(jiān)管體制，強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的后續(xù)管理和跟蹤問(wèn)效工作，加大對(duì)扶貧開發(fā)資金使用的監(jiān)督力度，提高工作實(shí)效性。

（3）進(jìn)一步提高貧困山區(qū)縣群眾自我發(fā)展的能力。指導(dǎo)各級(jí)扶貧辦轉(zhuǎn)變扶貧工作思路，充分發(fā)揮廣大基層扶貧干部脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，加強(qiáng)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，使貧困群眾樹立勤勞致富的思想意識(shí)，從山區(qū)貧困群眾的技能需求和勞務(wù)市場(chǎng)需要出發(fā)，加大對(duì)山區(qū)貧困群眾實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)技能，激發(fā)貧困戶積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)有效結(jié)合，不斷拓寬山區(qū)貧困群眾就業(yè)和增收致富渠道，推動(dòng)廣東省脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步開展。